食品經(jīng)營許可證告知

一、食品經(jīng)營許可證告知的含義

食品經(jīng)營許可證告知是市場監(jiān)督管理部門針對(duì)食品經(jīng)營許可相關(guān)事務(wù)，向申請(qǐng)人傳達(dá)重要信息的一種行為。

（一）告知的主體與對(duì)象

• 告知的主體是縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門，這些部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。例如，在某個(gè)縣內(nèi)，縣市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)著對(duì)當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營許可告知的職責(zé)。

• 告知的對(duì)象主要是申請(qǐng)食品經(jīng)營許可或者備案的經(jīng)營者。這包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等各種經(jīng)營主體，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂的主體等。

（二）告知的內(nèi)容本質(zhì)

• 從本質(zhì)上講，告知是為了讓申請(qǐng)人清楚了解食品經(jīng)營許可相關(guān)的各種要求、流程、權(quán)利和義務(wù)等。例如，告知申請(qǐng)人需要具備的資質(zhì)條件，像是否需要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，是否具備與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施等。

• 它也是一種規(guī)范食品經(jīng)營市場的手段。通過告知，使經(jīng)營者在申請(qǐng)?jiān)S可前就明確知道需要遵循的食品安全規(guī)范，如要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，包括具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染等，從而保障食品安全，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

二、食品經(jīng)營許可證告知的流程

（一）以告知承諾制為例的流程

• 書面告知階段

  • 市場監(jiān)督管理部門通過書面或網(wǎng)上形式向申請(qǐng)人傳達(dá)信息。這一階段會(huì)告知申請(qǐng)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件，比如要求申請(qǐng)人具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，并且這些場所要保持環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等。同時(shí)，還會(huì)告知許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件，例如對(duì)于從事不同食品經(jīng)營項(xiàng)目（如食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理等）有不同的要求。

  • 告知辦理流程，包括從申請(qǐng)開始到最終獲得許可或備案的各個(gè)環(huán)節(jié)。如在陜西省推行的告知承諾制中，會(huì)明確告知申請(qǐng)人如何進(jìn)行自查，若未承諾禁止事項(xiàng)，如何書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任等流程內(nèi)容。也會(huì)告知違反承諾的責(zé)任，例如可能面臨的處罰措施等。

• 提交申請(qǐng)階段

  • 申請(qǐng)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查。以陜西省為例，申請(qǐng)人按照《陜西省食品銷售者食品安全自查指南》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進(jìn)行自查，若未承諾禁止事項(xiàng)，就可以書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，然后提交申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需要按照要求準(zhǔn)備材料，如食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（若能網(wǎng)上核驗(yàn)的部分材料可能無需提供）等材料，不同的經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目可能需要補(bǔ)充其他相應(yīng)材料，像利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

• 受理審批階段

  • 受理人員在網(wǎng)上對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合承諾制許可條件，受理人員當(dāng)即做出行政許可決定，并在5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。若不符合承諾制許可條件，則告知申請(qǐng)人改由一般程序申辦。例如，在某些情況下，如果申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，或者書面承諾與實(shí)際情況不符，就不符合承諾制許可條件，需要按照一般程序重新申請(qǐng)，一般程序可能涉及更嚴(yán)格的審查流程，如現(xiàn)場核查等。

• 證后檢查階段

  • 在頒發(fā)許可證后，監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行檢查。這是為了確保申請(qǐng)人在獲得許可后，實(shí)際經(jīng)營情況與申請(qǐng)時(shí)的承諾一致。例如，檢查經(jīng)營場所是否符合規(guī)定的條件，食品安全管理制度是否有效執(zhí)行，食品經(jīng)營人員是否具備相應(yīng)的健康證明等。如果發(fā)現(xiàn)有不符合要求的情況，可能會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重采取警告、責(zé)令整改、吊銷許可證等措施。

（二）一般許可申請(qǐng)的告知流程中的特殊情況

• 對(duì)于不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，市場監(jiān)督管理部門也有告知義務(wù)。例如，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可，如果有經(jīng)營者對(duì)自身經(jīng)營項(xiàng)目是否需要許可存在疑問前來咨詢，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理其食品經(jīng)營許可申請(qǐng)，并說明原因是因?yàn)槠浣?jīng)營項(xiàng)目屬于銷售食用農(nóng)產(chǎn)品這一無需許可的范疇。

• 當(dāng)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，同樣應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。比如，某些特殊的食品經(jīng)營項(xiàng)目可能涉及其他特定部門的管理權(quán)限，就需要告知申請(qǐng)人向正確的部門申請(qǐng)相關(guān)許可。

三、食品經(jīng)營許可證告知的相關(guān)法規(guī)

（一）上位法依據(jù)

• 《中華人民共和國行政許可法》為食品經(jīng)營許可告知提供了基本的行政許可程序框架原則。例如，該法規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示，這體現(xiàn)了告知的基本要求，在食品經(jīng)營許可告知中，市場監(jiān)督管理部門也需要遵循這樣的公示原則，向申請(qǐng)人清楚告知相關(guān)信息。

• 《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例是核心法規(guī)依據(jù)。《食品安全法》規(guī)定國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這就為食品經(jīng)營許可證告知確定了必要性的基礎(chǔ)。同時(shí)，法規(guī)中關(guān)于食品安全要求的規(guī)定，如對(duì)食品經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理等方面的要求，都是告知內(nèi)容的重要組成部分。例如，要求食品經(jīng)營者具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等，這些要求需要通過告知讓申請(qǐng)人知曉。

（二）專門法規(guī)規(guī)定

• 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》是專門針對(duì)食品經(jīng)營許可和備案管理的法規(guī)。它明確規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，這些要求是告知內(nèi)容的重要依據(jù)。

  • 在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，規(guī)定了不同經(jīng)營主體業(yè)態(tài)（如食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等）和經(jīng)營項(xiàng)目（如食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理等）分類申請(qǐng)的要求，這是告知申請(qǐng)人如何準(zhǔn)確申請(qǐng)的依據(jù)。例如，要求食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注等具體要求需要告知申請(qǐng)人。

  • 在受理環(huán)節(jié)，規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的處理情況，如申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)等情況，這是告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)狀態(tài)的依據(jù)。

四、食品經(jīng)營許可證告知的注意事項(xiàng)

（一）對(duì)申請(qǐng)人的注意事項(xiàng)

• 明確自身經(jīng)營性質(zhì)與要求

  • 因?yàn)椴煌臉I(yè)態(tài)和項(xiàng)目在食品經(jīng)營許可告知中有不同的要求。例如，餐飲服務(wù)經(jīng)營者與食品銷售經(jīng)營者在食品安全管理方面有不同的重點(diǎn)，餐飲服務(wù)可能更注重食品制售過程中的衛(wèi)生和操作規(guī)范，而食品銷售可能更關(guān)注進(jìn)貨查驗(yàn)和貯存條件等。如果是集中用餐單位食堂，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等的食堂，還有特殊的食品安全管理要求，如要落實(shí)食品安全主體責(zé)任，配備食品安全管理人員等。如果申請(qǐng)人對(duì)自身經(jīng)營性質(zhì)判斷錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致提供的申請(qǐng)材料不符合要求或者在經(jīng)營過程中違反相關(guān)規(guī)定。

• 仔細(xì)了解申請(qǐng)流程與材料要求

  • 申請(qǐng)人需要仔細(xì)研讀告知的申請(qǐng)流程。例如，在申請(qǐng)時(shí)要清楚是否需要先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂的，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。同時(shí)，要了解需要提交的材料內(nèi)容，如食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等，對(duì)于利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，還需要提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。如果遺漏或者錯(cuò)誤提交材料，可能會(huì)影響申請(qǐng)的受理和審批進(jìn)度。

• 重視承諾的嚴(yán)肅性

  • 在告知承諾制下，如果適用，申請(qǐng)人必須清楚認(rèn)識(shí)到書面承諾的嚴(yán)肅性。一旦書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，就需要確保自身實(shí)際經(jīng)營情況與承諾一致。如果在證后檢查中發(fā)現(xiàn)不符，可能面臨嚴(yán)重的處罰，如吊銷許可證、罰款等處罰措施。

（二）對(duì)監(jiān)管部門的注意事項(xiàng)

• 準(zhǔn)確全面告知

  • 監(jiān)管部門要確保告知內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性。無論是書面告知還是網(wǎng)上告知，內(nèi)容都要涵蓋應(yīng)具備的資質(zhì)條件、許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等各個(gè)方面。例如，對(duì)于資質(zhì)條件的告知，要詳細(xì)到具體的食品安全管理要求，像食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，并且要有保證食品安全的規(guī)章制度等。如果告知內(nèi)容不準(zhǔn)確或不全面，可能導(dǎo)致申請(qǐng)人誤解，影響食品經(jīng)營許可管理工作的正常進(jìn)行。

• 及時(shí)更新告知內(nèi)容

  • 隨著法律法規(guī)的修訂、食品經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展變化，監(jiān)管部門要及時(shí)更新告知內(nèi)容。例如，當(dāng)國家對(duì)食品經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如增加新的經(jīng)營項(xiàng)目類別或者對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的分類進(jìn)行修改，監(jiān)管部門要及時(shí)調(diào)整告知內(nèi)容，讓申請(qǐng)人能夠按照最新的要求申請(qǐng)?jiān)S可和開展經(jīng)營活動(dòng)。

五、食品經(jīng)營許可證告知的案例分析

（一）未取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的案例分析

• 案例詳情

  • 在攀枝花市XXX有限公司未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)案中，攀枝花市西區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)該公司在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下，聘用一名食品從業(yè)人員，利用其購買的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設(shè)備在其住所內(nèi)為員工提供餐飲服務(wù)。

• 分析與啟示

  • 該公司忽視了食品經(jīng)營許可制度的要求。一方面，反映出部分企業(yè)可能對(duì)食品經(jīng)營許可的必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。按照《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。單位食堂為內(nèi)部員工提供餐飲服務(wù)也需依法取得食品經(jīng)營許可證，該公司未取得許可證就從事餐飲服務(wù)是明顯違法的行為。另一方面，如果監(jiān)管部門能夠更廣泛、深入地進(jìn)行食品經(jīng)營許可告知工作，讓企業(yè)清楚了解經(jīng)營食品相關(guān)的法律法規(guī)要求，可能會(huì)減少此類違法行為的發(fā)生。同時(shí)，在處罰方面，鑒于當(dāng)事人積極主動(dòng)配合調(diào)查工作并主動(dòng)提供證據(jù)材料，對(duì)違法行為有著正確的認(rèn)識(shí)，且不存在主觀故意，在調(diào)查期間當(dāng)事人主動(dòng)辦理了食品經(jīng)營許可，進(jìn)行了積極改正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第(四)項(xiàng)，參照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，對(duì)其減輕行政處罰，這也體現(xiàn)了在處理此類案件時(shí)，監(jiān)管部門在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，也會(huì)綜合考慮企業(yè)的態(tài)度和改正情況。

（二）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案例中的許可關(guān)聯(lián)分析

• 案例詳情

  • 某公司生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案中，、4月29日、5月7日、5月8日，定西市市場監(jiān)督管理局收到檢驗(yàn)報(bào)告，顯示某公司的臻品醋和麥麩醋經(jīng)檢驗(yàn)不符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗(yàn)為不合格。

• 分析與啟示

  • 這個(gè)案例雖然直接涉及的是食品生產(chǎn)經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，但從食品經(jīng)營許可證告知的角度來看，也有一定的關(guān)聯(lián)。在食品經(jīng)營許可告知中，有對(duì)食品安全相關(guān)要求的告知內(nèi)容，如要求食品經(jīng)營者建立食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。如果在食品經(jīng)營許可證告知過程中，能夠更加強(qiáng)化這些食品安全管理要求的告知，讓經(jīng)營者清楚知道自身在食品安全管理方面的責(zé)任和義務(wù)，可能會(huì)有助于減少此類生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的情況。例如，在進(jìn)貨查驗(yàn)記錄方面，如果經(jīng)營者嚴(yán)格按照告知要求執(zhí)行，對(duì)采購的食品原料進(jìn)行嚴(yán)格的查驗(yàn)，包括查看供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明等，就有可能避免采購不合格的原料用于生產(chǎn)，從而減少最終產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的情況時(shí)，也反映出監(jiān)管部門在后續(xù)的監(jiān)督檢查方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，而這也與食品經(jīng)營許可證告知中關(guān)于證后檢查等要求相呼應(yīng)，監(jiān)管部門需要通過有效的監(jiān)督檢查來確保經(jīng)營者在獲得許可后持續(xù)符合食品安全要求。