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2024-10-25 09:58:24
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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一、政策調整
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了一系列政策對工程行業(yè)資質進行改革，以降低資質門檻和簡化資質類別與等級。例如，《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》，大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式。具體壓減情況如下：
工程勘察資質：保留綜合資質，將4類專業(yè)資質及勞務資質整合為3類專業(yè)資質，綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。
工程設計資質：保留綜合資質，將21類行業(yè)資質整合為14類行業(yè)資質，將151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業(yè)和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級，行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）。
施工資質：將10類施工總承包企業(yè)特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業(yè)承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業(yè)承包資質整合為18類；將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級，施工總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業(yè)內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。
工程監(jiān)理資質：保留綜合資質，取消專業(yè)資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質，保留其余10類專業(yè)資質，取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。
二、審批權限下放
住房和城鄉(xiāng)建設部選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業(yè)資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
三、簡化審批流程
住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質合并的，新資質承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。
一、對行業(yè)競爭格局的影響
頂級俱樂部產(chǎn)生：具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設計、綜合勘察資質，未來將擁有對所有工程建設領域服務準入資格，也會形成對中小型公司的沖擊。
工程總承包與設計施工一體化業(yè)務增加：住建部在資質層面打通了相同行業(yè)甲級資質可以相互申請設計與施工的資質，因此未來施工與設計的融合將進一步加快。
資質掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少：擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質。
行業(yè)重組洗牌加快：因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質的掛靠。
二、對企業(yè)的影響
資質維護難度增加：未來資質審批容易，維護難。過去企業(yè)通過各種手段獲得資質，到資質年審的時候闖關，五年一次。未來的資質維護是動態(tài)核查，必須隨時準備應對資質核查和監(jiān)督管理。
企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存：對于特級資質企業(yè)來說，資質優(yōu)勢將更加明顯，市場大頭依舊被他們吃下。但對于其他等級資質的企業(yè)來說，競爭將更加激烈。三級資質企業(yè)、有意向新申請資質的企業(yè)將最大受益，可承接工程范圍大大增加。而原二級企業(yè)則面臨較大挑戰(zhàn)，資質審批權下放各省，升甲級（一級）資質的難度會降低，同級競爭也將大大增大。
三、對市場的影響
激發(fā)市場活力：企業(yè)維護資質成本下降，資質提升門檻進一步降低，激發(fā)市場活力。
規(guī)范市場秩序：隨著四庫一平臺的建設不斷完善，以及業(yè)績核查力度將進一步加大，企業(yè)工程項目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準核查到企業(yè)是否達到資質標準的要求，企業(yè)管理規(guī)范化，有利于規(guī)范市場秩序。
一、國內案例
住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》，對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質進行了大幅改革，精簡資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式。
國務院發(fā)布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知 國發(fā)〔2021〕7號》，在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價、施工三級、房地產(chǎn)等資質。
二、國外案例
一、政策文件
2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神。
《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）。
二、具體方案
一、大型企業(yè)
優(yōu)化人力資源結構：新規(guī)定對人員的要求非常細化，企業(yè)應著力培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利方式。
提升技術創(chuàng)新能力：加大在技術研發(fā)方面的投入，提高企業(yè)的核心競爭力。
二、中小企業(yè)
找準市場定位：明確自身優(yōu)勢和特色，專注于特定領域或細分市場，提高專業(yè)化水平。
加強合作與聯(lián)盟：通過與其他企業(yè)合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同承接項目。
三、全行業(yè)企業(yè)
關注政策動態(tài)：及時了解最新的資質改革政策和相關法規(guī)，以便做出相應的調整和決策。
加強企業(yè)信譽建設：注重企業(yè)品牌形象和信譽，提高市場認可度。
強化項目管理：提高項目質量和效率，以良好的業(yè)績贏得市場份額。
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