西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離規(guī)定

一、西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離相關(guān)規(guī)定

建筑企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，反映了企業(yè)在人員、資產(chǎn)、技術(shù)等方面的實(shí)力。資質(zhì)剝離是指企業(yè)將自身?yè)碛械哪稠?xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)從母體企業(yè)分離出來(lái)，轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或者成立新的企業(yè)獨(dú)立擁有該資質(zhì)的行為。在西藏，建筑企業(yè)資質(zhì)剝離相關(guān)規(guī)定與國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)相銜接，同時(shí)也有適應(yīng)本地情況的一些特點(diǎn)。

（一）資質(zhì)申請(qǐng)的基本規(guī)定

在西藏，依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)，若要在西藏自治區(qū)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)渠道提出申請(qǐng)，增項(xiàng)資質(zhì)按照主項(xiàng)資質(zhì)的申請(qǐng)渠道申請(qǐng)；規(guī)定之外的企業(yè)申請(qǐng)各類資質(zhì)，應(yīng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)。

（二）與其他地區(qū)的關(guān)聯(lián)規(guī)定

對(duì)于區(qū)外企業(yè)、事業(yè)單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)，應(yīng)到自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)辦理資質(zhì)備案手續(xù)。這一規(guī)定體現(xiàn)了西藏對(duì)本地建筑市場(chǎng)的管理，確保進(jìn)入本地市場(chǎng)的外地企業(yè)符合相關(guān)資質(zhì)要求，保障本地建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

（三）資質(zhì)有效期相關(guān)規(guī)定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，這一規(guī)定同樣適用于西藏的建筑企業(yè)，為企業(yè)在資質(zhì)管理方面提供了一定的緩沖期，有助于企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行資質(zhì)的維護(hù)、升級(jí)或者剝離等相關(guān)操作。

二、西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離的政策要求

（一）審批制度改革帶來(lái)的影響

西藏進(jìn)行了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的事項(xiàng)及前置條件進(jìn)行清理，將原有涉及19個(gè)部門(mén)的67個(gè)審批事項(xiàng)壓縮至現(xiàn)有的43項(xiàng)，審批事項(xiàng)數(shù)量壓縮達(dá)到35%，取消各類前置手續(xù)40項(xiàng)。這一改革對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)剝離有積極影響，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)和前置條件，使得資質(zhì)剝離的流程更加簡(jiǎn)潔高效。例如，在改革前可能需要多個(gè)部門(mén)層層審批的資質(zhì)剝離相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在可能在更短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)更少的部門(mén)完成。

（二）信息化建設(shè)與資質(zhì)剝離

西藏扎實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化服務(wù)，建立了建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)。這一平臺(tái)的推廣應(yīng)用對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)剝離有著重要意義。一方面，企業(yè)的資質(zhì)信息、人員信息、業(yè)績(jī)信息等都可以在平臺(tái)上進(jìn)行查詢和管理，方便建設(shè)主管部門(mén)對(duì)資質(zhì)剝離過(guò)程中的企業(yè)信息進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)管；另一方面，企業(yè)也可以通過(guò)平臺(tái)及時(shí)了解資質(zhì)剝離的相關(guān)政策、流程和辦理進(jìn)度等信息，提高資質(zhì)剝離工作的透明度和可操作性。

（三）對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障

為建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，西藏在建筑企業(yè)資質(zhì)剝離相關(guān)政策中遵循相關(guān)規(guī)定，如地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行擅自設(shè)置審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明等行為。這保障了本地和外地企業(yè)在資質(zhì)剝離過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、西藏地區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)剝離的具體細(xì)則

（一）資質(zhì)備案細(xì)則（針對(duì)區(qū)外企業(yè)）

區(qū)外企業(yè)、事業(yè)單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)，應(yīng)到自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)辦理資質(zhì)備案手續(xù)。如果未按本條例進(jìn)行備案的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。這一細(xì)則明確了區(qū)外企業(yè)進(jìn)入西藏建筑市場(chǎng)參與資質(zhì)剝離等活動(dòng)時(shí)的備案要求，確保了對(duì)區(qū)外企業(yè)的有效管理。

（二）審批流程細(xì)則

雖然沒(méi)有專門(mén)針對(duì)資質(zhì)剝離的非常詳細(xì)的審批流程細(xì)則，但從西藏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革來(lái)看，目前已建立起審批管理系統(tǒng)，覆蓋全區(qū)7地（市）和74個(gè)縣（區(qū)），并與投資立項(xiàng)等管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互信互通，具備業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。在資質(zhì)剝離審批過(guò)程中，可能會(huì)遵循這一審批流程框架，企業(yè)可以通過(guò)該系統(tǒng)提交資質(zhì)剝離相關(guān)的申請(qǐng)材料，相關(guān)部門(mén)按照流程進(jìn)行審核、審批。

（三）誠(chéng)信管理細(xì)則

西藏建立了建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理和電子化招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在資質(zhì)剝離過(guò)程中，如果企業(yè)存在不誠(chéng)信行為，如報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假等，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。這一細(xì)則促使企業(yè)在資質(zhì)剝離過(guò)程中遵守誠(chéng)信原則，規(guī)范自身行為。

四、西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離的法律規(guī)定

（一）國(guó)家層面相關(guān)法律依據(jù)

從國(guó)家層面來(lái)看，建筑企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離具有指導(dǎo)意義。例如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定了企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、審批、管理等基本框架，西藏的建筑企業(yè)資質(zhì)剝離需要在這一框架下進(jìn)行。如企業(yè)資質(zhì)的等級(jí)劃分、不同等級(jí)資質(zhì)對(duì)應(yīng)的企業(yè)條件等規(guī)定，都是資質(zhì)剝離過(guò)程中需要考慮的因素。如果企業(yè)不滿足相應(yīng)資質(zhì)的法定條件，是不允許進(jìn)行資質(zhì)剝離操作的。

（二）西藏本地法律規(guī)定的補(bǔ)充

《西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)西藏建筑企業(yè)資質(zhì)管理有著本地的法律規(guī)定補(bǔ)充。如對(duì)區(qū)外企業(yè)、事業(yè)單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的資質(zhì)備案規(guī)定，以及對(duì)未備案企業(yè)的處罰規(guī)定等，都是西藏本地在建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的特色法律規(guī)定，在資質(zhì)剝離過(guò)程中，無(wú)論是本地企業(yè)還是區(qū)外企業(yè)都需要遵守這些規(guī)定。

（三）處罰性法律規(guī)定

在資質(zhì)剝離過(guò)程中，如果企業(yè)存在違法違規(guī)行為，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。例如，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的處罰，各省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)專業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)處罰。這一規(guī)定明確了資質(zhì)剝離過(guò)程中違法違規(guī)行為的處罰流程和責(zé)任主體，對(duì)企業(yè)起到了約束作用。

五、西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離規(guī)定的解讀

（一）對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

1. 積極影響

- **優(yōu)化資源配置**：資質(zhì)剝離可以使企業(yè)將特定的資質(zhì)獨(dú)立出來(lái)，與其他企業(yè)進(jìn)行合作或者單獨(dú)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，有助于企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，集中精力發(fā)展自身的核心業(yè)務(wù)。例如，一家建筑企業(yè)可能在建筑工程施工方面有很強(qiáng)的實(shí)力，但在裝修工程方面資質(zhì)利用率不高，通過(guò)資質(zhì)剝離，可以將裝修工程資質(zhì)轉(zhuǎn)讓給更需要該資質(zhì)的企業(yè)，同時(shí)自身可以專注于建筑工程施工業(yè)務(wù)。
- **拓展市場(chǎng)機(jī)會(huì)**：對(duì)于一些小型企業(yè)或者新成立的企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)資質(zhì)剝離獲得特定資質(zhì)，可以快速進(jìn)入特定的建筑市場(chǎng)領(lǐng)域，拓展業(yè)務(wù)范圍，增加市場(chǎng)機(jī)會(huì)。比如，新成立的企業(yè)如果通過(guò)資質(zhì)剝離獲得了線路管道設(shè)備安裝工程資質(zhì)，就可以參與相關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)，而不需要從頭開(kāi)始申請(qǐng)?jiān)撡Y質(zhì)，節(jié)省了時(shí)間和成本。

2. 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

- **合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)**：企業(yè)在資質(zhì)剝離過(guò)程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，否則可能面臨處罰。例如，如果在資質(zhì)剝離過(guò)程中未按照規(guī)定進(jìn)行備案或者提供虛假信息，就會(huì)受到罰款、市場(chǎng)禁入等處罰。企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)和理解，建立完善的內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制，確保資質(zhì)剝離過(guò)程合法合規(guī)。
- **人員與資產(chǎn)的劃分**：資質(zhì)剝離涉及到企業(yè)人員和資產(chǎn)的劃分，如何合理地將與資質(zhì)相關(guān)的人員（如注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)人員等）和資產(chǎn)（如設(shè)備、辦公場(chǎng)所等）進(jìn)行劃分是一個(gè)挑戰(zhàn)。企業(yè)需要制定詳細(xì)的人員和資產(chǎn)劃分方案，確保在剝離后新的企業(yè)或接受資質(zhì)的企業(yè)能夠滿足資質(zhì)要求。

（二）對(duì)建筑市場(chǎng)的影響

1. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整

- **促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展**：資質(zhì)剝離促使企業(yè)更加專注于自身的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有利于企業(yè)在特定領(lǐng)域提高專業(yè)化水平，從而提高整個(gè)建筑市場(chǎng)的專業(yè)化程度。例如，一些企業(yè)通過(guò)資質(zhì)剝離后，專門(mén)從事土木工程中的橋梁建設(shè)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，可以在橋梁建設(shè)領(lǐng)域形成獨(dú)特的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
- **增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多樣性**：資質(zhì)剝離使得更多企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得特定資質(zhì)，進(jìn)入相關(guān)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多樣性。這有助于打破一些大型企業(yè)在某些建筑領(lǐng)域的壟斷地位，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，原本一些小型企業(yè)由于缺乏特定資質(zhì)無(wú)法參與某些大型項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)資質(zhì)剝離獲得資質(zhì)后，就可以參與競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)帶來(lái)更多的活力。

2. 市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)化

- **信息透明度提高**：隨著西藏建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的推進(jìn)，資質(zhì)剝離過(guò)程中的企業(yè)信息更加透明化。建設(shè)主管部門(mén)可以通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)等信息化手段，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)資質(zhì)剝離的相關(guān)信息，包括企業(yè)的資質(zhì)狀況、人員變動(dòng)情況、業(yè)績(jī)情況等，便于進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。
- **規(guī)范市場(chǎng)秩序**：資質(zhì)剝離規(guī)定中的處罰性條款以及誠(chéng)信管理細(xì)則等，對(duì)企業(yè)的行為起到了約束作用，有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。例如，對(duì)在資質(zhì)剝離過(guò)程中存在弄虛作假行為的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)禁入處罰，能夠有效遏制不良企業(yè)的違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

六、西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離規(guī)定的案例分析

（一）成功案例

以西藏天路為例，該公司全力踐行“提升建筑業(yè)、做強(qiáng)建材業(yè)、發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、拓展投資業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展過(guò)程中依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，全面踐行新證券法，科學(xué)化規(guī)范運(yùn)作，提升管理水平。如果該公司涉及資質(zhì)剝離業(yè)務(wù)，按照西藏的相關(guān)規(guī)定，如在人員、資產(chǎn)、業(yè)績(jī)等方面符合相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在審批過(guò)程中，利用西藏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后的便利條件，通過(guò)審批管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。同時(shí)，由于公司注重規(guī)范運(yùn)作，在資質(zhì)剝離過(guò)程中能夠遵守誠(chéng)信原則，避免出現(xiàn)報(bào)送虛假信息等違規(guī)行為，從而順利完成資質(zhì)剝離，有助于公司進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，集中資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)。

（二）違規(guī)案例

雖然沒(méi)有專門(mén)找到西藏建筑企業(yè)資質(zhì)剝離違規(guī)的案例，但從相關(guān)規(guī)定可以推測(cè)可能出現(xiàn)的違規(guī)情況。例如，如果企業(yè)在資質(zhì)剝離過(guò)程中未按照規(guī)定對(duì)區(qū)外企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)備案（針對(duì)區(qū)外企業(yè)進(jìn)入西藏市場(chǎng)參與資質(zhì)剝離相關(guān)活動(dòng)），就會(huì)被責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?；蛘呷绻髽I(yè)在資質(zhì)剝離過(guò)程中存在弄虛作假行為，如虛報(bào)人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)等情況，就會(huì)被列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。這些違規(guī)行為都會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此企業(yè)在資質(zhì)剝離過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。