生產(chǎn)許可證出租,生產(chǎn)許可證出租處罰是否影響續(xù)證

一、生產(chǎn)許可證出租的法律規(guī)定

在中國，生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等目的而設(shè)立的。例如，對于乳制品、肉制品、飲料等直接關(guān)系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及保障勞動安全、影響生產(chǎn)安全和公共安全的各類產(chǎn)品等都實行生產(chǎn)許可證制度。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。這一規(guī)定旨在確保生產(chǎn)許可證與實際生產(chǎn)企業(yè)的對應(yīng)關(guān)系，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全可追溯性。例如《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)明確禁止此類行為，以維護市場秩序和消費者權(quán)益。

如果企業(yè)違反規(guī)定出租生產(chǎn)許可證，將面臨相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了法律對生產(chǎn)許可證管理的嚴肅性，防止企業(yè)通過出租許可證來逃避生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量控制、安全管理等責(zé)任。

二、生產(chǎn)許可證出租的案例與處罰

（一）食品行業(yè)案例

在上海歐*豆類食品有限公司的案例中，該企業(yè)存在出借食品生產(chǎn)許可證的行為。 - 包括在未取得食品經(jīng)營許可的情況下銷售產(chǎn)品、部分產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)識生產(chǎn)日期、原料庫內(nèi)存放成品不符合規(guī)定、生產(chǎn)時配料記錄與實際不符、未記錄配料和出廠檢驗記錄等。

對于出借食品生產(chǎn)許可證的行為，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十二條第一款規(guī)定，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。在這個案例中，除了對出借許可證的處罰外，企業(yè)還因其他違法行為受到了多項處罰，如未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動被罰款，為無證生產(chǎn)提供生產(chǎn)場所被沒收違法所得并罰款等。

（二）處罰的依據(jù)和目的

處罰的依據(jù)主要于各類產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)許可管理辦法以及法律法規(guī)。例如在食品行業(yè)依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，在其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等。

處罰的目的在于維護市場的正常秩序，保障消費者權(quán)益。如果生產(chǎn)許可證可以隨意出租，那么不具備生產(chǎn)條件和資質(zhì)的企業(yè)就可能進入市場，生產(chǎn)出不符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對消費者的健康和安全構(gòu)成威脅。同時，這也是為了維護合法生產(chǎn)企業(yè)的公平競爭環(huán)境，促使企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定，積極履行保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的責(zé)任。

三、如何防范生產(chǎn)許可證出租行為

（一）企業(yè)內(nèi)部管理方面

1. 強化自律意識

   • 企業(yè)自身要完善和落實內(nèi)部管理制度，特別是對于生產(chǎn)許可證的管理。例如藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要完善藥品購銷管理制度，細化管理措施，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，增強驗收和審核崗位人員的責(zé)任心，嚴格審查供貨單位的合法性、購進藥品的合法性等。

     • 加強對員工的教育和培訓(xùn)，提高員工對生產(chǎn)許可證重要性的認識，讓員工明白出租許可證行為的嚴重性以及可能帶來的法律后果。

2. 規(guī)范業(yè)務(wù)流程

   • 建立嚴格的生產(chǎn)許可證使用和保管制度，明確規(guī)定只有在本企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動中才能使用許可證，并且要對許可證的使用情況進行詳細記錄，如使用時間、使用范圍等。

   • 在涉及與其他企業(yè)合作等業(yè)務(wù)時，要進行嚴格的資質(zhì)審查，確保合作方不會利用本企業(yè)的許可證從事非法活動。

（二）監(jiān)管部門措施

1. 加強監(jiān)督檢查

   • 監(jiān)管部門要加大對企業(yè)生產(chǎn)許可證的檢查力度，定期或不定期地對企業(yè)進行檢查。例如市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)企業(yè)、藥品監(jiān)管部門對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等進行檢查時，要將生產(chǎn)許可證的使用情況作為重點檢查內(nèi)容之一。

   • 采用多種檢查方式，如現(xiàn)場檢查、文件審查、數(shù)據(jù)核對等，確保能夠全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)生產(chǎn)許可證的真實情況。

2. 建立信息共享機制

   • 不同監(jiān)管部門之間要建立信息共享平臺，例如在涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)（如既涉及安全生產(chǎn)又涉及產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)），安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和質(zhì)量監(jiān)管部門之間共享企業(yè)的生產(chǎn)許可證相關(guān)信息。

   • 監(jiān)管部門與企業(yè)登記注冊部門、稅務(wù)部門等也要建立信息溝通機制，以便從多個角度對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)許可證出租等違法行為。

（三）社會監(jiān)督的作用

1. 鼓勵公眾舉報

   • 政府部門可以設(shè)立舉報獎勵制度，鼓勵公眾對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)許可證出租行為進行舉報。例如，對于提供有效線索的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵，并且保護舉報人的隱私。

   • 宣傳舉報渠道，讓公眾知道可以通過哪些途徑（如電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等）進行舉報。

2. 行業(yè)協(xié)會監(jiān)督

   • 行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，要求會員企業(yè)遵守生產(chǎn)許可證管理規(guī)定。

   • 對違反規(guī)定的會員企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)部通報批評、警告等處理措施，情節(jié)嚴重的可以建議相關(guān)部門吊銷其生產(chǎn)許可證或者取消其會員資格。

四、生產(chǎn)許可證出租的行業(yè)現(xiàn)狀

（一）不同行業(yè)的情況

1. 食品行業(yè)

   • 在食品行業(yè)，由于食品安全關(guān)系到廣大消費者的健康，監(jiān)管相對嚴格。但仍然存在一些企業(yè)為了經(jīng)濟利益出租生產(chǎn)許可證的情況。部分小型食品企業(yè)可能由于經(jīng)營不善或者受到利益誘惑，將自己的生產(chǎn)許可證出租給一些無證的小作坊或者非法經(jīng)營者。這些小作坊往往生產(chǎn)環(huán)境差、生產(chǎn)工藝不規(guī)范，

   • 隨著消費者對食品安全意識的提高和監(jiān)管力度的不斷加強，食品行業(yè)生產(chǎn)許可證出租的現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但仍然時有發(fā)生。

2. 工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

   • 對于一些工業(yè)產(chǎn)品，如涉及特種設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)許可證的管理也非常重要。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，存在部分企業(yè)為了獲取短期利益出租許可證的情況。例如一些小型的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，可能將許可證出租給沒有資質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能無法保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全性能，一旦投入使用，可能會引發(fā)嚴重的安全事故。

   • 同時，在一些新興的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，由于監(jiān)管體系可能還不夠完善，給監(jiān)管帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）影響行業(yè)發(fā)展的因素

1. 經(jīng)濟利益的誘惑

   • 對于一些經(jīng)營困難或者利潤微薄的企業(yè)來說，出租生產(chǎn)許可證可以在短期內(nèi)獲得一筆額外的收入。例如一些小型的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，面臨著市場競爭壓力大、生產(chǎn)成本高的問題，出租生產(chǎn)許可證似乎成為了一種“捷徑”來獲取資金。

   • 而對于一些想要進入市場但又不想花費時間和成本去申請許可證的企業(yè)來說，租用許可證可以快速開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這也促使了生產(chǎn)許可證出租市場的存在。

2. 監(jiān)管難度

   • 不同行業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，監(jiān)管部門的人力和物力有限，難以做到對每個企業(yè)的生產(chǎn)許可證進行實時監(jiān)控。例如在一些勞動密集型的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，企業(yè)分布廣泛，規(guī)模大小不一，監(jiān)管部門很難全面覆蓋。

   • 部分企業(yè)為了逃避監(jiān)管，會采取一些隱蔽的手段來出租生產(chǎn)許可證，如簽訂虛假的合作協(xié)議、以設(shè)備租賃等名義掩蓋許可證出租的事實，這也增加了監(jiān)管的難度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

五、國外對生產(chǎn)許可證出租的處理方式

國外對于生產(chǎn)許可證出租也有嚴格的管理規(guī)定，雖然不同國家的具體制度和處理方式可能有所差異，但總體上都是為了保障產(chǎn)品質(zhì)量、安全和市場秩序。

在一些發(fā)達國家，對于涉及公共安全、健康等重要領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理非常嚴格。例如在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對藥品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查和許可證管理十分嚴謹。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在出租生產(chǎn)許可證的行為，可能會面臨巨額罰款、吊銷許可證甚至刑事處罰等。

在歐洲一些國家，對于工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理也有類似的嚴格規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出租許可證，會對企業(yè)進行嚴厲的處罰，包括經(jīng)濟處罰、限制企業(yè)的市場準(zhǔn)入等措施。同時，國外也注重從源頭抓起，在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證時就進行嚴格的審查，包括對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量管理體系等多方面的評估，以確保獲得許可證的企業(yè)有能力按照規(guī)定進行生產(chǎn)，減少企業(yè)出租許可證的動機。國外也會通過行業(yè)協(xié)會等組織來加強行業(yè)自律，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督和規(guī)范，與政府監(jiān)管形成互補的管理模式。