海關(guān)可以發(fā)放進(jìn)出口許可證嗎

一、海關(guān)的職責(zé)

海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)，主要有以下職責(zé)：

• 政策法規(guī)相關(guān)：負(fù)責(zé)全國(guó)海關(guān)工作，擬訂海關(guān)（含出入境檢驗(yàn)檢疫）工作政策，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定海關(guān)規(guī)劃、部門規(guī)章、相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

• 口岸建設(shè)與協(xié)調(diào)：組織推動(dòng)口岸“大通關(guān)”建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報(bào)收集、風(fēng)險(xiǎn)分析研判和處置工作。協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

• 海關(guān)監(jiān)管方面：制定進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實(shí)施。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。依法執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)海關(guān)標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。組織實(shí)施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴(kuò)散、出口管制等工作。制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實(shí)施，牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和調(diào)整。

• 稅費(fèi)征收管理：負(fù)責(zé)進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)征收管理。擬訂征管制度，制定進(jìn)出口商品分類目錄并組織實(shí)施和解釋。牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)外談判，擬訂進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負(fù)責(zé)簽證管理等組織實(shí)施工作。依法執(zhí)行反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。

• 檢疫檢驗(yàn)工作：負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。收集分析境外疫情，組織實(shí)施口岸處置措施，承擔(dān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的相關(guān)工作。并且負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)，監(jiān)督管理進(jìn)出口商品鑒定、驗(yàn)證、質(zhì)量安全等。負(fù)責(zé)進(jìn)口食品、化妝品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實(shí)施出口食品相關(guān)工作。

• 風(fēng)險(xiǎn)管理與統(tǒng)計(jì)：負(fù)責(zé)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，組織海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控機(jī)制。實(shí)施海關(guān)信用管理，負(fù)責(zé)海關(guān)稽查。還負(fù)責(zé)國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易等海關(guān)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，建立服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺(tái)。

• 打擊走私與國(guó)際合作：負(fù)責(zé)全國(guó)打擊走私綜合治理工作，依法查處走私、違規(guī)案件，負(fù)責(zé)所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作，組織實(shí)施海關(guān)緝私工作。負(fù)責(zé)海關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作與交流，代表國(guó)家參加有關(guān)國(guó)際組織，簽署并執(zhí)行有關(guān)國(guó)際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書。

• 科技發(fā)展相關(guān)：制定并組織實(shí)施海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和技術(shù)保障規(guī)劃，組織相關(guān)科研和技術(shù)引進(jìn)工作。

二、進(jìn)出口許可證的發(fā)放機(jī)構(gòu)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》《貨物出口許可證管理辦法》等相關(guān)規(guī)定：

• 進(jìn)口許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)：

  • 對(duì)于重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口單位申領(lǐng)的進(jìn)口許可證和在京的屬于國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理企業(yè)申領(lǐng)的進(jìn)口許可證，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。

  • 消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口單位申領(lǐng)的進(jìn)口許可證，由省級(jí)地方商務(wù)主管部門簽發(fā)。

  • 商務(wù)部或者受商務(wù)部委托的省級(jí)地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)屬于許可證管理的進(jìn)口貨物（如消耗臭氧層物質(zhì)和重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品）實(shí)施許可，并向符合條件的申請(qǐng)人簽發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證》。

• 出口許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)：

  • 、玉米、煤炭、原油、成品油（不含一般貿(mào)易方式出口潤(rùn)滑油、潤(rùn)滑脂及潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油）、棉花等貨物的出口單位申領(lǐng)的出口許可證和在京的屬于國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理企業(yè)申領(lǐng)的出口許可證，由許可證局簽發(fā)。

  • 活牛、活豬、活雞、大米、 粉、玉米粉、大米粉、藥料用人工種植麻黃草、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、天然砂、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、錫及錫制品、鎢及鎢制品、銻及銻制品、鋸材、白銀、鉑金（鉑或白金）、銦及銦制品等貨物的出口單位申領(lǐng)的出口許可證，由商務(wù)部駐有關(guān)地方特派員辦事處簽發(fā)。

  • 牛肉、豬肉、雞肉、礬土、螢石（氟石）、稀土、鉬及鉬制品、焦炭、成品油（僅限一般貿(mào)易方式出口潤(rùn)滑油、潤(rùn)滑脂及潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油）、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質(zhì)、檸檬酸、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤等貨物的出口單位申領(lǐng)的出口許可證，由省級(jí)地方商務(wù)主管部門或副省級(jí)城市商務(wù)主管部門簽發(fā)。其中，以一般貿(mào)易方式出口潤(rùn)滑油、潤(rùn)滑脂及潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的，由省級(jí)地方商務(wù)主管部門憑貨物出口合同簽發(fā)出口許可證；以承包工程、境外投資、加工貿(mào)易、外資企業(yè)出口及邊境貿(mào)易等方式出口的，仍按照商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署2008年第30號(hào)公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  • 商務(wù)部或者受商務(wù)部委托的省級(jí)地方商務(wù)主管部門及副省級(jí)城市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)屬于許可證管理的出口貨物實(shí)施許可，并向符合條件的申請(qǐng)人簽發(fā)《中華人民共和國(guó)出口許可證》。

三、海關(guān)在進(jìn)出口許可證發(fā)放中的作用

海關(guān)在進(jìn)出口許可證管理方面扮演著重要的角色：

• 監(jiān)管與驗(yàn)放依據(jù)：進(jìn)出口許可證是國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的具有高度法律權(quán)威性的文件，海關(guān)憑進(jìn)出口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。這是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)之一。例如，在進(jìn)口許可證管理中，對(duì)于屬于進(jìn)口許可證管理的貨物，除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。在出口方面同樣如此，經(jīng)營(yíng)者運(yùn)出國(guó)（境）外屬于出口許可證管理貨物的，需按規(guī)定申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)依據(jù)出口許可證進(jìn)行查驗(yàn)放行。

• 落實(shí)許可證管理政策：海關(guān)作為進(jìn)出口監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)出口貨物許可證管理政策。這有助于維護(hù)貨物進(jìn)出口秩序，確保國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。例如，通過(guò)對(duì)進(jìn)出口許可證的核查，可以防止非法進(jìn)出口行為，保障國(guó)家的貿(mào)易安全、經(jīng)濟(jì)安全，以及對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。同時(shí)，海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管或者案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及進(jìn)出口許可證的問(wèn)題時(shí)，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予明確答復(fù)和積極配合，這也體現(xiàn)了海關(guān)與發(fā)證機(jī)構(gòu)在許可證管理方面的協(xié)同關(guān)系。

• 數(shù)據(jù)核對(duì)與反饋：海關(guān)在進(jìn)出口許可證管理中的數(shù)據(jù)核對(duì)與反饋工作也非常重要。發(fā)證機(jī)構(gòu)需要按照商務(wù)部許可證聯(lián)網(wǎng)核查的規(guī)定及時(shí)傳送發(fā)證數(shù)據(jù)，以保證經(jīng)營(yíng)者順利報(bào)關(guān)和海關(guān)核查；海關(guān)在核查后會(huì)反饋相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)證機(jī)構(gòu)需要對(duì)海關(guān)反饋的核查數(shù)據(jù)認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)檢查許可證的使用情況并找出存在的問(wèn)題。這種數(shù)據(jù)的交互有助于提高進(jìn)出口許可證管理的準(zhǔn)確性和有效性，防止許可證的濫用或違規(guī)使用。

四、海關(guān)能否直接發(fā)放進(jìn)出口許可證

海關(guān)不能直接發(fā)放進(jìn)出口許可證。進(jìn)出口許可證的發(fā)放是由商務(wù)部或者受商務(wù)部委托的省級(jí)地方商務(wù)主管部門、商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處等相關(guān)商務(wù)部門負(fù)責(zé)。這些部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法以及具體的貨物目錄等規(guī)定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審核，然后簽發(fā)進(jìn)出口許可證。海關(guān)的主要職責(zé)是依據(jù)進(jìn)出口許可證等相關(guān)文件對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管、驗(yàn)放，執(zhí)行國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，而不是發(fā)放進(jìn)出口許可證本身。

五、相關(guān)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口許可證的發(fā)放規(guī)定（以中國(guó)為例）

在中國(guó)：

• 進(jìn)口許可證方面：

  • 實(shí)行統(tǒng)一的貨物進(jìn)口許可證制度，國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口的貨物實(shí)行進(jìn)口許可證管理。商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)口許可證簽發(fā)工作，許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)。許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。

  • 經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)進(jìn)口許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)，提交相關(guān)材料，如進(jìn)口批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料、經(jīng)年檢合格的《企業(yè)法人登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及加蓋對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記專用章的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》或者進(jìn)出口企業(yè)資格證書（經(jīng)營(yíng)者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，進(jìn)口貨物屬國(guó)家實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易或者有其他資質(zhì)管理要求的，應(yīng)當(dāng)提供商務(wù)部或者相關(guān)部門的有關(guān)文件）。各發(fā)證機(jī)構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》范圍，依規(guī)定簽發(fā)進(jìn)口許可證，不得越權(quán)或者超發(fā)證范圍簽發(fā)進(jìn)口許可證。進(jìn)口許可證管理實(shí)行“一證一關(guān)”管理，一般情況下為“一批一證”，特殊情況可實(shí)行“非一批一證”并在備注欄注明。申請(qǐng)符合要求的，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放進(jìn)口許可證（特殊情況下最多不超過(guò)10個(gè)工作日），進(jìn)口許可證的有效期為一年等一系列規(guī)定。

• 出口許可證方面：

  • 國(guó)家對(duì)實(shí)行出口配額許可證管理和出口許可證管理的貨物，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出口許可證。商務(wù)部委托配額許可證事務(wù)局監(jiān)督、檢查、管理和指導(dǎo)全國(guó)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)。發(fā)證機(jī)構(gòu)包括商務(wù)部和受商務(wù)部委托的省級(jí)、部分副省級(jí)市商務(wù)主管部門。省級(jí)商務(wù)主管部門是指各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門；部分副省級(jí)市商務(wù)主管部門是指沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、南京市、武漢市、廣州市、成都市、西安市商務(wù)主管部門。年度出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)名錄由商務(wù)部以公告形式發(fā)布。

  • 經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)出口許可證須提交相關(guān)材料，如加蓋經(jīng)營(yíng)者公章（含出口許可證發(fā)證系統(tǒng)中電子鑰匙綁定的經(jīng)營(yíng)者電子印章）的《中華人民共和國(guó)出口許可證申請(qǐng)表》、主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的出口批準(zhǔn)文件（實(shí)行網(wǎng)上辦理的，無(wú)需提交）、出口合同、出口商與發(fā)貨人不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)提交《委托代理協(xié)議》以及商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料等。發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照商務(wù)部委托范圍受理經(jīng)營(yíng)者提交的出口許可證申請(qǐng)，并核驗(yàn)相關(guān)內(nèi)容，如經(jīng)營(yíng)者是否具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格、提交的出口批準(zhǔn)文件是否完整有效、申請(qǐng)表內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定是否相符等。發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)出口許可證，出口許可證的有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月且有效期截止時(shí)間不得超過(guò)當(dāng)年12月31日等規(guī)定。