未取得辦學(xué)許可證招生的,未取得辦學(xué)許可證招生的原因分析

未取得辦學(xué)許可證招生的處罰措施

一、行政處罰

如果未取得辦學(xué)許可證就擅自招生，情節(jié)較輕時(shí)，教育主管部門會(huì)給予行政處罰。這可能包括罰款、拘留等措施，同時(shí)會(huì)責(zé)令整改，要求限期補(bǔ)辦許可證。例如，在廣州市的一些校外培訓(xùn)違規(guī)案例中，未取得辦學(xué)許可證開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，被責(zé)令立即停止違法辦學(xué)，退還所收費(fèi)用，并且還被處以罰款。像黃埔區(qū)教育局對(duì)某些違規(guī)機(jī)構(gòu)作出退還所收費(fèi)用33800元，罰款21285元的行政處罰；還有對(duì)另外一些違規(guī)機(jī)構(gòu)作出罰款 元的行政處罰等 。

二、刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)未取得辦學(xué)許可證招生的情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，就可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。一旦構(gòu)成此罪，將會(huì)被強(qiáng)制關(guān)停，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)刑事責(zé)任。例如，某些大規(guī)模的非法辦學(xué)招生，涉及金額巨大、學(xué)生眾多或者存在嚴(yán)重欺騙行為等惡劣情節(jié)時(shí)，就可能面臨刑事指控。這種刑事處罰體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重違反辦學(xué)許可規(guī)定行為的嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)教育行業(yè)的正常秩序和受教育者的權(quán)益。

三、教育培訓(xùn)合同相關(guān)影響

未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同的法律效力也存在不同情況。在司法實(shí)踐中，不同地區(qū)法院有不同的認(rèn)定傾向。例如北京市，法院對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但對(duì)于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無(wú)效。而廣州市中院對(duì)于未取得辦學(xué)許可證簽署的教育培訓(xùn)合同效力問題傾向于認(rèn)定無(wú)效，如邱瑋等與廣州市王氏軟件科技有限公司教育培訓(xùn)合同糾紛案，法院認(rèn)為王氏軟件公司在進(jìn)行動(dòng)漫制作等職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)沒有辦學(xué)資格，違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無(wú)效 。

未取得辦學(xué)許可證招生的案例

一、廣州市校外培訓(xùn)案例

在廣州，有當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下擅自開展學(xué)科類培訓(xùn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條、《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出了處罰。如責(zé)令立即停止違法辦學(xué)，退還所收費(fèi)用33800元，罰款21285元；還有對(duì)另外的違規(guī)者作出罰款 元并責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用等行政處罰。這些案例反映出在一些地區(qū)，校外培訓(xùn)領(lǐng)域存在未取得許可證就招生辦學(xué)的情況，并且監(jiān)管部門積極履行職責(zé)進(jìn)行查處 。

二、深圳市違規(guī)培訓(xùn)案例

2023年7月上旬，廣東省教育廳執(zhí)法人員在暑期校外培訓(xùn)巡查中發(fā)現(xiàn)，深圳市一家教育科技公司涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布學(xué)科培訓(xùn)的招生信息，這一行為違反了“雙減”有關(guān)規(guī)定。雖然沒有明確提及是否取得辦學(xué)許可證，但從違規(guī)行為可以推測(cè)出在教育行業(yè)中存在部分企業(yè)為了利益，在可能未滿足辦學(xué)許可要求的情況下就進(jìn)行招生宣傳等違規(guī)操作，反映出未取得辦學(xué)許可證招生現(xiàn)象在實(shí)際中的存在形式多樣，監(jiān)管難度較大 。

三、其他地區(qū)相關(guān)案例

在湖南，也存在當(dāng)事人未取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》擅自辦學(xué)的行為。這種行為違反了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十二條的規(guī)定。這表明未取得辦學(xué)許可證招生并非個(gè)別地區(qū)的現(xiàn)象，在全國(guó)多個(gè)地方都可能出現(xiàn)，需要各地教育行政部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，以維護(hù)教育市場(chǎng)的健康發(fā)展 。

如何舉報(bào)未取得辦學(xué)許可證招生

一、向教育行政部門舉報(bào)

教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。如果發(fā)現(xiàn)有未取得辦學(xué)許可證就招生的情況，可以向當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T進(jìn)行舉報(bào)。例如，在一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)招生的情況下，教育行政部門在接到舉報(bào)后，會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如果情況屬實(shí)，將依法進(jìn)行處理。這是因?yàn)榻逃姓块T在辦學(xué)許可證審批工作以及對(duì)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面具有主導(dǎo)職責(zé)，包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為等方面的監(jiān)管工作，并且牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法 。

二、提供詳細(xì)證據(jù)

在舉報(bào)時(shí)，最好能夠提供詳細(xì)的證據(jù)以支持舉報(bào)內(nèi)容。證據(jù)可以包括招生宣傳資料（如傳單、海報(bào)、），這些資料可能包含招生的課程內(nèi)容、招生對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，能夠證明該機(jī)構(gòu)在未取得辦學(xué)許可證的情況下進(jìn)行招生活動(dòng)。還可以提供與該機(jī)構(gòu)溝通的記錄，例如咨詢招生情況時(shí)的聊天記錄、電話錄音等。如果有繳費(fèi)憑證，如收據(jù)、轉(zhuǎn)賬記錄等，也一并提供，這有助于證明自己與該機(jī)構(gòu)存在與招生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而增強(qiáng)舉報(bào)的可信度。

三、關(guān)注舉報(bào)后續(xù)處理

在舉報(bào)之后，可以關(guān)注教育行政部門的處理進(jìn)展。一般情況下，教育行政部門會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)舉報(bào)進(jìn)行反饋。如果發(fā)現(xiàn)教育行政部門處理不力或者存在敷衍的情況，可以向上級(jí)教育部門或者相關(guān)監(jiān)督部門反映。同時(shí)，也可以通過合法的途徑向社會(huì)公眾公開相關(guān)情況，促使教育行政部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)未取得辦學(xué)許可證招生的行為進(jìn)行有效查處。

未取得辦學(xué)許可證招生的相關(guān)法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》

這部法律是規(guī)范民辦教育的重要法律依據(jù)。其中規(guī)定舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。未取得辦學(xué)許可證擅自舉辦民辦學(xué)校屬于違法行為。例如，在一些案例中，當(dāng)事人未取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》擅自辦學(xué)就違反了該法的規(guī)定。并且該法對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，未取得辦學(xué)許可證進(jìn)行招生辦學(xué)明顯違背了這部法律對(duì)合法辦學(xué)的要求 。

二、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

此條例對(duì)標(biāo)對(duì)表中央精神、細(xì)化落實(shí)上位法律。它重點(diǎn)從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本要求等多方面作出規(guī)定，對(duì)民辦教育的依法辦學(xué)、自主管理、提高質(zhì)量、辦出特色等方面進(jìn)行規(guī)范。未取得辦學(xué)許可證招生辦學(xué)的行為違反了該條例對(duì)民辦教育合法運(yùn)營(yíng)的要求，因?yàn)樵摋l例旨在確保民辦教育在合法合規(guī)的框架內(nèi)健康發(fā)展，而辦學(xué)許可證是合法辦學(xué)的重要依據(jù)之一 。

三、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》

該意見明確教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法。這表明在針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)家從政策層面要求教育部門對(duì)未取得辦學(xué)許可證招生的行為進(jìn)行查處，以規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益，維護(hù)教育市場(chǎng)的正常秩序 。

如何避免未取得辦學(xué)許可證招生

一、了解辦學(xué)許可證申請(qǐng)條件

1. 場(chǎng)所與安全要求

   • 辦學(xué)場(chǎng)地的面積需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，例如在成都的不同行政區(qū)域有不同要求，青羊、高新、 區(qū)要求300平以上；新都、龍泉驛區(qū)、錦江、雙流、武侯、成華要求200平以上。同時(shí)，場(chǎng)地要通過消防安全檢查備案和環(huán)保備案，這里的消防要求不是場(chǎng)地原本的消防許可證，而是專門的辦學(xué)消防許可證 。

2. 人員資質(zhì)要求

   • 需要有取得任職資格的校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）1名；取得教師資格證且非中小學(xué)在職教師3名以上；會(huì)計(jì)2名以上（至少1名中級(jí)會(huì)計(jì)）；管理人員至少3名和保安2名。法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人需要提供身份證復(fù)印件（正反面復(fù)印）、學(xué)歷或者職稱證明復(fù)印件（核對(duì)原件），還要提供企業(yè)人員花名冊(cè) 。

3. 舉辦者要求

   • 舉辦者應(yīng)該具有法人資格，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，無(wú)違規(guī)辦學(xué)的經(jīng)歷。只有滿足這些基本的辦學(xué)許可證申請(qǐng)條件，才有可能合法取得辦學(xué)許可證，從而避免在未取得許可證的情況下招生 。

二、明確辦學(xué)性質(zhì)與相關(guān)手續(xù)辦理

1. 營(yíng)利性與非營(yíng)利性的區(qū)別

   • 性質(zhì)區(qū)別：非營(yíng)利性民辦教育舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，具有公益性質(zhì)；營(yíng)利性民辦教育舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)收入歸老板所有。

   • 辦學(xué)資質(zhì)與辦證單位區(qū)別：兩者都需要辦理“辦學(xué)許可證”，營(yíng)利性的在教育局辦理“辦學(xué)許可證”后還需要取得“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，在工商局辦理；非營(yíng)利性的需要取得“民辦非企業(yè)”，在民政局辦理。

   • 政策區(qū)別：非營(yíng)利性在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。例如，非營(yíng)利性的托兒所、幼兒園和學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)，在備案或者審批范圍內(nèi)的收費(fèi)免征增值稅；只有依法獲得了免稅資格后，才能免征企業(yè)所得稅；民辦學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。了解這些區(qū)別有助于舉辦者根據(jù)自身情況選擇合適的辦學(xué)性質(zhì)，并按照相應(yīng)要求辦理手續(xù)，避免因手續(xù)不全而違規(guī)招生 。

三、加強(qiáng)自身法律意識(shí)與合規(guī)管理

1. 學(xué)習(xí)法律法規(guī)

   • 舉辦者和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的管理者要深入學(xué)習(xí)教育相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等，明確合法辦學(xué)的要求和界限。只有清楚知道哪些行為是合法的，哪些是違法的，才能在辦學(xué)過程中避免出現(xiàn)未取得辦學(xué)許可證就招生的情況。

2. 內(nèi)部合規(guī)管理

   • 在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立合規(guī)管理制度，從招生宣傳、課程設(shè)置、師資管理等各個(gè)環(huán)節(jié)確保符合法律法規(guī)要求。例如，在招生宣傳時(shí)，要確保宣傳內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，不進(jìn)行虛假承諾；在師資管理方面，確保教師具備相應(yīng)資質(zhì)等。通過這種內(nèi)部的合規(guī)管理，能夠有效預(yù)防因疏忽或故意而出現(xiàn)的未取得辦學(xué)許可證招生的違規(guī)行為。