排污許可制企業(yè)資質(zhì)

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的內(nèi)涵

排污許可制企業(yè)資質(zhì)是一種對企業(yè)排污行為進行規(guī)范管理的制度性資質(zhì)。

一、排污許可制的背景與意義

隨著環(huán)境保護意識的增強和環(huán)境管理要求的提高，這一制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。從宏觀層面看，它是黨中央、國務(wù)院從推進生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。

二、排污許可制企業(yè)資質(zhì)的分類管理依據(jù)

根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理。具體分為以下兩類：

1. 排污許可重點管理

   • 對于污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理。這些單位往往在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生較多的污染物，或者其排放的污染物對周邊環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康等有著較為嚴重的影響。例如，大型化工企業(yè)，其生產(chǎn)過程中可能會產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢渣，這些污染物如果不加以嚴格管控，可能會對空氣、水體和土壤造成嚴重污染，所以這類企業(yè)通常屬于排污許可重點管理的范疇。

2. 排污許可簡化管理

   • 當污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，則實行排污許可簡化管理。比如一些小型的手工作坊，其生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)生的污染物相對較少，對環(huán)境的影響程度也較低，就適用于簡化管理。這種分類管理的方式有助于合理分配環(huán)境管理資源，提高管理效率，既能夠重點監(jiān)管對環(huán)境影響大的企業(yè)，又能對小型、低污染企業(yè)進行適當管理。

三、排污許可制企業(yè)資質(zhì)與相關(guān)環(huán)境管理要求的關(guān)聯(lián)

排污許可制企業(yè)資質(zhì)與眾多環(huán)境管理要求緊密相連。在排污許可證副本中，應(yīng)當記載法律法規(guī)規(guī)定的排污單位應(yīng)當遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。如果企業(yè)獲得了排污許可制企業(yè)資質(zhì)，就意味著企業(yè)需要按照這些要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保污染物的排放符合規(guī)定標準。例如，在重污染天氣時，獲得資質(zhì)的企業(yè)可能需要按照要求限制生產(chǎn)或者調(diào)整生產(chǎn)工藝以減少污染物排放，這體現(xiàn)了排污許可制企業(yè)資質(zhì)在環(huán)境管理體系中的重要性，它是企業(yè)合法、合規(guī)排污的重要依據(jù)。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的申請條件

一、基本信息要求

1. 企業(yè)主體信息

   • 排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息是申請排污許可證的基本內(nèi)容之一。這些信息能夠明確企業(yè)的身份，便于環(huán)境管理部門對企業(yè)進行準確的識別和管理。例如，統(tǒng)一社會信用代碼是企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中的唯一身份標識，通過這個代碼，、信用狀況等多方面信息，從而更好地評估企業(yè)在排污管理方面的可信度和合規(guī)性。

2. 建設(shè)項目相關(guān)文件

   • 企業(yè)需要提供建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。這是因為建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件能夠反映出項目在規(guī)劃建設(shè)階段對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響以及相應(yīng)的預(yù)防和治理措施。例如，一個新建的工廠項目，其環(huán)境影響報告書會詳細分析項目建設(shè)過程中和建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物的種類、數(shù)量以及對周邊環(huán)境的影響范圍和程度，同時也會提出相應(yīng)的污染防治措施。這些信息對于排污許可管理部門確定企業(yè)的排污許可條件具有重要的參考價值。

二、污染物排放相關(guān)條件

1. 污染物排放種類、濃度和總量

   • 企業(yè)要按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標。這要求企業(yè)對自身的生產(chǎn)流程和排污情況有清晰的認識。例如，一家造紙企業(yè)，需要明確其排放的污水中包含的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物的種類，以及這些污染物在排放口的濃度是否符合國家或地方規(guī)定的造紙行業(yè)污水排放標準。同時，如果所在地區(qū)對造紙行業(yè)的化學需氧量有總量控制要求，企業(yè)還需要確保自身的排放量在總量控制指標范圍內(nèi)。

2. 污染防治設(shè)施與排放方式等

   • 企業(yè)要提供污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息。污染防治設(shè)施是企業(yè)控制污染物排放的關(guān)鍵手段，例如，企業(yè)安裝的廢氣處理設(shè)備、廢水處理設(shè)施等。排放口的位置和數(shù)量關(guān)系到污染物的監(jiān)測和管理，排放方式（如連續(xù)排放還是間歇排放）和排放去向（如排入市政污水管網(wǎng)還是直接排入自然水體）也會影響環(huán)境管理部門對企業(yè)排污行為的監(jiān)管。企業(yè)需要按照方案定期對污染物進行監(jiān)測，以確保排放符合要求。

3. 生產(chǎn)相關(guān)信息

   • 企業(yè)需要提供主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。主要生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品產(chǎn)能等信息有助于管理部門了解企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)過程，從而推斷出可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量。例如，一家鋼鐵企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)施包括高爐、轉(zhuǎn)爐等，其產(chǎn)能大小直接影響到廢氣、廢渣等污染物的產(chǎn)生量。主要原輔材料的信息也很重要，因為不同的原輔材料在生產(chǎn)過程中可能會產(chǎn)生不同類型和數(shù)量的污染物。同時，對于涉及商業(yè)秘密的部分，企業(yè)可以進行說明，在保護自身商業(yè)利益的同時，也要滿足排污許可管理的基本要求。

三、特殊情況的材料提交

如果存在特殊情形，還需要提交相應(yīng)的材料。但一般來說，例如企業(yè)涉及到特殊污染物排放、采用特殊的生產(chǎn)工藝或者處于特殊的地理位置（如靠近自然保護區(qū)、水源地等敏感區(qū)域）時，可能需要提交額外的材料來詳細說明企業(yè)在這些特殊情況下的排污管理措施和對環(huán)境影響的控制情況。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的辦理流程

一、注冊與準備材料

1. 注冊平臺

   • 排污單位在規(guī)定的申請時限，登錄全國排污許可證管理信息平臺進行網(wǎng)上注冊。這是辦理排污許可證的第一步，通過注冊，企業(yè)在平臺上建立自己的賬號，以便后續(xù)進行申請操作。例如，企業(yè)需要填寫注冊信息，包括企業(yè)名稱、注冊成功后才能進入到申請流程的下一步。

2. 準備申請材料

   • 企業(yè)要按照要求準備排污許可申請材料。這些材料包括排污許可證申請表，申請表中涵蓋排污單位基本信息，如名稱、住所等；主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能和原輔材料信息；廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施信息；排放口信息等。還需要提供建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料等相關(guān)文件。企業(yè)需要仔細核對材料的完整性和準確性，確保材料能夠真實反映企業(yè)的排污情況和生產(chǎn)運營狀況。

二、信息公開與申請?zhí)峤?/h2>

1. 信息公開

   • 在申請前，企業(yè)需要進行信息公開。但一般來說，企業(yè)可能需要將與排污相關(guān)的一些基本信息，如擬排放的污染物種類、污染防治措施等向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。這有助于提高企業(yè)排污管理的透明度，也體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境管理的原則。

2. 申請?zhí)峤?/strong>

   • 信息公開結(jié)束后，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫《排污許可證》申請表并提交申請?；蛘?，企業(yè)也可以通過信函等方式提交書面申請。如果通過平臺申請，企業(yè)要按照系統(tǒng)提示逐步填寫申請表中的各項內(nèi)容，上傳相關(guān)的證明材料。如果采用信函方式，企業(yè)則需要將填寫完整的申請表和相關(guān)材料郵寄給指定的排污許可管理部門。

三、受理、審查與審批

1. 受理

   • 排污許可管理部門收到企業(yè)的申請后，會對申請材料進行初步審查，判斷申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請材料符合要求，管理部門會予以受理，并告知企業(yè)受理結(jié)果。例如，如果企業(yè)提交的申請表內(nèi)容完整，相關(guān)證明材料齊全且符合規(guī)定格式，管理部門就會受理該申請。

2. 審查

   • 管理部門會對企業(yè)的申請進行詳細審查。這包括對企業(yè)提供的基本信息、污染物排放情況、污染防治設(shè)施等多方面內(nèi)容的審查。審查過程中，管理部門可能會根據(jù)需要進行現(xiàn)場核查，查看企業(yè)的實際生產(chǎn)情況、污染防治設(shè)施的運行情況等是否與申請材料相符。例如，管理部門可能會到企業(yè)現(xiàn)場檢查廢水處理設(shè)施是否正常運行，排放口的設(shè)置是否符合規(guī)定等。

3. 審批

   • 根據(jù)審查結(jié)果，管理部門會作出審批決定。如果企業(yè)的申請符合排污許可的要求，管理部門會批準發(fā)放排污許可證；如果存在問題，管理部門可能會要求企業(yè)補充材料或者進行整改，整改后重新審查。審批決定會以書面形式通知企業(yè)，告知企業(yè)是否獲得排污許可證以及相關(guān)的許可條件等內(nèi)容。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的有效期和續(xù)期要求

一、有效期規(guī)定

1. 不同情況的有效期

   • 首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。這一規(guī)定是根據(jù)企業(yè)排污管理的不同階段和實際需求制定的。對于首次獲得排污許可證的企業(yè)，給予3年的有效期，這是考慮到企業(yè)在初始階段可能需要一定的時間來適應(yīng)排污許可管理要求，完善自身的排污管理體系。而對于已經(jīng)有一定排污管理經(jīng)驗并且在前期排污管理中表現(xiàn)良好的企業(yè)，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期延長至5年，有利于減少企業(yè)頻繁申請的負擔，同時也體現(xiàn)了對企業(yè)持續(xù)合規(guī)排污的一種激勵機制。

2. 特殊情況的有效期限制

   • 對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。這是為了推動產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后產(chǎn)能，防止企業(yè)利用排污許可證繼續(xù)進行不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)活動。例如，如果某企業(yè)采用的是即將被淘汰的高污染、高能耗的生產(chǎn)工藝，其排污許可證的有效期會受到嚴格限制，以促使企業(yè)盡快進行技術(shù)改造或者淘汰相關(guān)工藝設(shè)備。

二、續(xù)期要求

1. 續(xù)期申請時間

   • 排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。這一規(guī)定給予企業(yè)足夠的時間來準備續(xù)期申請材料，同時也便于管理部門提前安排審查工作。例如，

2. 續(xù)期申請的前置條件

   • 在申請續(xù)期前，企業(yè)需要先按照《固定污染源排污許可分類管理》等相關(guān)規(guī)定進行自查和整改，確保自身的排污行為仍然符合排污許可的要求。企業(yè)需要對自身的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放情況等進行全面檢查，如發(fā)現(xiàn)存在不符合要求的情況，要及時進行整改。例如，如果企業(yè)在排污許可證有效期內(nèi)增加了新的生產(chǎn)設(shè)施，需要檢查新設(shè)施的排污情況是否符合規(guī)定，是否需要對原有的排污許可證內(nèi)容進行調(diào)整等。只有在滿足這些前置條件的基礎(chǔ)上，企業(yè)的續(xù)期申請才有可能被批準。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管和違規(guī)處罰

一、監(jiān)管體系

1. 監(jiān)管主體與方式

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門是排污許可制企業(yè)資質(zhì)的主要監(jiān)管主體。監(jiān)管方式包括日常檢查、專項檢查、隨機抽查等。日常檢查是對企業(yè)排污情況的常規(guī)性監(jiān)督，例如，環(huán)境執(zhí)法人員定期到企業(yè)檢查污染防治設(shè)施的運行情況、污染物排放監(jiān)測記錄等。專項檢查則是針對特定的環(huán)境問題或者行業(yè)開展的檢查，如對化工行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放專項檢查。隨機抽查是按照一定的比例隨機抽取企業(yè)進行檢查，這種方式能夠確保監(jiān)管的公平性和全面性，避免企業(yè)存在僥幸心理。

2. 監(jiān)管內(nèi)容

   • 監(jiān)管內(nèi)容涵蓋企業(yè)的各個方面，包括企業(yè)是否按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、總量進行排放；污染防治設(shè)施是否正常運行；環(huán)境管理臺賬是否按照要求記錄等。例如，企業(yè)的排污許可證規(guī)定了其廢水排放中化學需氧量的濃度上限為50mg/L，監(jiān)管部門在檢查時會對企業(yè)排放的廢水進行采樣檢測，看其化學需氧量是否超標。同時，企業(yè)需要建立環(huán)境管理臺賬，記錄生產(chǎn)過程中的排污情況、污染防治設(shè)施運行情況等，監(jiān)管部門會檢查臺賬記錄是否完整、準確。

二、違規(guī)處罰

1. 未取得排污許可證排放污染物的處罰

   • 如果企業(yè)未取得排污許可證排放污染物，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。這一處罰措施非常嚴厲，體現(xiàn)了國家對無證排污行為的零容忍態(tài)度。例如，某小型加工廠在未取得排污許可證的情況下進行生產(chǎn)并排放污水，一旦被發(fā)現(xiàn)，停止非法排污行為，如果企業(yè)拒不改正，可能會被限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，同時面臨高額罰款，如果情節(jié)特別嚴重，可能會被責令停業(yè)、關(guān)閉。

2. 排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物的處罰

   • 對于排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物的企業(yè)，也會受到相應(yīng)的處罰。但可以參照未取得排污許可證排放污染物的處罰原則，企業(yè)會被責令改正違法行為，可能面臨罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰措施，嚴重的也可能被責令停業(yè)、關(guān)閉。這是為了確保企業(yè)在合法的排污許可范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障環(huán)境安全。

3. 其他違規(guī)行為的處罰

   • 如違反排污許可證中關(guān)于重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求、未按照規(guī)定進行自行監(jiān)測等。對于這些違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門也會根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰，處罰措施包括責令改正、罰款等。例如，如果企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間未按照要求減少污染物排放，可能會被責令改正并被處以一定金額的罰款，以促使企業(yè)遵守環(huán)境管理規(guī)定，積極應(yīng)對特殊環(huán)境狀況。