排污許可制企業(yè)資質(zhì)

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的內(nèi)涵

排污許可制企業(yè)資質(zhì)是一種對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行規(guī)范管理的制度性資質(zhì)。

一、排污許可制的背景與意義

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境管理要求的提高，這一制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。從宏觀層面看，它是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署，是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。

二、排污許可制企業(yè)資質(zhì)的分類管理依據(jù)

根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理。具體分為以下兩類：

1. 排污許可重點(diǎn)管理

   • 對(duì)于污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。這些單位往往在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生較多的污染物，或者其排放的污染物對(duì)周邊環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康等有著較為嚴(yán)重的影響。例如，大型化工企業(yè)，其生產(chǎn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢渣，這些污染物如果不加以嚴(yán)格管控，可能會(huì)對(duì)空氣、水體和土壤造成嚴(yán)重污染，所以這類企業(yè)通常屬于排污許可重點(diǎn)管理的范疇。

2. 排污許可簡化管理

   • 當(dāng)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，則實(shí)行排污許可簡化管理。比如一些小型的手工作坊，其生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)生的污染物相對(duì)較少，對(duì)環(huán)境的影響程度也較低，就適用于簡化管理。這種分類管理的方式有助于合理分配環(huán)境管理資源，提高管理效率，既能夠重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)環(huán)境影響大的企業(yè)，又能對(duì)小型、低污染企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)管理。

三、排污許可制企業(yè)資質(zhì)與相關(guān)環(huán)境管理要求的關(guān)聯(lián)

排污許可制企業(yè)資質(zhì)與眾多環(huán)境管理要求緊密相連。在排污許可證副本中，應(yīng)當(dāng)記載法律法規(guī)規(guī)定的排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。如果企業(yè)獲得了排污許可制企業(yè)資質(zhì)，就意味著企業(yè)需要按照這些要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保污染物的排放符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，在重污染天氣時(shí)，獲得資質(zhì)的企業(yè)可能需要按照要求限制生產(chǎn)或者調(diào)整生產(chǎn)工藝以減少污染物排放，這體現(xiàn)了排污許可制企業(yè)資質(zhì)在環(huán)境管理體系中的重要性，它是企業(yè)合法、合規(guī)排污的重要依據(jù)。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)條件

一、基本信息要求

1. 企業(yè)主體信息

   • 排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息是申請(qǐng)排污許可證的基本內(nèi)容之一。這些信息能夠明確企業(yè)的身份，便于環(huán)境管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別和管理。例如，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的唯一身份標(biāo)識(shí)，通過這個(gè)代碼，、信用狀況等多方面信息，從而更好地評(píng)估企業(yè)在排污管理方面的可信度和合規(guī)性。

2. 建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件

   • 企業(yè)需要提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件能夠反映出項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)階段對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響以及相應(yīng)的預(yù)防和治理措施。例如，一個(gè)新建的工廠項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書會(huì)詳細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)過程中和建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物的種類、數(shù)量以及對(duì)周邊環(huán)境的影響范圍和程度，同時(shí)也會(huì)提出相應(yīng)的污染防治措施。這些信息對(duì)于排污許可管理部門確定企業(yè)的排污許可條件具有重要的參考價(jià)值。

二、污染物排放相關(guān)條件

1. 污染物排放種類、濃度和總量

   • 企業(yè)要按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。這要求企業(yè)對(duì)自身的生產(chǎn)流程和排污情況有清晰的認(rèn)識(shí)。例如，一家造紙企業(yè)，需要明確其排放的污水中包含的化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物的種類，以及這些污染物在排放口的濃度是否符合國家或地方規(guī)定的造紙行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果所在地區(qū)對(duì)造紙行業(yè)的化學(xué)需氧量有總量控制要求，企業(yè)還需要確保自身的排放量在總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

2. 污染防治設(shè)施與排放方式等

   • 企業(yè)要提供污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息。污染防治設(shè)施是企業(yè)控制污染物排放的關(guān)鍵手段，例如，企業(yè)安裝的廢氣處理設(shè)備、廢水處理設(shè)施等。排放口的位置和數(shù)量關(guān)系到污染物的監(jiān)測和管理，排放方式（如連續(xù)排放還是間歇排放）和排放去向（如排入市政污水管網(wǎng)還是直接排入自然水體）也會(huì)影響環(huán)境管理部門對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)管。企業(yè)需要按照方案定期對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測，以確保排放符合要求。

3. 生產(chǎn)相關(guān)信息

   • 企業(yè)需要提供主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。主要生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品產(chǎn)能等信息有助于管理部門了解企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)過程，從而推斷出可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量。例如，一家鋼鐵企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)施包括高爐、轉(zhuǎn)爐等，其產(chǎn)能大小直接影響到廢氣、廢渣等污染物的產(chǎn)生量。主要原輔材料的信息也很重要，因?yàn)椴煌脑o材料在生產(chǎn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生不同類型和數(shù)量的污染物。同時(shí)，對(duì)于涉及商業(yè)秘密的部分，企業(yè)可以進(jìn)行說明，在保護(hù)自身商業(yè)利益的同時(shí)，也要滿足排污許可管理的基本要求。

三、特殊情況的材料提交

如果存在特殊情形，還需要提交相應(yīng)的材料。但一般來說，例如企業(yè)涉及到特殊污染物排放、采用特殊的生產(chǎn)工藝或者處于特殊的地理位置（如靠近自然保護(hù)區(qū)、水源地等敏感區(qū)域）時(shí)，可能需要提交額外的材料來詳細(xì)說明企業(yè)在這些特殊情況下的排污管理措施和對(duì)環(huán)境影響的控制情況。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的辦理流程

一、注冊(cè)與準(zhǔn)備材料

1. 注冊(cè)平臺(tái)

   • 排污單位在規(guī)定的申請(qǐng)時(shí)限，登錄全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)。這是辦理排污許可證的第一步，通過注冊(cè)，企業(yè)在平臺(tái)上建立自己的賬號(hào)，以便后續(xù)進(jìn)行申請(qǐng)操作。例如，企業(yè)需要填寫注冊(cè)信息，包括企業(yè)名稱、注冊(cè)成功后才能進(jìn)入到申請(qǐng)流程的下一步。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 企業(yè)要按照要求準(zhǔn)備排污許可申請(qǐng)材料。這些材料包括排污許可證申請(qǐng)表，申請(qǐng)表中涵蓋排污單位基本信息，如名稱、住所等；主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能和原輔材料信息；廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施信息；排放口信息等。還需要提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料等相關(guān)文件。企業(yè)需要仔細(xì)核對(duì)材料的完整性和準(zhǔn)確性，確保材料能夠真實(shí)反映企業(yè)的排污情況和生產(chǎn)運(yùn)營狀況。

二、信息公開與申請(qǐng)?zhí)峤?/h2>

1. 信息公開

   • 在申請(qǐng)前，企業(yè)需要進(jìn)行信息公開。但一般來說，企業(yè)可能需要將與排污相關(guān)的一些基本信息，如擬排放的污染物種類、污染防治措施等向社會(huì)公開，接受公眾的監(jiān)督。這有助于提高企業(yè)排污管理的透明度，也體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境管理的原則。

2. 申請(qǐng)?zhí)峤?/strong>

   • 信息公開結(jié)束后，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上填寫《排污許可證》申請(qǐng)表并提交申請(qǐng)?；蛘撸髽I(yè)也可以通過信函等方式提交書面申請(qǐng)。如果通過平臺(tái)申請(qǐng)，企業(yè)要按照系統(tǒng)提示逐步填寫申請(qǐng)表中的各項(xiàng)內(nèi)容，上傳相關(guān)的證明材料。如果采用信函方式，企業(yè)則需要將填寫完整的申請(qǐng)表和相關(guān)材料郵寄給指定的排污許可管理部門。

三、受理、審查與審批

1. 受理

   • 排污許可管理部門收到企業(yè)的申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，判斷申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請(qǐng)材料符合要求，管理部門會(huì)予以受理，并告知企業(yè)受理結(jié)果。例如，如果企業(yè)提交的申請(qǐng)表內(nèi)容完整，相關(guān)證明材料齊全且符合規(guī)定格式，管理部門就會(huì)受理該申請(qǐng)。

2. 審查

   • 管理部門會(huì)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)審查。這包括對(duì)企業(yè)提供的基本信息、污染物排放情況、污染防治設(shè)施等多方面內(nèi)容的審查。審查過程中，管理部門可能會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場核查，查看企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況、污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況等是否與申請(qǐng)材料相符。例如，管理部門可能會(huì)到企業(yè)現(xiàn)場檢查廢水處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，排放口的設(shè)置是否符合規(guī)定等。

3. 審批

   • 根據(jù)審查結(jié)果，管理部門會(huì)作出審批決定。如果企業(yè)的申請(qǐng)符合排污許可的要求，管理部門會(huì)批準(zhǔn)發(fā)放排污許可證；如果存在問題，管理部門可能會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)充材料或者進(jìn)行整改，整改后重新審查。審批決定會(huì)以書面形式通知企業(yè)，告知企業(yè)是否獲得排污許可證以及相關(guān)的許可條件等內(nèi)容。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的有效期和續(xù)期要求

一、有效期規(guī)定

1. 不同情況的有效期

   • 首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。這一規(guī)定是根據(jù)企業(yè)排污管理的不同階段和實(shí)際需求制定的。對(duì)于首次獲得排污許可證的企業(yè)，給予3年的有效期，這是考慮到企業(yè)在初始階段可能需要一定的時(shí)間來適應(yīng)排污許可管理要求，完善自身的排污管理體系。而對(duì)于已經(jīng)有一定排污管理經(jīng)驗(yàn)并且在前期排污管理中表現(xiàn)良好的企業(yè)，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期延長至5年，有利于減少企業(yè)頻繁申請(qǐng)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)持續(xù)合規(guī)排污的一種激勵(lì)機(jī)制。

2. 特殊情況的有效期限制

   • 對(duì)列入國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計(jì)劃淘汰期限。這是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能，防止企業(yè)利用排污許可證繼續(xù)進(jìn)行不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)活動(dòng)。例如，如果某企業(yè)采用的是即將被淘汰的高污染、高能耗的生產(chǎn)工藝，其排污許可證的有效期會(huì)受到嚴(yán)格限制，以促使企業(yè)盡快進(jìn)行技術(shù)改造或者淘汰相關(guān)工藝設(shè)備。

二、續(xù)期要求

1. 續(xù)期申請(qǐng)時(shí)間

   • 排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。這一規(guī)定給予企業(yè)足夠的時(shí)間來準(zhǔn)備續(xù)期申請(qǐng)材料，同時(shí)也便于管理部門提前安排審查工作。例如，

2. 續(xù)期申請(qǐng)的前置條件

   • 在申請(qǐng)續(xù)期前，企業(yè)需要先按照《固定污染源排污許可分類管理》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查和整改，確保自身的排污行為仍然符合排污許可的要求。企業(yè)需要對(duì)自身的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放情況等進(jìn)行全面檢查，如發(fā)現(xiàn)存在不符合要求的情況，要及時(shí)進(jìn)行整改。例如，如果企業(yè)在排污許可證有效期內(nèi)增加了新的生產(chǎn)設(shè)施，需要檢查新設(shè)施的排污情況是否符合規(guī)定，是否需要對(duì)原有的排污許可證內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整等。只有在滿足這些前置條件的基礎(chǔ)上，企業(yè)的續(xù)期申請(qǐng)才有可能被批準(zhǔn)。

排污許可制企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管和違規(guī)處罰

一、監(jiān)管體系

1. 監(jiān)管主體與方式

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門是排污許可制企業(yè)資質(zhì)的主要監(jiān)管主體。監(jiān)管方式包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等。日常檢查是對(duì)企業(yè)排污情況的常規(guī)性監(jiān)督，例如，環(huán)境執(zhí)法人員定期到企業(yè)檢查污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放監(jiān)測記錄等。專項(xiàng)檢查則是針對(duì)特定的環(huán)境問題或者行業(yè)開展的檢查，如對(duì)化工行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放專項(xiàng)檢查。隨機(jī)抽查是按照一定的比例隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行檢查，這種方式能夠確保監(jiān)管的公平性和全面性，避免企業(yè)存在僥幸心理。

2. 監(jiān)管內(nèi)容

   • 監(jiān)管內(nèi)容涵蓋企業(yè)的各個(gè)方面，包括企業(yè)是否按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、總量進(jìn)行排放；污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行；環(huán)境管理臺(tái)賬是否按照要求記錄等。例如，企業(yè)的排污許可證規(guī)定了其廢水排放中化學(xué)需氧量的濃度上限為50mg/L，監(jiān)管部門在檢查時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)排放的廢水進(jìn)行采樣檢測，看其化學(xué)需氧量是否超標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)需要建立環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)過程中的排污情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等，監(jiān)管部門會(huì)檢查臺(tái)賬記錄是否完整、準(zhǔn)確。

二、違規(guī)處罰

1. 未取得排污許可證排放污染物的處罰

   • 如果企業(yè)未取得排污許可證排放污染物，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這一處罰措施非常嚴(yán)厲，體現(xiàn)了國家對(duì)無證排污行為的零容忍態(tài)度。例如，某小型加工廠在未取得排污許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)并排放污水，一旦被發(fā)現(xiàn)，停止非法排污行為，如果企業(yè)拒不改正，可能會(huì)被限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，同時(shí)面臨高額罰款，如果情節(jié)特別嚴(yán)重，可能會(huì)被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2. 排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物的處罰

   • 對(duì)于排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)，也會(huì)受到相應(yīng)的處罰。但可以參照未取得排污許可證排放污染物的處罰原則，企業(yè)會(huì)被責(zé)令改正違法行為，可能面臨罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰措施，嚴(yán)重的也可能被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這是為了確保企業(yè)在合法的排污許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障環(huán)境安全。

3. 其他違規(guī)行為的處罰

   • 如違反排污許可證中關(guān)于重污染天氣等特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求、未按照規(guī)定進(jìn)行自行監(jiān)測等。對(duì)于這些違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門也會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，處罰措施包括責(zé)令改正、罰款等。例如，如果企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間未按照要求減少污染物排放，可能會(huì)被責(zé)令改正并被處以一定金額的罰款，以促使企業(yè)遵守環(huán)境管理規(guī)定，積極應(yīng)對(duì)特殊環(huán)境狀況。