拍賣許可證是不是行政證

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2024-10-25 09:55:35
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內(nèi)容摘要：一、拍賣許可證的定性質(zhì)拍賣許可證是由政府相關(guān)部門（通常是省一級(jí)商務(wù)管理部門）頒發(fā)的，允許企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)拍賣業(yè)務(wù)的法定憑證。根據(jù)《...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、拍賣許可證的定性質(zhì)

拍賣許可證是由政府相關(guān)部門（通常是省一級(jí)商務(wù)管理部門）頒發(fā)的，允許企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)拍賣業(yè)務(wù)的法定憑證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣法》及《拍賣管理辦法》等規(guī)定，接受委托人委托，采取競(jìng)價(jià)形式進(jìn)行拍賣活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人必須持有此證。它是拍賣公司合法開(kāi)展拍賣活動(dòng)的必要憑證，無(wú)此證書則無(wú)法組織拍賣活動(dòng)。例如，普通拍賣許可證由商務(wù)局頒發(fā)，文物拍賣許可證由文物局/文化和旅游廳頒發(fā)。其審批有著嚴(yán)格的要求，如普通拍賣許可證要求注冊(cè)資金100萬(wàn)（認(rèn)繳）以上、有1名拍賣師、有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（商用）等；文物拍賣許可證要求注冊(cè)資金1000萬(wàn)（實(shí)繳）以上（驗(yàn)資證明）、5名以上高級(jí)文物拍賣人員、有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（商用）且已獲得普通拍賣許可等。

二、行政證的范疇和特點(diǎn)

行政證是行政許可的一種表現(xiàn)形式。行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。其具有以下特點(diǎn)：

依法申請(qǐng)性：行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可，例如企業(yè)要獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須先向工商行政管理部門提出申請(qǐng) 。
內(nèi)容的禁解性：行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。
授益性與特定性：行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為，是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。
外部性與管理性：行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。
要式性：行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見(jiàn)的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

從分類上看，行政許可可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等。普通許可指準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行駛某種權(quán)利的行為，適用于與國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)有直接關(guān)系等情況；特許是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式；認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定；核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定；登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。

三、拍賣許可證與行政證的關(guān)系

拍賣許可證與行政證存在密切關(guān)系。拍賣許可證的頒發(fā)是行政機(jī)關(guān)行使行政管理職能的體現(xiàn)，符合行政許可的基本特征。行政機(jī)關(guān)（如商務(wù)局等）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)從事拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行審查，符合條件的才頒發(fā)拍賣許可證，這一過(guò)程是行政機(jī)關(guān)對(duì)拍賣行業(yè)的一種管理方式。通過(guò)頒發(fā)拍賣許可證，行政機(jī)關(guān)賦予了企業(yè)或個(gè)人從事拍賣業(yè)務(wù)的法律資格，這與行政證賦予行政相對(duì)方某種法律資格或權(quán)利的性質(zhì)相符。同時(shí)，拍賣許可證的頒發(fā)也遵循行政許可的依法申請(qǐng)、要式性等原則，例如企業(yè)要獲得拍賣許可證，需要按照規(guī)定提交一系列的申請(qǐng)材料，并且許可證是一種明示的書面許可，有正規(guī)的文書和印章等。

四、哪些許可證屬于行政證

以下幾類許可證屬于行政證：

普通許可類行政證：例如銷售煙花爆竹需要的許可證。這類許可證準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行駛某種權(quán)利，適用于與國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)有直接關(guān)系，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)等情況。
特許類行政證：像出租車經(jīng)營(yíng)許可、排污許可等。特許是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式，主要適用于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等情況。
認(rèn)可類行政證：如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)證書。認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通過(guò)頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式來(lái)確認(rèn)相對(duì)人的資格或資質(zhì) 。
核準(zhǔn)類行政證：例如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)相關(guān)的許可證。核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫等情況。
登記類行政證：像法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止相關(guān)的工商企業(yè)注冊(cè)登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等許可證。登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。

五、拍賣許可證是否被明確列為行政證

雖然沒(méi)有明確的條文將拍賣許可證直接定義為行政證，但從其性質(zhì)、頒發(fā)主體、頒發(fā)依據(jù)和作用等方面來(lái)看，拍賣許可證屬于行政證范疇。拍賣許可證是由政府相關(guān)部門（商務(wù)局等）依據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣法》及《拍賣管理辦法》等法律法規(guī)頒發(fā)的，其目的是為了規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)拍賣活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在頒發(fā)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行審查，符合條件的才給予許可，這一過(guò)程與行政許可的概念和程序相符。并且，拍賣許可證賦予了企業(yè)或個(gè)人從事拍賣業(yè)務(wù)的法律資格，這也是行政證的重要特征之一。所以，雖然沒(méi)有明確表述，但實(shí)際上拍賣許可證具備行政證的屬性。