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2024-10-25 09:54:57
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自 2021 年以來，
2021 年 6 月 30 日，國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)文件決定取消部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。自 2021 年 7 月 1 日至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日止，附件所列資質(zhì)證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日。
2023 年 6 月 25 日，國(guó)務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》。該方案大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
2021 年 9 月 29 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案，旨在貫徹落實(shí) 2019 年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神，按照相關(guān)要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作。
2023 年 10 月 16 日，住建部通知，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)到 2024 年 12 月 31 日。資質(zhì)證書有效期于 2023 年 12 月 31 日前屆滿的，即日起可向住建部申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)資質(zhì)有效期于 2023 年 12 月 31 日后屆滿的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定向住建部申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)于資質(zhì)證書有效期屆滿后再申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)的，住建部不予受理。資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)企業(yè)按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求提交申請(qǐng)，對(duì)材料真實(shí)性、合法性作出承諾，并對(duì)承諾內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。收到企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)后，住建部按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等內(nèi)容進(jìn)行核查，經(jīng)核查合格的，準(zhǔn)予延續(xù)。
2023 年 12 月 28 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通知，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)）決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期 1 年的。
建筑企業(yè)施工資質(zhì)的取消帶來了多方面的影響：
對(duì)于一些企業(yè)來說，取消了最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核，這在一定程度上減輕了企業(yè)的人力成本和管理負(fù)擔(dān)。
自 2021 年 7 月 1 日起，原來設(shè)有三級(jí)的專業(yè)承包資質(zhì)，與總承包資質(zhì)三級(jí)一樣，取消新辦申請(qǐng)。恢復(fù)申請(qǐng)時(shí)間未定。原來設(shè)一二兩級(jí)的專業(yè)承包資質(zhì)，7 月 1 日以后，分甲乙兩級(jí)，現(xiàn)在還可以新辦申請(qǐng)或增項(xiàng)、延續(xù)。
建筑資質(zhì)改革塵埃落定，多項(xiàng)資質(zhì)面臨取消、合并。這解決了資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多等問題。
從 2021 年起，工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及工程咨詢等資質(zhì)的全面取消，不僅引發(fā)了行業(yè)的高度關(guān)注，也為市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制的優(yōu)化帶來了新的機(jī)遇。
建筑企業(yè)施工資質(zhì)取消的原因主要包括以下幾點(diǎn)：
關(guān)于其他國(guó)家建筑企業(yè)施工資質(zhì)的情況介紹相對(duì)較少。如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)細(xì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)三個(gè)序列，并對(duì)不同等級(jí)和類別的資質(zhì)規(guī)定了相應(yīng)的工程承包范圍。
建筑企業(yè)施工資質(zhì)取消后，行業(yè)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：
工程業(yè)績(jī)變得更加重要。資質(zhì)改革制度實(shí)施后，在資質(zhì)申請(qǐng)后的 6 個(gè)月審批決策中，專家核查小組將對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)需要更加關(guān)注業(yè)績(jī)，這將導(dǎo)致很多企業(yè)申請(qǐng)失敗。
進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)。針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)和測(cè)繪資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施資質(zhì)等級(jí)和類別的合并或縮減。具體為：593 項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減至 245 項(xiàng)，縮減幅度超過 50%?？辈熨Y質(zhì)由 26 項(xiàng)壓減為 7 項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由 395 項(xiàng)壓減為 156 項(xiàng)，施工資質(zhì)由 138 項(xiàng)壓減為 61 項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由 34 項(xiàng)壓減為 21 項(xiàng)。資質(zhì)類別和等級(jí)壓減后，對(duì)于現(xiàn)有的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)來講，未來將不得不面臨 3 個(gè)難題：原“施工總承包特級(jí)資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，大企業(yè)能夠承接的項(xiàng)目會(huì)比以前多，但既然特級(jí)資質(zhì)（施工綜合資質(zhì)）的優(yōu)勢(shì)明顯，那么其申請(qǐng)難度必然會(huì)增加。二級(jí)升一級(jí)資質(zhì)更容易了，導(dǎo)致一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量越來越多，競(jìng)爭(zhēng)加大；往上升特級(jí)資質(zhì)（施工綜合資質(zhì)）難度更大了。
建筑資質(zhì)類別的變化，建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化，企業(yè)可以自由申請(qǐng)資質(zhì)、在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。
加速了資質(zhì)和融資能力相對(duì)較弱的建筑施工企業(yè)出清。從全國(guó)建筑企業(yè)新簽合同數(shù)據(jù)來看，2023 年，全國(guó)建筑業(yè)新簽合同額 億元，同比下降 %，新簽合同。
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