工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

一、工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的定義與內(nèi)涵

工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國家為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行的一種許可制度。

國家對實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才能夠生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

這一制度的目的在于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。、企業(yè)自律和市場競爭來保證的工業(yè)產(chǎn)品，或者是那些質(zhì)量安全不能通過認(rèn)證認(rèn)可制度有效保證的產(chǎn)品，例如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品等。

二、工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）申請

1. 確定申請部門

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。如果企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被新列入目錄的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)的申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

2. 準(zhǔn)備申請材料

   • 企業(yè)需要提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份。

   • 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份。如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需要提供生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份。

   • 按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料也要一并提交。

（二）受理

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（省級市場監(jiān)督管理部門）收到企業(yè)申請后，會(huì)對申請材料進(jìn)行審核。對申請材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補(bǔ)正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（三）審查

1. 實(shí)地核查

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)進(jìn)行審查。對企業(yè)的審查包括對企業(yè)的實(shí)地核查和對產(chǎn)品的檢驗(yàn)。如果依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將全部申請材料報(bào)送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員進(jìn)行實(shí)地核查，核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員依照相關(guān)規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實(shí)地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

2. 產(chǎn)品檢驗(yàn)

企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，并且要遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗(yàn)服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員不得從事與其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品。

（四）決定

由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)在完成審查后將審查意見和全部申請材料報(bào)送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)生產(chǎn)許可證證書；作出不準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說明理由。

三、工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的相關(guān)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

這是工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)。該條例明確了實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的目的是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。它規(guī)定了國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，并且詳細(xì)列出了需要實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類型，如乳制品、肉制品等直接關(guān)系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品等。同時(shí)，條例對生產(chǎn)許可證的申請、受理、審查、決定等流程作出了規(guī)定，明確了企業(yè)、各級主管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)。

（二）《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

此辦法依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)制定。它進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)許可證管理中的各項(xiàng)工作，例如省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（省級市場監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作，承擔(dān)部分列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作，省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作等內(nèi)容。它還對生產(chǎn)許可證辦理過程中的一些具體操作和要求進(jìn)行了規(guī)范，保障了生產(chǎn)許可證管理工作的有效實(shí)施。

還有一些相關(guān)的規(guī)定如《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》等，對生產(chǎn)許可證在特定情況下的注銷程序等進(jìn)行規(guī)范，以確保整個(gè)生產(chǎn)許可證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。

四、工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期和續(xù)證要求

（一）有效期

（二）續(xù)證要求

1. 一般續(xù)證條件

企業(yè)需要持續(xù)符合取得生產(chǎn)許可證時(shí)的各項(xiàng)條件，如企業(yè)有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等。

2. 續(xù)證申請材料

生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，除了要提供《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份外，還需要提供生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份以及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料等進(jìn)行續(xù)證申請。

3. 續(xù)證審核流程

基本上會(huì)遵循初次申請時(shí)的審核流程，包括對企業(yè)的審查（實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)）等環(huán)節(jié)，由相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門進(jìn)行審核，以確定是否準(zhǔn)予續(xù)證。如果企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請，主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審核處理。

如果企業(yè)存在未按照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改的；出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的；產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的；依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N生產(chǎn)許可證的其他情形的，將面臨吊銷生產(chǎn)許可證的風(fēng)險(xiǎn)，無法進(jìn)行續(xù)證。

五、常見工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的類別

按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國發(fā)〔2024〕11號），繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類，如建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土橋簡支梁、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品等。

在之前的調(diào)整中，國務(wù)院決定壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為1類，對其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理等操作，反映出管理目錄根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化調(diào)整的特點(diǎn)。這些調(diào)整都是為了更好地保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。