辦學許可證是行政許可

一、辦學許可證的定義

辦學許可證是教育行政部門對國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，經(jīng)過審批后頒發(fā)的一種證件。它是民辦學校辦學的合法證件，分正本和副本，民辦學校須將辦學許可證正本放置在主要辦學場所。辦學許可證明確了學校的諸多關鍵信息，例如：

• 名稱：為學校章程規(guī)定的學校名稱。

• 地址：是學校章程規(guī)定的學校所在地的詳細地址。

• 負責人：經(jīng)審批機關核準的，能代表學校行使職權的、按照學校章程合法選聘的校長。

• 辦學類型：如幼兒園、小學、中學、學院等審批機關批準的學校類型，若出資者要求取得合理回報的，須在辦學許可證副本中注明“要求取得合理回報”。

• 批準文號：即審批機關批準學校設立的批準文件號。

• 有效期：由發(fā)證機關按實際情況填寫。

• 發(fā)證機關：為審批機關。

• 編號：編號為13位數(shù)，前6位數(shù)為國家行政區(qū)劃代碼（1 - 2位數(shù)為省級代碼，1 - 4位數(shù)為地級代碼，1 - 6位數(shù)為縣級代碼），第7位數(shù)為學校層次碼（“1”為高等學校，“2”為其他高等教育機構(gòu)，“3”為普通高中或中等職業(yè)學校，“4”為普通初中或職業(yè)初中，“5”為小學，“6”為幼兒園，“7”為培訓機構(gòu)，“8”為其他），后8 - 13位數(shù)為學校排序。如果辦學許可證內(nèi)容發(fā)生變更，發(fā)證機關須在副本中注明，加蓋“發(fā)證機關變更專用章”，并換發(fā)辦學許可證正本。

二、行政許可的概念和特征

（一）行政許可的概念

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

（二）行政許可的特征

1. 依法申請性

行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件，無申請則無許可。例如，企業(yè)若想開展特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須主動向相關行政機關提出許可申請，行政機關不會主動賦予其許可。

2. 內(nèi)容的禁解性

行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止，使其享有特定的資格或權利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨?。比如，在未獲得持槍許可之前，公民持有槍支是被法律禁止的，但如果公民滿足特定條件（如安保公司員工執(zhí)行特殊任務等），經(jīng)過申請和審查后可獲得持槍許可。

3. 賦予權利性

行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為，是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。例如，醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格許可，就是賦予符合醫(yī)學專業(yè)知識、技能等條件的人從事醫(yī)療行業(yè)的權利。

4. 外部性

行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關依法管理經(jīng)濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。例如，教育局對民辦學校辦學資格的審批是行政許可，但教育局對其內(nèi)部科室人員的人事任免則不屬于行政許可。

5. 要式性

行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。例如，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、食品企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證等都是以書面形式呈現(xiàn)，有明確的格式、內(nèi)容要求以及發(fā)證機關的蓋章等。

三、辦學許可證與行政許可的關系

辦學許可證屬于行政許可的一種。從頒發(fā)主體來看，辦學許可證是由縣級以上教育行政部門（針對國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校）或縣級以上勞動和社會保障行政部門（針對實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校）審批頒發(fā)的，這符合行政許可由行政主體頒發(fā)的特點。

從性質(zhì)上看，辦學許可證是對舉辦民辦學校這一特定活動的許可，民辦學校舉辦者需要向行政部門提出申請，行政部門依法審查后，對符合條件的頒發(fā)辦學許可證，這一過程與行政許可的依法申請、審查、賦予資格或權利的流程相符。例如，一個社會組織想要舉辦一所民辦幼兒園，它需要按照相關規(guī)定向當?shù)亟逃姓块T提出申請，教育行政部門審查其辦學條件（如場地、師資、資金等方面）是否符合要求，若符合則頒發(fā)辦學許可證，這就如同其他行業(yè)的行政許可一樣，是對特定主體從事特定活動的一種許可。

從目的上看，辦學許可證的頒發(fā)是為了規(guī)范民辦教育市場，保障受教育者的權益，這與行政許可對社會事務進行管理、維護公共利益等目的是一致的。例如，通過對辦學許可證的管理，可以確保民辦學校在教學質(zhì)量、師資配備、安全管理等方面達到一定的標準，從而保障學生能夠接受合格的教育服務。

四、獲取辦學許可證的流程和要求

（一）確定辦學性質(zhì)

• 營利性機構(gòu)：需要辦理《辦學許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》。

• 非營利性機構(gòu)：需要辦理《辦學許可證》+《民辦非企業(yè)》?！掇k學許可證》去教育局辦理，《民辦非企業(yè)》去民政局辦理，工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》，申請的經(jīng)營范圍要含有培訓等業(yè)務。

（二）確認辦學指標

1. 先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。

2. 如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓）。

3. 再去街道辦蓋章。

4. 最后和教育局相關人員溝通現(xiàn)場看場地。如果場地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進行。并且必須先確定是否有指標，有的地方?jīng)]有就不受理《民辦非企業(yè)》申請。

（三）確定場地

1. 場地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。

2. 租賃期：3年以上。

3. 層高：早教、幼教在3層及3層以下，其他項目咨詢當?shù)赜嘘P部門。

4. 土地性質(zhì)：綜合或辦公。

5. 關于場地面積：不同城市有不同規(guī)定，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平；沒有明確辦學面積規(guī)定的城市，也相應作出了一些限制，校外培訓機構(gòu)教學用房建筑面積不少于培訓場所總建筑面積的2/3，且同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。需要注意場地租賃時的土地使用性質(zhì)（一般分辦公，綜合，民居，工業(yè)，辦公和綜合可以申請改變性質(zhì)為教育培訓，其中綜合用地有些地方需要到國土資源部補交改變土地使用性質(zhì)費，按每平方按年收），以及房屋本身構(gòu)造、臨近場地使用情況等都會對審核有影響，所以一定要先找教育局初審場地再簽租賃合同。

（四）預核準

1. 場地確定后，去辦理名稱預核準申請。

2. 遞交相關文件，正式向教育局籌備備案，獲得籌備審批申請表。

（五）辦理消防許可證

1. 辦學消防許可證不等于場地原本消防許可證，是專門的辦學消防許可證。

2. 消防備案需要的主要材料如下：《建筑消防設計防火審核申報表》；《自動消防設施設計防火審核申報表》；計委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項批文及其它有關文件（土地產(chǎn)權證明或租賃協(xié)議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）；1:500總平面圖及室外消防給水圖；建筑平、立、剖面圖；有關消防部分的設計圖紙和設計計算書（含消防給水、供電、通風、空調(diào)及火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）；工業(yè)項目另報生產(chǎn)工藝流程圖和說明書（說明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點、燃點、爆炸極限、儲存方式等）。

（六）資料辦理和提交

1. 公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦，建議找企業(yè)代辦，企業(yè)常年和相關部門打交道，熟悉流程。

2. 工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》，申請的經(jīng)營范圍要含有培訓等業(yè)務。營業(yè)執(zhí)照所需資料包括公司法定代表人簽署的《公司設立登記申請書》；全體股東簽署的公司章程；法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復印件；董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復印件；《企業(yè)名稱預先核準通知書》；開辦合伙企業(yè)，需提交合伙人的書面協(xié)議等。

（七）驗資報告

1. 將注冊資金，打入指定的賬戶。

2. 找會計事務所，開具驗資報告。注意每年年檢的時候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊資金。有的地方需要繳納保證金。

不同地區(qū)對辦學許可證的申請流程和要求可能會有所差異，在申請前一定要詳細了解當?shù)氐恼咭?guī)定。

五、辦學許可證作為行政許可的法律依據(jù)

（一）《民辦教育促進法》及其實施條例

《民辦教育促進法》是規(guī)范民辦教育的基本法律，《民辦教育促進法實施條例》則對其進行了細化和補充。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了民辦學校的設立、審批、管理等相關內(nèi)容，為辦學許可證的頒發(fā)提供了直接的法律依據(jù)。例如，規(guī)定了哪些主體可以舉辦民辦學校、舉辦民辦學校需要滿足的條件（如資金、場地、師資等方面的要求）、審批的權限和程序等，這些都是與辦學許可證的頒發(fā)緊密相關的內(nèi)容?？h級以上教育行政部門或勞動和社會保障行政部門依據(jù)這些規(guī)定對民辦學校進行審批，符合條件的頒發(fā)辦學許可證。

（二）《行政許可法》

《行政許可法》對行政許可的設定和實施進行了規(guī)范，雖然沒有專門針對辦學許可證作出詳細規(guī)定，但它確立的行政許可的基本原則、設定范圍、實施程序等對辦學許可證的頒發(fā)具有重要的指導意義。例如，行政許可的設定應當遵循法定的權限、范圍、條件和程序，實施應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則等。在辦學許可證的頒發(fā)過程中，教育行政部門等必須遵循這些原則，確保許可行為的合法性和合理性。同時，《行政許可法》中關于行政許可的申請、受理、審查、決定等程序規(guī)定，也為辦學許可證的頒發(fā)程序提供了參考框架，保障了整個許可過程的規(guī)范性和透明度。