蘭州市建筑資質(zhì)改革

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2024-10-25 09:53:09
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內(nèi)容摘要：蘭州市建筑資質(zhì)改革的政策內(nèi)容建筑資質(zhì)改革是提升營(yíng)商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)排名的根本舉措和推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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蘭州市建筑資質(zhì)改革的政策內(nèi)容

建筑資質(zhì)改革是提升營(yíng)商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)排名的根本舉措和推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

蘭州市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見的通知》（蘭政辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）精神，開展相關(guān)工作。

為進(jìn)一步深化放管服改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，蘭州市依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和》等文件開展工作。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事宜的通知，為有序開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)和資質(zhì)改革銜接有關(guān)工作，保障建筑業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號(hào)），這份文件能從中看出未來(lái)資質(zhì)改革的一些動(dòng)向。

蘭州市建筑資質(zhì)改革的影響

資質(zhì)改革的要點(diǎn)包括未來(lái)資質(zhì)審批容易，但維護(hù)難。未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施。不排除未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)“頂級(jí)俱樂部”。

改革對(duì)行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響包括：

頂級(jí)俱樂部產(chǎn)生，具備綜合實(shí)力的企業(yè)同時(shí)擁有綜合施工、綜合設(shè)計(jì)、綜合勘察資質(zhì)，將擁有對(duì)所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會(huì)對(duì)中小型公司形成沖擊。
工程總承包與設(shè)計(jì)施工一體化業(yè)務(wù)增加，住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)可以相互申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)與施工的資質(zhì)，未來(lái)施工與設(shè)計(jì)的融合將進(jìn)一步加快。
資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少，擁有團(tuán)隊(duì)以及業(yè)績(jī)的企業(yè)，過(guò)去因?yàn)槿狈Y質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來(lái)可以自行申請(qǐng)資質(zhì)。
行業(yè)重組洗牌加快，因?yàn)槿俗C合一以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的加快，未來(lái)通過(guò)依靠資質(zhì)來(lái)獲得管理費(fèi)模式將難以為繼，未來(lái)不能也沒有必要進(jìn)行資質(zhì)的掛靠。

影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素包括：

新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。
新老資質(zhì)的過(guò)渡政策，本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶。
取消合并了多個(gè)資質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身實(shí)際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機(jī)構(gòu)的利益，甚至涉及到對(duì)社會(huì)安全乃至其他方面的影響，

改革具體政策和配套制度還未發(fā)布，對(duì)建筑行業(yè)和企業(yè)具體影響還無(wú)法判斷，但總體影響還是正面和積極的，專業(yè)合并對(duì)承接業(yè)務(wù)影響是最大的，尤其是對(duì)于綜合資質(zhì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了自身能力外不再受資質(zhì)許可任何限制，相當(dāng)于得到整個(gè)施工行業(yè)的“通行證”。

蘭州市建筑資質(zhì)改革的實(shí)施進(jìn)展

《通知》作為省政府辦公廳連續(xù)第5年印發(fā)的改革指導(dǎo)性文件，在總體安排、改革舉措、工作要求上與前幾輪改革工作充分銜接，在鞏固上一階段改革成果的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合當(dāng)前全省“三抓三促”行動(dòng)和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)要求，持續(xù)升級(jí)。

按照“精準(zhǔn)問(wèn)題、精確需求、精減審批、精致服務(wù)”的要求，蘭州市在《實(shí)施方案》中提出，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批的總時(shí)限要壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，其中既包括行政審批、備案，也包括如設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等由審批部門依法組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)的辦理時(shí)間。到今年年底，蘭州市要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年10月底前，基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，把蘭州打造成為全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的標(biāo)桿城市。

其他城市建筑資質(zhì)改革案例對(duì)蘭州市的借鑒

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是提升營(yíng)商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)排名的根本舉措和推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問(wèn)題，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。

蘭州市建筑資質(zhì)改革后的行業(yè)趨勢(shì)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“通行證”。