蘭州市建筑資質(zhì)改革

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2024-10-25 09:53:09
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內(nèi)容摘要：蘭州市建筑資質(zhì)改革的政策內(nèi)容建筑資質(zhì)改革是提升營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標排名的根本舉措和推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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蘭州市建筑資質(zhì)改革的政策內(nèi)容

建筑資質(zhì)改革是提升營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標排名的根本舉措和推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

蘭州市認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭。根據(jù)市政府辦公廳《關于印發(fā)蘭州市工程建設項目審批制度改革實施意見的通知》（蘭政辦發(fā)〔2019〕8號）精神，開展相關工作。

為進一步深化放管服改革，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，蘭州市依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部第22號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和》等文件開展工作。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了關于建設工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關事宜的通知，為有序開展建設工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)和資質(zhì)改革銜接有關工作，保障建筑業(yè)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

住建部印發(fā)《關于進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號），這份文件能從中看出未來資質(zhì)改革的一些動向。

蘭州市建筑資質(zhì)改革的影響

資質(zhì)改革的要點包括未來資質(zhì)審批容易，但維護難。未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標準及實施細則出臺。在新的資質(zhì)管理辦法實施前，存在非常難得的空窗期，相關單位可采取積極準備措施。不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”。

改革對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響包括：

頂級俱樂部產(chǎn)生，具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設計、綜合勘察資質(zhì)，將擁有對所有工程建設領域服務準入資格，也會對中小型公司形成沖擊。
工程總承包與設計施工一體化業(yè)務增加，住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設計與施工的資質(zhì)，未來施工與設計的融合將進一步加快。
資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少，擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)。
行業(yè)重組洗牌加快，因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的掛靠。

影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素包括：

新的資質(zhì)標準的設定。
新老資質(zhì)的過渡政策，本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶。
取消合并了多個資質(zhì)，會導致很多企業(yè)可以承擔的業(yè)務范圍，遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗，如何進行項目風險的控制是一個非常重要的問題。
住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，

改革具體政策和配套制度還未發(fā)布，對建筑行業(yè)和企業(yè)具體影響還無法判斷，但總體影響還是正面和積極的，專業(yè)合并對承接業(yè)務影響是最大的，尤其是對于綜合資質(zhì)企業(yè)來說，除了自身能力外不再受資質(zhì)許可任何限制，相當于得到整個施工行業(yè)的“通行證”。

蘭州市建筑資質(zhì)改革的實施進展

《通知》作為省政府辦公廳連續(xù)第5年印發(fā)的改革指導性文件，在總體安排、改革舉措、工作要求上與前幾輪改革工作充分銜接，在鞏固上一階段改革成果的基礎上，充分結合當前全省“三抓三促”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動要求，持續(xù)升級。

按照“精準問題、精確需求、精減審批、精致服務”的要求，蘭州市在《實施方案》中提出，全市工程建設項目審批的總時限要壓縮至120個工作日以內(nèi)，其中既包括行政審批、備案，也包括如設計方案審查、施工圖審查等由審批部門依法組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務以及市政公用服務報裝等事項的辦理時間。到今年年底，蘭州市要實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年10月底前，基本建成統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，把蘭州打造成為全省工程建設項目審批制度改革的標桿城市。

其他城市建筑資質(zhì)改革案例對蘭州市的借鑒

工程建設項目審批制度改革是提升營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標排名的根本舉措和推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），針對建設工程企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關主管部門審批。