食品許可證食品出問題

一、食品許可證相關(guān)食品出問題的案例

食品許可證相關(guān)食品出問題的案例屢見不鮮。例如江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布的2020年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”中的泰州市“12·30”張某祥等人制售有毒有害食品(罌粟花粉)案 。2019年12月，泰州市海陵區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報，對泰州某醫(yī)藥有限公司銷售有毒有害食品(罌粟花粉)進(jìn)行調(diào)查。涉案產(chǎn)品中檢出罌粟主要成分，該案涉嫌刑事犯罪。張某祥（時任甘肅某生物科技有限公司法人）會同他人指使蜂農(nóng)從特種藥材農(nóng)場非法收集罌粟花粉原料，并委托他人生產(chǎn)成罌粟花粉產(chǎn)品，銷售到泰州，再由泰州多家公司向游客銷售。最終抓獲犯罪嫌疑人張某祥等4人，查扣涉案產(chǎn)品1050盒、原料 公斤，涉案貨值達(dá)1200余萬元。

還有鹽城市“ ”特大銷售走私凍品案，在某食品經(jīng)營戶冷庫發(fā)現(xiàn)160箱豬胃只有外文標(biāo)簽、無中文標(biāo)識，懷疑是走私凍品而扣押調(diào)查。后查證該批進(jìn)口冷凍肉類制品屬于非法進(jìn)口貨物，構(gòu)成刑事犯罪移送公安局立案偵查。該案搗毀多地銷售窩點26處，抓獲犯罪嫌疑人51名，涉案資金達(dá)1390余萬，查扣涉及20多個國家30余個品種的走私凍品30余噸 。

鎮(zhèn)江市“ ”某冷飲經(jīng)營部銷售假冒“伊利”冷飲案也是典型案例之一。句容市市場監(jiān)管局根據(jù)舉報突擊檢查，發(fā)現(xiàn)某冷飲經(jīng)營部3號冷庫內(nèi)的巧樂茲經(jīng)典巧脆棒雪糕被“伊利”商標(biāo)持有人認(rèn)定為侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品。該經(jīng)營部共購進(jìn)此類冷飲4602箱，總貨值金額285324元，已銷售1569箱。此案涉及多個省份，抓獲制售假冒“伊利”冷飲犯罪嫌疑人10名，搗毀生產(chǎn)窩點1處和銷售窩點6處 。

二、食品許可證監(jiān)管與食品質(zhì)量問題的關(guān)系

（一）食品許可證監(jiān)管對食品質(zhì)量的保障作用

1. 準(zhǔn)入限制保障質(zhì)量底線

食品許可證監(jiān)管是保障食品質(zhì)量的重要手段。以食品生產(chǎn)許可為例，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》明確了食品生產(chǎn)許可的食品類別，按照食品風(fēng)險水平、技術(shù)含量高低、行業(yè)規(guī)范程度、檢驗和監(jiān)管難易程度等對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過程等進(jìn)行全面審查，只有符合條件的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)許可證，這從源頭上對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選，確保進(jìn)入市場的食品生產(chǎn)企業(yè)具備基本的生產(chǎn)條件和能力，從而保障食品質(zhì)量安全。例如，在對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境審查中，如果企業(yè)的生產(chǎn)車間不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，存在污染源或者通風(fēng)、消毒等設(shè)施不完善，就無法獲得生產(chǎn)許可證， 。

2. 持續(xù)監(jiān)督維持質(zhì)量穩(wěn)定

在企業(yè)獲得食品許可證后，監(jiān)管部門并非放任不管。而是會持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的抽檢等。這種持續(xù)監(jiān)督能夠促使企業(yè)始終遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，維持食品質(zhì)量的穩(wěn)定性。例如，監(jiān)管部門會定期檢查食品企業(yè)的原材料進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作流程進(jìn)行，產(chǎn)品的儲存和運輸是否符合要求等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為或者食品質(zhì)量出現(xiàn)波動，監(jiān)管部門可以及時要求企業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的還可以吊銷許可證，從而保障市場上食品的質(zhì)量。

（二）食品質(zhì)量問題對食品許可證監(jiān)管的反饋作用

1. 問題暴露監(jiān)管漏洞

當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時，往往也會暴露出食品許可證監(jiān)管方面存在的漏洞。例如部分地區(qū)出現(xiàn)一些無證經(jīng)營的小作坊生產(chǎn)的食品流入市場并且出現(xiàn)質(zhì)量問題，如對一些隱蔽的生產(chǎn)場所沒有排查到位，或者在許可證審核時沒有嚴(yán)格核實相關(guān)信息。另外，如果大量出現(xiàn)有證企業(yè)的食品質(zhì)量問題，可能說明在后續(xù)的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在頻次不足、力度不夠等問題。

2. 推動監(jiān)管改進(jìn)完善

食品質(zhì)量問題的出現(xiàn)會促使食品許可證監(jiān)管不斷改進(jìn)和完善。例如，某類新型食品出現(xiàn)質(zhì)量問題后，監(jiān)管部門可能會針對這類食品的特點，調(diào)整許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)或者增加特定的監(jiān)管要求。像隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售的興起，一些網(wǎng)絡(luò)銷售的食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，監(jiān)管部門就加強了對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營許可證的管理，要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者必須滿足特定的條件才能獲得許可，并且加強了對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管要求，從而不斷適應(yīng)新的食品市場形勢保障食品質(zhì)量。

三、如何避免食品許可證持有企業(yè)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題

（一）原料控制

1. 嚴(yán)格篩選供應(yīng)商

食品生產(chǎn)企業(yè)需要對食品生產(chǎn)用原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行嚴(yán)格的控制。要及時查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，確保供應(yīng)商具有良好的信譽和質(zhì)量保證能力。例如，大型食品企業(yè)在選擇原料供應(yīng)商時，會對供應(yīng)商的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系、過往供貨質(zhì)量記錄等進(jìn)行全面考察，只有符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商才能成為合作伙伴。如果供應(yīng)商提供的原料曾經(jīng)出現(xiàn)過質(zhì)量問題或者其生產(chǎn)過程存在較多風(fēng)險因素，企業(yè)就不應(yīng)與其合作。

2. 做好進(jìn)貨查驗和檢驗

企業(yè)還需要做好進(jìn)貨查驗和檢驗，確保所有食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)貨時，要對原料的外觀、氣味、規(guī)格等進(jìn)行初步查驗，同時按照規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗。例如，肉類加工企業(yè)在采購豬肉時，要檢查豬肉的是否合法合規(guī)，是否有動物檢疫合格證明，并且要對豬肉進(jìn)行獸藥殘留、瘦肉精等項目的檢測，只有檢驗合格的豬肉才能投入生產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)過程管理

1. 制定操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書

食品生產(chǎn)企業(yè)需要對生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書。例如在面包生產(chǎn)過程中，要明確規(guī)定面粉的攪拌時間、發(fā)酵溫度和濕度、烘烤溫度和時間等參數(shù)，并且要確保這些參數(shù)在生產(chǎn)過程中得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時，企業(yè)要建立完善的生產(chǎn)記錄，對生產(chǎn)過程中的各項工藝參數(shù)和指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和記錄，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時能夠進(jìn)行追溯和查找原因，確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可追溯性。

2. 設(shè)備維護(hù)與更新

企業(yè)要定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。因為設(shè)備故障可能會導(dǎo)致生產(chǎn)過程異常，進(jìn)而影響食品質(zhì)量。例如，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的殺菌設(shè)備如果出現(xiàn)故障，可能無法有效殺滅細(xì)菌，導(dǎo)致產(chǎn)品微生物超標(biāo)。同時，隨著技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)也要適時更新設(shè)備，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）人員培訓(xùn)與意識提升

1. 專業(yè)技能培訓(xùn)

食品生產(chǎn)企業(yè)需要加強員工食品安全、質(zhì)量控制、操作技能等方面的培訓(xùn)。對于新員工要進(jìn)行入職培訓(xùn)，使其熟悉生產(chǎn)流程、操作規(guī)范和質(zhì)量要求；對于老員工要進(jìn)行定期的技能提升培訓(xùn)。例如，食品檢驗人員要不斷學(xué)習(xí)新的檢驗技術(shù)和方法，掌握新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能準(zhǔn)確檢測產(chǎn)品質(zhì)量。操作人員要熟練掌握生產(chǎn)設(shè)備的操作技能，避免因操作不當(dāng)影響產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 食品安全意識培養(yǎng)

提高員工的食品安全意識至關(guān)重要。企業(yè)可以通過開展食品安全知識講座、宣傳活動等方式，讓員工認(rèn)識到食品安全的重要性，自覺遵守食品安全相關(guān)規(guī)定。例如，讓員工了解食品中有害物質(zhì)對人體的危害，以及企業(yè)對食品質(zhì)量的嚴(yán)格要求，使員工在生產(chǎn)過程中能夠主動關(guān)注食品質(zhì)量，積極參與質(zhì)量管理工作。

四、食品許可證食品出問題后的處罰措施

（一）行政處罰

1. 罰款

當(dāng)食品許可證相關(guān)食品出現(xiàn)問題時，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，監(jiān)管部門會對涉事企業(yè)處以罰款。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。例如，如果一家小型食品加工廠生產(chǎn)了價值8000元的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，可能會被處以5 - 10萬元的罰款 。

2. 吊銷許可證

情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)管部門會吊銷涉事企業(yè)的食品許可證。如企業(yè)多次出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，或者生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在嚴(yán)重危害人體健康的問題（如生產(chǎn)銷售含有毒有害物質(zhì)的食品），就可能面臨吊銷許可證的處罰。一旦許可證被吊銷，企業(yè)將失去合法生產(chǎn)經(jīng)營食品的資格。例如，若一家餐飲企業(yè)多次被查出使用變質(zhì)食材制作食品，監(jiān)管部門可能會吊銷其食品經(jīng)營許可證。

3. 沒收違法所得和產(chǎn)品

監(jiān)管部門還會沒收企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的所有產(chǎn)品和違法所得。這是為了避免企業(yè)通過違法生產(chǎn)經(jīng)營食品獲取利益，同時防止問題食品繼續(xù)在市場上流通。比如在查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)時，會將企業(yè)倉庫內(nèi)未銷售的假冒偽劣食品全部沒收，并收繳企業(yè)通過銷售該類食品所獲得的收入。

（二）刑事處罰

1. 生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪

如果企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。例如，生產(chǎn)銷售含有過量有害物質(zhì)的食品，導(dǎo)致消費者出現(xiàn)嚴(yán)重中毒癥狀的企業(yè)責(zé)任人可能會面臨刑事處罰 。

2. 生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪

若企業(yè)生產(chǎn)銷售有毒有害食品，則會面臨更嚴(yán)厲的刑事處罰。如在前面提到的罌粟花粉案件中，相關(guān)責(zé)任人就可能面臨生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的指控，面臨相應(yīng)的刑事處罰，包括有期徒刑和罰金等。

（三）其他處罰

1. 消費者賠償

企業(yè)除了接受監(jiān)管部門的處罰外，還需要對消費者進(jìn)行賠償。消費者因食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。例如，消費者購買了價值50元的變質(zhì)食品，除了要求退還50元貨款外，還可以要求企業(yè)賠償1000元 。

2. 行業(yè)禁入

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反食品安全法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因食品安全犯罪被判刑后，終身不能再參與食品行業(yè)的經(jīng)營管理活動。

五、食品許可證食品出問題的常見原因

（一）企業(yè)內(nèi)部管理不善

1. 質(zhì)量管理體系不完善

部分企業(yè)沒有建立完善的質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)缺乏有效的質(zhì)量控制。例如，一些小型食品企業(yè)沒有制定詳細(xì)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，員工在生產(chǎn)過程中僅憑經(jīng)驗操作，容易出現(xiàn)質(zhì)量波動。在質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)，如果沒有完善的檢驗制度，可能會使不合格產(chǎn)品流入市場。

2. 人員素質(zhì)不高

企業(yè)員工的素質(zhì)對食品質(zhì)量有著重要影響。如果員工缺乏必要的食品安全知識和操作技能，就容易導(dǎo)致食品質(zhì)量問題。例如，食品加工人員沒有按照衛(wèi)生要求洗手、消毒后進(jìn)入生產(chǎn)車間，可能會將細(xì)菌帶入食品中；檢驗人員如果沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，可能無法準(zhǔn)確檢測出食品中的有害物質(zhì)，使不合格產(chǎn)品蒙混過關(guān)。

3. 設(shè)備與環(huán)境問題

生產(chǎn)設(shè)備的老化、故障或者不適合生產(chǎn)工藝要求，會影響食品質(zhì)量。例如，食品包裝設(shè)備如果密封不嚴(yán)，可能導(dǎo)致食品在儲存和運輸過程中受到污染。同時，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，如車間衛(wèi)生條件差、通風(fēng)不良、存在污染源等，也會使食品受到污染，滋生細(xì)菌、霉菌等有害物質(zhì)。

（二）原材料問題

1. 原材料質(zhì)量差

如果企業(yè)采購的原材料本身質(zhì)量不佳，如含有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等問題，即使在生產(chǎn)過程中采取了一定的控制措施，也難以保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量。例如，使用了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜制作食品，可能會使食品中的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，危害消費者健康。

2. 原材料不可靠

企業(yè)選擇的原材料供應(yīng)商如果不正規(guī)，可能會導(dǎo)致原材料的質(zhì)量不穩(wěn)定或者存在安全隱患。一些非法供應(yīng)商可能會提供假冒偽劣的原材料，或者在原材料的儲存和運輸過程中沒有按照要求操作，導(dǎo)致原材料變質(zhì)等問題。

（三）外部監(jiān)管與市場環(huán)境因素

1. 監(jiān)管存在漏洞

雖然監(jiān)管部門一直在努力加強對食品行業(yè)的監(jiān)管，但由于食品行業(yè)規(guī)模龐大、企業(yè)數(shù)量眾多，例如，對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小作坊、小攤販的監(jiān)管可能難以做到全面覆蓋，這些地方可能會出現(xiàn)無證經(jīng)營或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的情況。另外，、抽檢項目不全等問題，導(dǎo)致一些問題食品沒有被及時發(fā)現(xiàn)。

2. 市場競爭壓力導(dǎo)致違規(guī)行為

在激烈的市場競爭環(huán)境下，部分企業(yè)為了降低成本、獲取更多利潤，可能會采取一些違規(guī)手段。比如，使用劣質(zhì)原材料代替優(yōu)質(zhì)原材料、減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制投入等，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量問題。例如，一些低價食品可能在生產(chǎn)過程中為了控制成本而犧牲了質(zhì)量。