食品經(jīng)營(yíng)許可證到哪里備案

一、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案的整體管理框架

在中國(guó)，食品經(jīng)營(yíng)許可證的備案管理遵循一定的層級(jí)和規(guī)則體系。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（78號(hào)公布 ），國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。這意味著總局在宏觀層面制定政策、規(guī)范流程等。而縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。這表明具體的備案受理、審核等實(shí)際操作是由地方部門(mén)來(lái)執(zhí)行的。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。這種權(quán)限的劃分有助于根據(jù)各地實(shí)際情況靈活管理，確保食品安全監(jiān)管的有效性。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證備案流程及地點(diǎn)

（一）備案流程

1. 確定是否需要備案或許可

   • 如果僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品），應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。但如果在辦理備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并且取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。

   • 除上述僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品等不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的特殊情形外，其他從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，而不是備案。

2. 準(zhǔn)備備案材料（僅針對(duì)需要備案的情況）

   • 目前雖然沒(méi)有明確單獨(dú)列出備案所需的特定材料，但根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料的要求可以推測(cè)，可能需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供復(fù)印件）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局（如果是僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品可能要求相對(duì)簡(jiǎn)化）、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，可能還需要提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。并且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請(qǐng)書(shū)等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。

3. 提交備案申請(qǐng)

   • 可以通過(guò)線上和線下兩種方式提交。

   • 線上：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。例如在山東省，可以登錄“山東省食品藥品監(jiān)督管理局企業(yè)行政許可服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行注冊(cè)、登錄并按照流程申請(qǐng)，包括選擇經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型、填寫(xiě)注冊(cè)信息、登錄信息，然后進(jìn)行許可申報(bào)，按要求填寫(xiě)資料，上傳相關(guān)制度和證明文件等材料，確認(rèn)無(wú)誤后提交，提交后再打印紙質(zhì)申請(qǐng)表，將紙質(zhì)材料交到受理機(jī)關(guān)（如果有要求）。

   • 線下：需要到所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦公地點(diǎn)提交材料。具體地址可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、電話查詢等方式獲取。

4. 審核與處理

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可（如銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品等情況），應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

（二）備案地點(diǎn)

• 對(duì)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的備案，應(yīng)到所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理。這里的所在地是指食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地。例如，一家位于某市某區(qū)的僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的小店，需要到所在區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行備案。如果是連鎖企業(yè)在多個(gè)地區(qū)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如果僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品且需要備案的，要分別到各自經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。如果企業(yè)通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但如果是利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

三、不同地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可證備案要求及地點(diǎn)

（一）

1. 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異

   • 在發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、深圳等地，由于城市的現(xiàn)代化程度高、人口密集且食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)豐富多樣，可能對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化程度等方面要求更高。例如，對(duì)于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，可能要求廚房設(shè)備必須符合特定的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，通風(fēng)和排污系統(tǒng)要達(dá)到更高的衛(wèi)生要求。在備案流程上，可能更加注重信息化手段的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)提交完整的電子材料，減少線下辦理環(huán)節(jié)，提高效率。

   • 而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能在滿足基本食品安全要求的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)傳統(tǒng)食品經(jīng)營(yíng)模式的監(jiān)管。例如，對(duì)于一些街邊的小食品攤位，如果僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品進(jìn)行備案時(shí)，可能會(huì)重點(diǎn)關(guān)注其銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品的是否正規(guī)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求相對(duì)寬松，但仍然會(huì)要求符合基本的衛(wèi)生條件。

2. 不同省份的特殊規(guī)定

   • 以新疆維吾爾自治區(qū)為例，可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡屣嬍程厣?、地域環(huán)境等制定特殊的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理規(guī)定。例如，對(duì)于具有民族特色的食品制作和銷(xiāo)售，可能會(huì)在保證食品安全的前提下，尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝和習(xí)俗，在設(shè)備設(shè)施要求、操作流程規(guī)范等方面制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。并且可能會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣称方?jīng)營(yíng)的扶持政策或者簡(jiǎn)化手續(xù)的措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣称樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）

• 一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)縣級(jí)以上地方都有自己的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。在城市地區(qū)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣恼?wù)服務(wù)網(wǎng)站查詢具體的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦公地址和聯(lián)系電話。例如，在北京市，可以登錄北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，找到所在區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)地址。在農(nóng)村地區(qū)，可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)咨詢市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在當(dāng)?shù)氐霓k事機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)聯(lián)系的人員，以便獲取準(zhǔn)確的備案地點(diǎn)信息。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證網(wǎng)上備案地點(diǎn)

• 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。不同地區(qū)可能有各自的網(wǎng)上平臺(tái)，例如山東省有“山東省食品藥品監(jiān)督管理局企業(yè)行政許可服務(wù)平臺(tái)”。在注冊(cè)過(guò)程中要按照要求填寫(xiě)準(zhǔn)確的企業(yè)信息，如企業(yè)類(lèi)型（食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等）、經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)（要與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致）等信息，注冊(cè)成功后登錄平臺(tái)。然后按照流程進(jìn)行許可申報(bào)，如在申報(bào)中選擇食品經(jīng)營(yíng)許可證備案相關(guān)選項(xiàng)，按要求填寫(xiě)申請(qǐng)表內(nèi)容，包括企業(yè)的基本信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品安全相關(guān)的制度等內(nèi)容，并且上傳相關(guān)的證明文件（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件能網(wǎng)上核驗(yàn)可不傳，其他如食品安全規(guī)章制度等文件）。提交申請(qǐng)后，可在平臺(tái)上查詢申請(qǐng)進(jìn)度，如是否受理、是否需要補(bǔ)充材料等。并且，網(wǎng)上備案成功后，食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

五、線下食品經(jīng)營(yíng)許可證備案地點(diǎn)

• 線下備案需要到食品經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦公地點(diǎn)辦理。例如，一家位于縣城的食品銷(xiāo)售店，如果要進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)許可證備案，就要到縣城的市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公地點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站查詢市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的辦公地址，或者撥打當(dāng)?shù)卣氖忻穹?wù)熱線（如12345）咨詢具體地址。在前往備案時(shí)，要攜帶完整的備案材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施布局、操作流程、食品安全相關(guān)規(guī)章制度等材料（根據(jù)具體經(jīng)營(yíng)情況而定）。并且要確保材料的真實(shí)性，申請(qǐng)人要在材料上簽名或者蓋章，如委托代理人辦理的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。