重慶市文化經(jīng)營許可證審批權(quán)限

一、重慶市文化經(jīng)營許可證審批權(quán)限相關(guān)規(guī)定概述

在重慶市，文化經(jīng)營許可證的審批權(quán)限有著明確的規(guī)定。不同類型的文化經(jīng)營活動可能對應(yīng)不同的審批權(quán)限規(guī)定。例如，對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的審批，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)依據(jù)相關(guān)條例作出決定；經(jīng)實地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對于娛樂經(jīng)營許可證的審批，予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務(wù)院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量；不予批準的，則書面通知申請人并說明理由。

從行政權(quán)力的層級來看，市級的文化和旅游發(fā)展委員會在文化經(jīng)營許可證審批方面有著重要的權(quán)限。例如在一些涉及全市范圍的文化經(jīng)營活動審批，或者對區(qū)縣審批工作有指導(dǎo)、監(jiān)督等權(quán)限。同時，部分審批權(quán)限也可能下放到區(qū)縣一級的文化相關(guān)部門，如在一些具體的實地檢查、初步審核等環(huán)節(jié)，區(qū)縣文化部門可能會參與其中。像在新設(shè)立娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項中，可能涉及到區(qū)縣文化旅游委的相關(guān)工作。

另外，在一些特殊的文化經(jīng)營領(lǐng)域，如文物保護工程資質(zhì)相關(guān)的審批權(quán)限也有調(diào)整。按照中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版），直接取消文物保護工程資質(zhì)——勘察設(shè)計丙級、施工資質(zhì)三級級、監(jiān)理資質(zhì)丙級證書核發(fā)，并對《重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力事項清單（2020年）》進行動態(tài)調(diào)整，共347個主項。這表明在文化經(jīng)營許可證審批權(quán)限方面，會根據(jù)國家政策、地方實際情況等多種因素進行調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)文化市場的發(fā)展需求。

二、重慶市文化經(jīng)營許可證審批的主管部門

（一）市級文化和旅游發(fā)展委員會的主導(dǎo)作用

在重慶市，文化經(jīng)營許可證審批的主管部門主要是重慶市文化和旅游發(fā)展委員會。它在整個審批過程中起到了核心的主導(dǎo)作用。對于多種文化經(jīng)營相關(guān)的許可證審批都有著直接的管理權(quán)限。例如網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的審批，由重慶市文化和旅游發(fā)展委員會負責(zé)相關(guān)的審核、發(fā)證等工作。它需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對申請企業(yè)或個人的資質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容等進行全面的審查，以確定是否給予頒發(fā)許可證。

（二）區(qū)縣文化部門的協(xié)同作用

除了市級的文化和旅游發(fā)展委員會，區(qū)縣一級的文化部門也在文化經(jīng)營許可證審批過程中發(fā)揮著協(xié)同的作用。在一些情況下，區(qū)縣文化部門可能負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的文化經(jīng)營場所進行初步的審核、檢查等工作。比如在娛樂場所的審批過程中，區(qū)縣文化部門可能會先對娛樂場所的場地、設(shè)施等基本情況進行檢查，然后將相關(guān)情況上報給市級的主管部門。在新設(shè)立娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項中，區(qū)縣文化旅游委就會參與到相關(guān)的工作流程中，這體現(xiàn)了審批工作中的層級管理和協(xié)同配合機制。

（三）其他相關(guān)部門的輔助作用

除了文化和旅游系統(tǒng)內(nèi)部的部門，還有一些其他部門也會在文化經(jīng)營許可證審批過程中起到輔助的作用。例如在涉及到文化經(jīng)營場所的安全、衛(wèi)生等方面，公安部門、衛(wèi)生部門等可能會參與其中。在過去的文化經(jīng)營項目審批程序中，經(jīng)營者在向文化站提出申請并經(jīng)過初步審核后，還需要到市文化局、公安局、衛(wèi)生局、消防大隊、環(huán)保局等有關(guān)部門審批，這表明文化經(jīng)營許可證的審批是一個多部門協(xié)同的過程，需要各個部門從不同的專業(yè)角度對文化經(jīng)營活動進行審查和監(jiān)管，以確保文化經(jīng)營活動的合法性、安全性和健康性。

三、重慶市文化經(jīng)營許可證審批流程

（一）申請的提出

1. 確定申請類型

   • 在重慶市申請文化經(jīng)營許可證，因為不同類型的文化經(jīng)營活動，如網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、娛樂經(jīng)營等，其申請的要求和流程會有所不同。例如，從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的申請就包括設(shè)立、延續(xù)、變更、注銷、補證等不同的分項申請，企業(yè)或個人需要根據(jù)自身的實際經(jīng)營需求確定具體的申請類型。

2. 準備申請材料

   • 以網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證為例，企業(yè)需要準備一系列的材料。包括營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表身份證正反面彩色掃描件、一級自然人股東身份證正反面彩色掃描件、網(wǎng)站域名注冊證書彩色掃描件、3 - 8名計算機專業(yè)人員以及相關(guān)專業(yè)人員、公司固話、法定代表人手機號、郵箱、公司章程工商局調(diào)檔彩色掃描件、租賃合同、房產(chǎn)證明彩色掃描件、服務(wù)器協(xié)議、服務(wù)器發(fā)票彩色掃描件、設(shè)備清單、設(shè)備發(fā)票等材料。

   • 對于娛樂經(jīng)營許可證的申請，也需要提供與娛樂經(jīng)營相關(guān)的場地、設(shè)備、人員等方面的證明材料，同時要符合國務(wù)院文化主管部門對于娛樂場所的相關(guān)規(guī)定，如核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量等方面的要求材料等。

3. 選擇申請途徑

   • 企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況選擇線上或線下申請方式。線上申請具有便捷、高效的特點，可以通過相關(guān)的政務(wù)服務(wù)平臺進行申請材料的提交等操作；線下申請則可以到指定的文化和旅游部門辦公地點提交申請材料。在選擇申請途徑時，要確保其準確性和便捷性，以保證申請能夠順利進行。

（二）材料審核

1. 初步審核

   • 當(dāng)申請材料提交后，相關(guān)部門會進行初步審核。如果是區(qū)縣文化部門參與初步審核的情況，他們會對申請材料的完整性、真實性等進行檢查。例如，檢查營業(yè)執(zhí)照是否真實有效，人員資質(zhì)證明是否齊全等。如果發(fā)現(xiàn)材料存在問題，會通知申請人補充或修正材料。

2. 深入審核

   • 在初步審核通過后，市級的文化和旅游發(fā)展委員會等主管部門會進行深入的審核。這一階段會對申請內(nèi)容進行更細致的審查，如對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的申請，會審查企業(yè)的經(jīng)營管理制度是否健全，是否具備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、設(shè)備和專業(yè)人員等條件。對于娛樂經(jīng)營許可證的申請，會審查娛樂場所的場地、設(shè)施設(shè)備是否符合規(guī)定標準等。

（三）現(xiàn)場核查

1. 核查的必要性

   • 現(xiàn)場核查是文化經(jīng)營許可證審批流程中的重要環(huán)節(jié)。這是因為僅通過材料審核可能無法全面了解申請企業(yè)或個人的實際經(jīng)營情況。例如，對于娛樂場所的審批，只有通過現(xiàn)場核查才能準確判斷場所的實際布局、安全設(shè)施等是否符合要求；對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)場核查可以了解企業(yè)的實際辦公環(huán)境、設(shè)備運行情況等。

2. 核查的內(nèi)容

   • 在現(xiàn)場核查過程中，對于娛樂場所可能會核查場地面積、消防設(shè)施、衛(wèi)生條件等；對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營企業(yè)會核查辦公場地、服務(wù)器設(shè)備、人員配備等情況。核查人員會根據(jù)相關(guān)的標準和規(guī)定，對這些內(nèi)容進行逐一檢查，并記錄核查結(jié)果。

（四）審批發(fā)證

1. 審批決定

   • 文化主管部門會根據(jù)材料審核和現(xiàn)場核查的結(jié)果作出審批決定。如果審核和核查結(jié)果均符合要求，文化行政部門會作出批準的決定。例如，對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的申請，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)（網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的情況）或者自受理申請之日起20日內(nèi)（如營業(yè)性演出許可證等情況）作出決定。如果不符合要求，則不予批準，并書面通知申請人且說明理由。

2. 發(fā)證環(huán)節(jié)

   • 在作出批準決定后，相關(guān)部門會頒發(fā)相應(yīng)的文化經(jīng)營許可證。如頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》《娛樂經(jīng)營許可證》《營業(yè)性演出許可證》等，企業(yè)或個人在獲得許可證后，才可以合法地開展相應(yīng)的文化經(jīng)營活動。

四、重慶市文化經(jīng)營許可證審批的條件

（一）基本的主體資格條件

1. 獨立法人資格

   • 在重慶市申請文化經(jīng)營許可證，企業(yè)通常需要具備獨立法人資格。這意味著企業(yè)要依法注冊登記，有自己獨立的財產(chǎn)、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任等。例如，在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的申請中，具有獨立法人資格是一個基本的要求。獨立法人資格可以保證企業(yè)在文化經(jīng)營活動中有明確的法律主體地位，便于監(jiān)管部門對其進行管理，也有利于企業(yè)在市場中獨立開展經(jīng)營活動，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

2. 合法的注冊登記

   • 企業(yè)或個人需要按照重慶市的工商登記等相關(guān)法律法規(guī)進行合法的注冊登記。這包括在工商行政管理部門進行登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照等合法的經(jīng)營憑證。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的重要標志，在文化經(jīng)營許可證的審批過程中，相關(guān)部門會對營業(yè)執(zhí)照進行審查，以確保企業(yè)的注冊登記信息真實、有效，并且經(jīng)營范圍與文化經(jīng)營許可證的申請內(nèi)容相符合。

（二）與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的條件

1. 資金要求

   • 不同類型的文化經(jīng)營活動對資金有不同的要求。例如，對于一些大型的娛樂經(jīng)營場所，需要有足夠的資金來租賃場地、購置設(shè)備、雇傭人員等。在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營方面，也需要有一定的資金來維持網(wǎng)站的運營、開發(fā)文化產(chǎn)品等。企業(yè)需要證明自己擁有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金實力，這可以通過銀行存款證明、財務(wù)報表等方式來體現(xiàn)。

2. 設(shè)備和設(shè)施要求

   • 對于文化經(jīng)營活動相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施也有明確的要求。以娛樂場所為例，需要有符合安全標準的消防設(shè)備、音響設(shè)備、燈光設(shè)備等；對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營企業(yè)，需要有服務(wù)器、計算機設(shè)備等硬件設(shè)施，并且這些設(shè)備要能夠滿足企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動的需求。例如，服務(wù)器的性能要能夠支持網(wǎng)站的正常運行，存儲足夠的數(shù)據(jù)等。

3. 專業(yè)人員要求

   • 文化經(jīng)營活動往往需要專業(yè)人員的參與。在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營中，可能需要計算機專業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員等。例如，申請網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證時，可能需要提供3 - 8名計算機專業(yè)人員以及相關(guān)專業(yè)人員的證明材料。在娛樂經(jīng)營場所，需要有具備相關(guān)管理經(jīng)驗、演藝知識等的專業(yè)人員來確保場所的正常運營和服務(wù)質(zhì)量。

（三）經(jīng)營管理制度要求

1. 內(nèi)部管理制度

   • 企業(yè)需要建立健全的內(nèi)部管理制度。在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營企業(yè)中，需要有內(nèi)容審核制度，確保在其網(wǎng)站上發(fā)布的文化內(nèi)容符合法律法規(guī)和社會道德規(guī)范；還需要有用戶信息保護制度，保護用戶的個人信息安全等。對于娛樂經(jīng)營場所，需要有人員管理制度，包括員工的招聘、培訓(xùn)、考核等方面的制度，以及安全管理制度，保障場所內(nèi)消費者的人身和財產(chǎn)安全。

2. 財務(wù)管理制度

   • 企業(yè)的財務(wù)管理制度也很重要。要建立規(guī)范的財務(wù)賬目，能夠準確記錄企業(yè)的收入、支出等財務(wù)狀況。這不僅有助于企業(yè)自身的經(jīng)營管理，也便于監(jiān)管部門對企業(yè)的財務(wù)狀況進行監(jiān)督，防止企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)違規(guī)行為，如偷稅漏稅等情況。

五、重慶市文化經(jīng)營許可證審批的最新政策

（一）政策調(diào)整的總體趨勢

近年來，重慶市文化經(jīng)營許可證審批的最新政策呈現(xiàn)出適應(yīng)市場發(fā)展、加強監(jiān)管、簡化流程等總體趨勢。隨著文化市場的不斷發(fā)展和變化，政策也在不斷調(diào)整以適應(yīng)新的需求。例如，在中央層面設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）的影響下，重慶市對文化經(jīng)營相關(guān)的行政權(quán)力事項清單進行了動態(tài)調(diào)整，取消了部分文物保護工程資質(zhì)的核發(fā)，這體現(xiàn)了政策在適應(yīng)市場發(fā)展和國家改革要求方面的調(diào)整。

（二）具體政策調(diào)整內(nèi)容

1. 審批流程方面

   • 在審批流程上，可能會有一些優(yōu)化措施。例如，對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的申請，可能會進一步明確線上申請的流程和規(guī)范，提高申請的便捷性。同時，在材料審核和現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，可能會加強部門之間的協(xié)同，提高審核和核查的效率，減少企業(yè)的等待時間。

2. 審批條件方面

   • 在審批條件方面，可能會根據(jù)文化市場的發(fā)展情況進行調(diào)整。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)設(shè)備要求可能會提高，以適應(yīng)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求?；蛘咴趭蕵方?jīng)營場所方面，可能會根據(jù)消費者需求和安全標準的變化，調(diào)整對場地設(shè)施設(shè)備的要求等。

3. 監(jiān)管方面

   • 在監(jiān)管方面，政策可能會加強對文化經(jīng)營活動的事后監(jiān)管。例如，對于已經(jīng)獲得文化經(jīng)營許可證的企業(yè)，加強對其經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合許可證的要求。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為，會采取相應(yīng)的處罰措施，如警告、吊銷許可證等，以維護文化市場的健康有序發(fā)展。