環(huán)境衛(wèi)生排污許可證

一、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的定義與內(nèi)涵

環(huán)境衛(wèi)生排污許可證是一種行政許可文件，旨在規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)相關(guān)排污單位的排污行為。它依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》等政策要求設(shè)立。

這一許可證明確了排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求，同時(shí)也規(guī)定了其需要承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。它是排污單位在環(huán)境保護(hù)方面合法運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)，涵蓋了對(duì)大氣污染物、水污染物等多種污染物排放的管理要求。例如，一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理企業(yè)，如垃圾處理廠，其在處理垃圾過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水等污染物，就需要依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的規(guī)定來(lái)進(jìn)行污染物的排放管理。

二、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的辦理流程

（一）注冊(cè)與準(zhǔn)備材料

1. 注冊(cè)平臺(tái)

   • 登錄全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)。這是辦理許可證的第一步，通過(guò)注冊(cè)，排污單位在平臺(tái)上建立自己的賬號(hào)，以便后續(xù)的申請(qǐng)操作。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 排污單位需要準(zhǔn)備排污許可證申請(qǐng)表，申請(qǐng)表包含諸多重要信息。例如排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基本信息。

   • 還需要提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料，這有助于監(jiān)管部門了解該項(xiàng)目在環(huán)境影響方面的前期評(píng)估情況。

   • 按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)等信息也必須包含在申請(qǐng)表中。污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)方案等信息同樣不可或缺。

   • 主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)情形的情況說(shuō)明也是申請(qǐng)材料的一部分。

（二）信息公開(kāi)與填寫(xiě)申請(qǐng)表

1. 信息公開(kāi)

   • 在申請(qǐng)前，排污單位需要進(jìn)行信息公開(kāi)。這一環(huán)節(jié)的目的是接受社會(huì)監(jiān)督，確保申請(qǐng)過(guò)程的透明性。但一般來(lái)說(shuō)，公開(kāi)的信息應(yīng)與排污相關(guān)，如排污的種類、預(yù)計(jì)排放量等基本情況。

2. 填寫(xiě)申請(qǐng)表

   • 信息公開(kāi)結(jié)束后，排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填寫(xiě)《排污許可證》申請(qǐng)表。這一步需要準(zhǔn)確無(wú)誤地將之前準(zhǔn)備的各項(xiàng)信息錄入到平臺(tái)中，確保申請(qǐng)表的完整性和準(zhǔn)確性。

（三）提交申請(qǐng)與審批

1. 提交申請(qǐng)

   • 排污單位將填寫(xiě)完整的申請(qǐng)表及相關(guān)材料提交給生態(tài)環(huán)境主管部門。提交的方式通常是通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行線上提交，這樣便于管理部門集中受理和管理。

2. 審批流程

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批過(guò)程中，會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。例如，審查排污單位的污染物排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)、污染防治設(shè)施是否合理有效等。如果申請(qǐng)材料存在問(wèn)題，主管部門可能會(huì)要求排污單位補(bǔ)充或修改材料。一旦審批通過(guò)，排污單位即可獲得環(huán)境衛(wèi)生排污許可證。

三、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的申請(qǐng)條件

（一）基本信息要求

1. 單位信息完整

   • 排污單位需要提供準(zhǔn)確的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基本信息。這些信息是識(shí)別排污單位的基礎(chǔ)，有助于監(jiān)管部門對(duì)排污單位進(jìn)行準(zhǔn)確的管理和監(jiān)督。例如，在發(fā)生環(huán)境問(wèn)題時(shí)，能夠依據(jù)這些信息迅速定位到責(zé)任單位。

2. 項(xiàng)目環(huán)境影響相關(guān)材料

   • 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料是申請(qǐng)的必要條件之一。這是因?yàn)檫@些文件反映了項(xiàng)目在建設(shè)前對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行的評(píng)估，是判斷排污單位是否具備排污許可申請(qǐng)資格的重要依據(jù)。如果項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估未通過(guò)或者沒(méi)有相關(guān)備案材料，將無(wú)法申請(qǐng)排污許可證。

（二）排污相關(guān)要求

1. 明確排污情況

   • 排污單位要按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。這要求排污單位對(duì)自身的排污情況有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的測(cè)量，確保其排污行為在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)范圍內(nèi)。例如，一家污水處理廠需要明確其排放的污水中各種污染物的濃度，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等的含量，并且要符合國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 污染防治設(shè)施與排放管理

   • 污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)方案等信息也是申請(qǐng)條件的重要組成部分。排污單位必須具備有效的污染防治設(shè)施，并且合理設(shè)置污染物排放口，明確排放方式（如連續(xù)排放還是間歇排放）和排放去向（如排入河流、污水處理廠等）。同時(shí)，還需要制定自行監(jiān)測(cè)方案，以便對(duì)排污情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保符合許可證的要求。

3. 生產(chǎn)相關(guān)信息

   • 主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)情形的情況說(shuō)明也需要提供。這些信息有助于監(jiān)管部門全面了解排污單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，從而更好地評(píng)估其排污行為。例如，了解生產(chǎn)過(guò)程中使用的原輔材料，可以判斷在生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生哪些污染物，以及如何進(jìn)行有效的污染防治。

四、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的監(jiān)管要求

（一）排污單位自身的責(zé)任要求

1. 環(huán)境管理制度建設(shè)

   • 排污單位需要建立健全環(huán)境管理制度。這包括建立完善的內(nèi)部管理流程，確保在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能夠有效控制污染物的排放。例如，制定污染物排放的日常監(jiān)測(cè)制度、污染防治設(shè)施的維護(hù)管理制度等。通過(guò)這些制度的建立，使排污單位的排污行為處于有序的管理之下，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2. 落實(shí)監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄與報(bào)告

   • 排污單位要落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、記錄環(huán)境管理臺(tái)賬、提交執(zhí)行報(bào)告等主體責(zé)任要求。自行監(jiān)測(cè)要求排污單位按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和頻率對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如定期對(duì)廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等污染物進(jìn)行檢測(cè)。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄則是對(duì)排污單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便監(jiān)管部門隨時(shí)查閱。執(zhí)行報(bào)告需要定期向生態(tài)環(huán)境主管部門提交，報(bào)告內(nèi)容包括排污單位在一定時(shí)期內(nèi)的排污情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。

3. 信息公開(kāi)義務(wù)

   • 排污單位依法如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息。這有助于社會(huì)公眾對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。例如，排污單位可以通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的信息公開(kāi)平臺(tái)等渠道，公開(kāi)污染物的排放種類、排放量、排放濃度等信息。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管措施

1. 納入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的信息化管理，方便監(jiān)管部門隨時(shí)查詢和掌握排污單位的相關(guān)信息，提高監(jiān)管效率。例如，、排污種類等信息。

2. 執(zhí)法檢查計(jì)劃

   • 將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。這使得排污許可監(jiān)管成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的常規(guī)工作內(nèi)容，確保對(duì)排污單位的監(jiān)管具有持續(xù)性。在執(zhí)法檢查中，監(jiān)管部門可以對(duì)排污單位的許可證執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，包括檢查排污單位是否按照許可證規(guī)定的排放種類、濃度、總量等要求進(jìn)行排污，污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行等。

3. 清單式執(zhí)法檢查

   • 加強(qiáng)對(duì)排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查。這種檢查方式更加具有針對(duì)性，監(jiān)管部門可以根據(jù)許可證上記載的各項(xiàng)內(nèi)容，如排污口位置、排放方式等，逐一進(jìn)行檢查，確保排污單位嚴(yán)格按照許可證的要求進(jìn)行排污。同時(shí)，定期組織開(kāi)展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查，督促排污單位按時(shí)、如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，保證監(jiān)管的有效性。

五、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的有效期和續(xù)期

（一）有效期規(guī)定

1. 首次核發(fā)有效期

   • 一般情況下，首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年。這一規(guī)定主要考慮到改革從易到難，逐步完善的需要。在排污許可制度改革初期，各地對(duì)現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在差異，將首次核發(fā)的有效期確定為3年有利于推動(dòng)改革進(jìn)程。

2. 延續(xù)核發(fā)有效期

   • 延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。這一規(guī)定在排污單位經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定且符合排污管理要求的情況下，給予了較長(zhǎng)的有效期，減少了排污單位頻繁申請(qǐng)續(xù)期的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)排污單位長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污的一種認(rèn)可。

（二）續(xù)期要求

1. 申請(qǐng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

   • 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿30個(gè)工作日前向原核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)。這一規(guī)定給予了生態(tài)環(huán)境部門足夠的時(shí)間來(lái)審查排污單位的續(xù)期申請(qǐng)，同時(shí)也要求排污單位提前做好續(xù)期準(zhǔn)備工作，如對(duì)自身排污情況進(jìn)行全面評(píng)估，確保符合續(xù)期條件。

2. 續(xù)期審查內(nèi)容

   • 在續(xù)期審查過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)對(duì)排污單位在許可證有效期內(nèi)的排污情況進(jìn)行全面審查。包括檢查排污單位是否按照許可證的要求進(jìn)行排污，是否落實(shí)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等各項(xiàng)管理要求，污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行等。如果排污單位在許可證有效期內(nèi)存在違反排污許可證規(guī)定的行為，可能會(huì)影響其續(xù)期申請(qǐng)的批準(zhǔn)。