河南省應(yīng)急生產(chǎn)許可證

一、河南省應(yīng)急生產(chǎn)許可證辦理流程

在河南省辦理應(yīng)急生產(chǎn)許可證，一般遵循以下流程：

相關(guān)人員需要取得安全考試合格證書，如企業(yè)負(fù)責(zé)人（法人考取A本）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師考取B本）、專職安全人員（企業(yè)人員考取C本），并且要提供相關(guān)人員社保證明（按照資質(zhì)不同，對(duì)上社保人員總數(shù)分別有要求，社保人數(shù)包含ABC三類人員的社保）。

接著，取得資質(zhì)證書后，相關(guān)人員需要考取安全員證書（每月1 - 5日?qǐng)?bào)名，中旬考試，下月10日左右取證）。然后開啟網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)流程，在網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)中填寫相關(guān)信息，并上傳掃描件。之后在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，并下載申請(qǐng)表與附件材料。再攜帶相關(guān)申報(bào)材料與相關(guān)原件到指定地點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)（例如北京市建委綜合服務(wù)大廳，這里可能因具體許可證類型和規(guī)定有所不同）。申報(bào)成功后的20個(gè)工作日會(huì)公布結(jié)果，并短信通知。

對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)（首次申請(qǐng)）等業(yè)務(wù)，可參考河南省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)的辦事指南，不同類型的應(yīng)急生產(chǎn)許可證可能在具體流程環(huán)節(jié)上存在差異，例如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目還需要進(jìn)行安全條件審查等相關(guān)流程。部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可通過“鄭好辦”APP辦理，如鄭州市應(yīng)急管理局的“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?、“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)（無儲(chǔ)存設(shè)施的延續(xù)申請(qǐng)）”等首批15項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)可以根據(jù)擬辦理的業(yè)務(wù)需求，通過手機(jī)登錄“鄭好辦”APP進(jìn)入“應(yīng)急管理局一件事”專區(qū)，選擇相應(yīng)的辦理事項(xiàng)，按照線上指引的流程，拍照上傳提交申請(qǐng)文件、資料，實(shí)現(xiàn)掌上辦理，隨地可辦，簡(jiǎn)化了辦事流程。

二、河南省應(yīng)急生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件

1. 人員資質(zhì)方面

   • 企業(yè)需要有取得安全考試合格證書的三類人員，這三類人員分別為企業(yè)負(fù)責(zé)人（需法人考取A本）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師考取B本）、專職安全人員（企業(yè)人員考取C本）。這三類人員在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)著不同的職責(zé)，A本人員負(fù)責(zé)企業(yè)整體的安全戰(zhàn)略規(guī)劃和決策等高層次的安全管理工作；B本人員側(cè)重于項(xiàng)目施工過程中的安全管理；C本人員則主要在企業(yè)日常安全管理事務(wù)中發(fā)揮作用，如安全檢查、隱患排查等工作。

   • 礦山、金屬冶煉單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師具備專業(yè)的安全知識(shí)和技能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，有助于提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

2. 制度與文件方面

   • 企業(yè)要有各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文件，操作規(guī)程目錄。這些制度和文件明確了企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任和工作流程，例如生產(chǎn)車間的操作規(guī)程會(huì)詳細(xì)規(guī)定工人在操作設(shè)備時(shí)的步驟、安全注意事項(xiàng)等，以確保生產(chǎn)過程的安全有序。

   • 要有保證安全生產(chǎn)投入的證明文件，包括企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的管理辦法或規(guī)章制度、年度安全資金投入計(jì)劃及實(shí)施情況。企業(yè)需要投入資金用于安全設(shè)備的購置、維護(hù)，員工安全培訓(xùn)等方面，以保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源支持。

   • 要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件，包括企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的文件、安全管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命文件、安全管理機(jī)構(gòu)組成人員明細(xì)表。這有助于建立專門的安全管理組織體系，明確各人員的職責(zé)，有效開展安全管理工作。

3. 其他方面

   • 企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員需要有安全生產(chǎn)考核合格名單及證書（復(fù)印件），本企業(yè)特種作業(yè)人員需要有名單及操作資格證書（復(fù)印件）。特種作業(yè)人員由于其工作的特殊性和危險(xiǎn)性，如電工、焊工等，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書才能上崗作業(yè)，以確保作業(yè)安全。

   • 要有本企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓(xùn)教育材料，包括企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)考核記錄。通過安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和安全操作技能，減少人為因素導(dǎo)致的安全事故。

   • 從業(yè)人員要參加工傷保險(xiǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員要參加意外傷害保險(xiǎn)有關(guān)證明，為員工在工作中可能遭受的傷害提供保障，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

   • 對(duì)于有施工起重機(jī)械設(shè)備的企業(yè)，需要有檢測(cè)合格證明，確保設(shè)備的安全性和可靠性，防止因設(shè)備故障引發(fā)安全事故。

   • 要有職業(yè)危害防治措施，要針對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致的職業(yè)病種類制定相應(yīng)的預(yù)防措施。例如，在粉塵較多的企業(yè)，要采取通風(fēng)、除塵等措施來預(yù)防塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生。

   • 要有危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，詳細(xì)列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及有針對(duì)性和可操作性的控制措施和應(yīng)急預(yù)案。如在建筑施工企業(yè)中，深基坑工程、高大模板工程等屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，需要制定專門的監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

   • 要有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)本著事故發(fā)生后有效救援原則，列出救援組織人員詳細(xì)名單、救援器材、設(shè)備清單和救援演練記錄。應(yīng)急救援預(yù)案能夠在事故發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)，組織救援力量，減少事故損失。

三、河南省應(yīng)急生產(chǎn)許可證相關(guān)政策法規(guī)

1. 《河南省安全生產(chǎn)條例》

   • 條例明確了安全生產(chǎn)工作的基本原則，如堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針等。這為應(yīng)急生產(chǎn)許可證的管理提供了基本的政策導(dǎo)向，要求企業(yè)在申請(qǐng)和持有許可證過程中遵循這些原則，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

   • 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，如應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和安全文化建設(shè)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。這意味著企業(yè)在申請(qǐng)應(yīng)急生產(chǎn)許可證時(shí)，需要在這些方面達(dá)到相應(yīng)的要求，并且在獲得許可證后的生產(chǎn)經(jīng)營過程中持續(xù)履行這些責(zé)任。

   • 明確了政府的監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)向社會(huì)公布。支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題。這有助于規(guī)范政府在應(yīng)急生產(chǎn)許可證審批、監(jiān)管等方面的行為，保障許可證管理工作的公正、有序進(jìn)行。

2. 《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

   • 此細(xì)則是為了嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作而制定的。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)制定，它明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的具體要求和流程。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，只填寫“申請(qǐng)單位”和“申請(qǐng)單位意見”欄；所屬分公司、子公司申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，除分別填寫“申請(qǐng)單位”和“申請(qǐng)單位意見”欄外，還要分別填寫“企業(yè)”和“企業(yè)意見”欄等具體規(guī)定，為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)急生產(chǎn)許可證提供了詳細(xì)的操作指南。

3. 河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于調(diào)整行政許可實(shí)施權(quán)限的通知等文件

   • 這些文件對(duì)行政許可實(shí)施權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，如省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)中央駐豫、省管、跨省轄市的非煤礦山（含石油天然氣）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批；負(fù)責(zé)金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度超過150米的露天礦山（含排土場(chǎng)）、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批等。這影響著不同類型企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)許可證的審批部門和流程，企業(yè)需要根據(jù)自身情況向相應(yīng)的部門申請(qǐng)?jiān)S可證。

四、河南省應(yīng)急生產(chǎn)許可證的有效期

以安全生產(chǎn)許可證為例，其有效期為三年。在有效期到期前的三個(gè)月，企業(yè)需要辦理延續(xù)手續(xù)。如果企業(yè)資質(zhì)沒有變動(dòng)，所需人員與首次辦理相同，不需要社保證明；若到期后辦理延續(xù)，所需材料與首次申辦材料基本相同。

對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等其他類型的應(yīng)急生產(chǎn)許可證，但可能也遵循類似的有效期規(guī)定或者根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策有其特定的有效期設(shè)置，企業(yè)需要密切關(guān)注河南省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門的規(guī)定，及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)，以確保許可證的有效性，避免因許可證過期而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

五、河南省應(yīng)急生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

1. 政府部門監(jiān)管職責(zé)方面

   • 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。這要求監(jiān)管部門要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面的評(píng)估和監(jiān)督，包括企業(yè)是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。

   • 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理數(shù)字化建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立和完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法、法律咨詢、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理、應(yīng)急救援、事故調(diào)查以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為記錄等安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。這意味著監(jiān)管部門將利用數(shù)字化手段，更高效、精準(zhǔn)地對(duì)持有應(yīng)急生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，例如通過信息化系統(tǒng)及時(shí)掌握企業(yè)的隱患排查治理情況、重大危險(xiǎn)源管理情況等。

   • 根據(jù)國家和本省安全生產(chǎn)分類分級(jí)屬地監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)涉及多個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這確保了監(jiān)管的全面性和有效性，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管的情況，不同層級(jí)的政府部門按照規(guī)定的職責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)應(yīng)急生產(chǎn)許可證管理的嚴(yán)肅性。

2. 企業(yè)自身責(zé)任方面

   • 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，針對(duì)本單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所、定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。這是企業(yè)在持有應(yīng)急生產(chǎn)許可證期間的重要責(zé)任，通過風(fēng)險(xiǎn)管控，降低安全事故發(fā)生的可能性，也是監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。如果企業(yè)未能有效建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控制度，可能面臨監(jiān)管部門的處罰。

   • 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。這有助于提高企業(yè)員工對(duì)安全隱患的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)安全管理工作的一個(gè)方面，監(jiān)管部門可以檢查企業(yè)是否如實(shí)進(jìn)行隱患排查治理情況的通報(bào)等工作。

   • 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，可以通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、部門投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、來信來訪等各種途徑向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。這形成了社會(huì)監(jiān)督的力量，監(jiān)管部門需要完善受理、核查、移送、督辦、處理、答復(fù)等處置流程，及時(shí)處理報(bào)告或者舉報(bào)，并對(duì)報(bào)告人、舉報(bào)人的信息予以保密。這一機(jī)制促使企業(yè)在持有應(yīng)急生產(chǎn)許可證期間更加規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為，接受社會(huì)的監(jiān)督和監(jiān)管部門的管理。