沒(méi)食品衛(wèi)生許可證

一、未取得食品衛(wèi)生許可證的后果

在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，未取得食品衛(wèi)生許可證會(huì)面臨諸多嚴(yán)重的后果。

從法律層面來(lái)看，根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為（包含未取得食品衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)），工商行政管理部門(mén)有權(quán)依法予以取締，并沒(méi)收違法所得。若觸犯刑律的，會(huì)依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。在尚不夠刑事處罰的情況下，并處2萬(wàn)元以下的罰款；如果無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，除沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物外，還會(huì)并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

從經(jīng)營(yíng)的實(shí)際影響來(lái)說(shuō)，一旦被查處沒(méi)有食品衛(wèi)生許可證，店鋪的信譽(yù)會(huì)遭受極大的損害。消費(fèi)者對(duì)于食品安全非常關(guān)注，得知店鋪沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)許可，會(huì)對(duì)店鋪的食品質(zhì)量和安全性產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑，從而導(dǎo)致顧客流失，生意受到嚴(yán)重影響。而且，在沒(méi)有許可證的情況下，無(wú)法正常參與一些商業(yè)活動(dòng)，例如與大型供應(yīng)商合作、進(jìn)入正規(guī)的商業(yè)銷(xiāo)售渠道等，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

二、辦理食品衛(wèi)生許可證的流程

（一）準(zhǔn)備申辦材料

1. 基本材料

   • 衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)是必不可少的，這是向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)的書(shū)面文件，需要準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)信息，如申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容。

   • 法定代表人身份證復(fù)印件，用于證明申請(qǐng)人的身份合法性，確保是具有合法資格的人員在申請(qǐng)?jiān)S可證。

   • 授權(quán)委托書(shū)以及被委托人的身份證復(fù)印件，如果是委托他人辦理許可證申請(qǐng)事宜，就需要提供此項(xiàng)材料，明確委托關(guān)系和被委托人的身份信息。

   • 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證，證明企業(yè)已經(jīng)在工商部門(mén)進(jìn)行了合法注冊(cè)登記，具備申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證的主體資格。

2. 與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的材料

   • 生產(chǎn)場(chǎng)地平面圖，該圖能夠清晰地展示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局，包括各個(gè)功能區(qū)域的劃分，如生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、清潔區(qū)等，有助于監(jiān)管部門(mén)評(píng)估場(chǎng)地是否符合衛(wèi)生要求。

   • 生產(chǎn)工藝流程圖，詳細(xì)描述食品從原材料到成品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，包括各個(gè)環(huán)節(jié)的操作步驟、加工工藝等，這對(duì)于監(jiān)管部門(mén)判斷生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生控制措施是否到位非常關(guān)鍵。

   • 衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施圖，例如通風(fēng)設(shè)備、防蟲(chóng)防鼠設(shè)施、消毒設(shè)施等的布局圖，這些設(shè)施是保障食品衛(wèi)生安全的重要硬件條件，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)查看設(shè)施圖來(lái)評(píng)估其是否滿(mǎn)足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

   • 產(chǎn)品從業(yè)相關(guān)材料，可能包括產(chǎn)品的種類(lèi)、特性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的說(shuō)明，以便監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品的衛(wèi)生管理進(jìn)行審核。

（二）提出申請(qǐng)

1. 確定申請(qǐng)部門(mén)

   • 一般是向當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政部門(mén)或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。不同地區(qū)可能會(huì)有具體的部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，例如在一些地區(qū)是當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和管理。

2. 提交申請(qǐng)材料

   • 將準(zhǔn)備好的上述材料提交給相關(guān)部門(mén)。有些地區(qū)可能支持線(xiàn)上提交申請(qǐng)材料，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示上傳各類(lèi)文件；也有些地區(qū)需要申請(qǐng)人到指定的辦公地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料。

（三）審核與現(xiàn)場(chǎng)核查

1. 材料審核

   • 相關(guān)部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實(shí)性和合法性。例如，檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效，生產(chǎn)場(chǎng)地平面圖是否符合衛(wèi)生規(guī)范要求等。如果材料存在問(wèn)題，如缺少關(guān)鍵材料或者材料內(nèi)容不符合要求，部門(mén)會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。

2. 現(xiàn)場(chǎng)核查

   • 在材料審核通過(guò)后，通常會(huì)安排工作人員到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查的內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的衛(wèi)生狀況，如場(chǎng)地是否清潔、通風(fēng)是否良好；衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施是否齊全且正常運(yùn)行，像消毒設(shè)備是否能正常工作；從業(yè)人員的健康狀況和衛(wèi)生操作規(guī)范，例如員工是否持有健康證，在食品加工過(guò)程中是否遵循衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)場(chǎng)核查人員會(huì)根據(jù)核查情況填寫(xiě)相應(yīng)的核查表和記錄，并簽字確認(rèn)。

（四）審批與發(fā)證

1. 審批決定

   • 根據(jù)材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查的結(jié)果，相關(guān)部門(mén)會(huì)做出審批決定。如果申請(qǐng)符合食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放條件，部門(mén)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)放許可證；如果存在不符合要求的情況，會(huì)做出不予批準(zhǔn)的決定，并告知申請(qǐng)人具體的原因。

2. 發(fā)證

   • 在做出批準(zhǔn)決定后，會(huì)按照規(guī)定的程序發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)通知申請(qǐng)人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取許可證，部分地區(qū)也可能提供郵寄等方式將許可證送達(dá)申請(qǐng)人手中。

三、食品衛(wèi)生許可證的相關(guān)法規(guī)

（一）《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》

1. 適用范圍與原則

   • 該辦法適用于從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲活動(dòng)的單位和個(gè)人申請(qǐng)衛(wèi)生許可證的情況。衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放衛(wèi)生許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民原則。

2. 申請(qǐng)與審查條件

   • 從衛(wèi)生管理制度、人員健康狀況及培訓(xùn)、場(chǎng)所、衛(wèi)生設(shè)施等方面，分別規(guī)定了生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)和食堂等不同類(lèi)別申請(qǐng)?jiān)S可證的必備條件，同時(shí)也是衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生許可時(shí)給予相應(yīng)審查的內(nèi)容。例如，在人員健康方面，要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員必須持有健康證明，以確保不會(huì)因從業(yè)人員的健康問(wèn)題影響食品衛(wèi)生安全；在場(chǎng)所方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括空間布局合理、環(huán)境清潔等要求。

3. 監(jiān)督檢查制度

   • 建立了食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督檢查制度，包括衛(wèi)生行政部門(mén)上、下級(jí)之間、同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)部以及接受社會(huì)監(jiān)督等幾方面。任何單位和個(gè)人對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放和管理過(guò)程中的違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，衛(wèi)生行政部門(mén)將及時(shí)核實(shí)、處理。這一制度確保了食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和管理處于有效的監(jiān)督之下，保障了公眾的食品安全權(quán)益。

4. 特殊規(guī)定

   • 對(duì)食品委托加工行為進(jìn)行了規(guī)定，特別是對(duì)受委托方提出了更為嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，要求必須在產(chǎn)品上標(biāo)注委托雙方的衛(wèi)生許可證編號(hào)。同時(shí)，還對(duì)各地衛(wèi)生許可證管理提出了統(tǒng)一的要求，如規(guī)定食品衛(wèi)生許可證上應(yīng)載明的事項(xiàng)及填寫(xiě)的要求，確定了統(tǒng)一的食品衛(wèi)生許可證有效期（4年）及編號(hào)格式，并對(duì)衛(wèi)生許可證申領(lǐng)、變更、延續(xù)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題做出原則規(guī)定。

（二）《食品安全法》及其實(shí)施條例

1. 許可制度規(guī)定

   • 《食品安全法》規(guī)定國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。這一規(guī)定明確了食品衛(wèi)生許可證在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的必要性，是保障食品安全的重要法律依據(jù)。同時(shí)，也規(guī)定了一些特殊情況，如銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

2. 違法處罰規(guī)定

   • 如前面提到的，對(duì)于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括沒(méi)收違法所得和相關(guān)物品，以及根據(jù)貨值金額處以不同額度的罰款等內(nèi)容，這體現(xiàn)了法律對(duì)食品安全違法行為的零容忍態(tài)度，以保障公眾的身體健康和生命安全。

3. 企業(yè)主體責(zé)任規(guī)定

   • 企業(yè)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，要承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任。這包括建立健全食品安全管理制度、保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程符合衛(wèi)生要求、對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量負(fù)責(zé)等多方面的責(zé)任。相關(guān)法規(guī)通過(guò)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的明確規(guī)定，促使企業(yè)積極主動(dòng)地遵守食品衛(wèi)生許可證的相關(guān)要求，保障食品安全。

四、如何避免未取得食品衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（一）提前了解相關(guān)法規(guī)和政策

1. 深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)

   • 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要深入學(xué)習(xí)《食品安全法》《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中關(guān)于衛(wèi)生許可證的具體要求，包括申請(qǐng)條件、辦理流程、相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。例如，要清楚不同類(lèi)型的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如餐飲服務(wù)、食品加工、食品銷(xiāo)售等）以便準(zhǔn)確地按照法規(guī)要求進(jìn)行準(zhǔn)備。

2. 關(guān)注政策動(dòng)態(tài)

   • 相關(guān)的食品衛(wèi)生政策可能會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)生變化，例如新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、許可證辦理流程的簡(jiǎn)化或調(diào)整等。經(jīng)營(yíng)者要關(guān)注當(dāng)?shù)卣块T(mén)、及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略和申請(qǐng)計(jì)劃，確保始終符合政策要求。

（二）積極籌備申請(qǐng)材料和條件

1. 按照要求準(zhǔn)備材料

   • 在籌備申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證時(shí)，要嚴(yán)格按照前面提到的申請(qǐng)流程中的材料要求進(jìn)行準(zhǔn)備。確保材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，例如生產(chǎn)場(chǎng)地平面圖要準(zhǔn)確反映實(shí)際場(chǎng)地布局，生產(chǎn)工藝流程圖要詳細(xì)且符合實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程。對(duì)于一些容易被忽視的材料，如授權(quán)委托書(shū)（如果有委托情況）等也要認(rèn)真準(zhǔn)備。

2. 完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件

   • 從場(chǎng)地、設(shè)備、人員等多方面完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。場(chǎng)地要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有合理的功能分區(qū)和良好的衛(wèi)生環(huán)境；設(shè)備要滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求且保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，例如食品加工設(shè)備要定期維護(hù)和清潔；人員方面，要確保從業(yè)人員持有健康證，并且接受過(guò)必要的食品安全培訓(xùn)，掌握正確的衛(wèi)生操作規(guī)范。

（三）及時(shí)申請(qǐng)和辦理

1. 確定申請(qǐng)時(shí)間

   • 對(duì)于新開(kāi)辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要在開(kāi)業(yè)前就規(guī)劃好食品衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)時(shí)間，避免在未取得許可證的情況下就開(kāi)始營(yíng)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，要提前預(yù)留足夠的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、進(jìn)行場(chǎng)地改造（如果需要）等工作，確保能夠順利申請(qǐng)到許可證后再開(kāi)業(yè)。

2. 積極配合辦理過(guò)程

   • 在申請(qǐng)辦理過(guò)程中，要積極配合相關(guān)部門(mén)的工作。及時(shí)回復(fù)部門(mén)提出的問(wèn)題，按照要求補(bǔ)充材料或者進(jìn)行整改。例如，如果在現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)存在衛(wèi)生設(shè)施不足的問(wèn)題，要盡快按照要求進(jìn)行完善，以加快辦理進(jìn)程，早日取得許可證。

五、沒(méi)食品衛(wèi)生許可證被查處的案例

（一）張某無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品案

1. 案件詳情

   • 2019年3月，山東省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，對(duì)市新汽車(chē)站東海天旅館進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人張某未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售食品。張某于2018年10月份開(kāi)始在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下在市××××村從事食品經(jīng)營(yíng)，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場(chǎng)方便面5桶，礦泉水6

2. 處罰結(jié)果

   • 該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條之規(guī)定，對(duì)張某作出了“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某對(duì)該處罰決定不服，向該市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但該市人民政府作出了行政復(fù)議維持決定。

（二）張某生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案

1. 案件詳情

   • 2019年6月，被告人張某在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊登記證等相關(guān)證件的情況下，租賃內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)某小區(qū)車(chē)庫(kù)加工鵪鶉蛋，并通過(guò)流動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)外銷(xiāo)售。在生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售鵪鶉蛋的各個(gè)環(huán)節(jié)均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食用該鵪鶉蛋的123人出現(xiàn)不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鑒定為輕傷二級(jí)。經(jīng)檢測(cè)，張某生產(chǎn)、銷(xiāo)售的熏鵪鶉蛋、無(wú)殼鵪鶉蛋、帶殼鵪鶉蛋中大腸菌群、沙門(mén)氏菌檢驗(yàn)結(jié)果均不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此次事件被認(rèn)定為食用鵪鶉蛋引起的聚集性食源性疾病事件。

2. 案件影響

   • 此案例不僅體現(xiàn)了未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法性，更凸顯了這種行為可能帶來(lái)的嚴(yán)重食品安全后果，對(duì)公眾的健康造成了極大的危害。這也警示著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須依法取得相關(guān)許可證，嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾的飲食安全。