沒有許可證辦學(xué)怎么處理

沒有許可證辦學(xué)的相關(guān)處罰規(guī)定

未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合一定條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。具體條件包括線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工。

變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其開展校外培訓(xùn)提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，阻礙國家教育制度實(shí)施；培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康等規(guī)定行為的，從重處罰。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

無證辦學(xué)的處理流程

以寬城區(qū)為例，為您介紹無證辦學(xué)的處理流程：

• 工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場秩序和辦學(xué)行為，建立健全無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及排查整治工作的長效機(jī)制，堅決制止無證辦學(xué)行為，逐步凈化教育市場環(huán)境。

• 工作原則：

  • 政府統(tǒng)籌，屬地管理。按照“屬地管理”的原則，由寬城區(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照職責(zé)共同負(fù)責(zé)落實(shí)。對轄區(qū)內(nèi)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、監(jiān)管，將無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)全部納入清理整頓和監(jiān)管范圍，確保專項整治工作推進(jìn)扎實(shí)有效。

  • 依法規(guī)范，信用約束。推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓教育失信主體“一處違法，處處受限”。

  • 部門協(xié)作，穩(wěn)妥推進(jìn)。相關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立健全突發(fā)事件處理機(jī)制，在查處、取締無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)時，要妥善分留、安置學(xué)生(含幼兒)，避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。

• 成立無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)教育局局長等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，統(tǒng)籌無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作。

• 工作任務(wù)和要求：

  • 治理對象包括無證無照、有照無證、私設(shè)分校的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；無辦學(xué)許可的幼兒園；其他無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)(含中、小學(xué)校) 。

  • 治理要求：

    • 對存在重大安全隱患的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要立即停止辦學(xué)并妥善安置在讀學(xué)生。

    • 對無照無證教育機(jī)構(gòu)，符合辦證條件的，由教育局、市監(jiān)局寬城分局、民政局指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，由教育局牽頭，其他部門配合，依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

    • 對有照無證(有法人登記執(zhí)照、無辦學(xué)許可證)的教育機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，由教育局指導(dǎo)其辦理辦學(xué)許可證；對不具備辦證條件的，由教育局責(zé)令停止舉辦面向中小學(xué)生及幼兒的培訓(xùn)。

• 各部門職責(zé)分工：

  • 區(qū)教育局負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的教育機(jī)構(gòu)，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

  • 市監(jiān)局寬城分局負(fù)責(zé)對教育機(jī)構(gòu)登記事項、侵犯消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競爭、消費(fèi)欺詐等違法行為的查處；對未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營的行為進(jìn)行查處；對有照無證、無照無證等未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合查處。

  • 區(qū)人社局負(fù)責(zé)牽頭對由其審批的超范圍經(jīng)營舉辦面向中小學(xué)生開展文化教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。

  • 區(qū)民政局負(fù)責(zé)配合教育部門按照職責(zé)聯(lián)合查處無證無照教育機(jī)構(gòu)。

  • 市公安局寬城分局負(fù)責(zé)依法查處存在治安、消防等安全隱患的教育機(jī)構(gòu)；對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法并對妨礙公務(wù)、暴力抗法的行為依法查處，維護(hù)良好行政執(zhí)法環(huán)境和社會安全穩(wěn)定。負(fù)責(zé)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)使用校車的治理。

  • 消防大隊負(fù)責(zé)配合教育部門按照職責(zé)聯(lián)合對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的消防安全隱患進(jìn)行依法查處。

  • 區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)嚴(yán)控帶“教育”字樣的牌匾，配合教育等部門對所取締的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摘牌。

  • 區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)生納稅義務(wù)的單位和個人，依法實(shí)施稅收監(jiān)管。

  • 各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化管理，建立工作臺賬，實(shí)行銷號管理；實(shí)時動態(tài)摸清轄區(qū)內(nèi)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況，第一時間上報到區(qū)教育局；對取締后重新舉辦及新舉辦的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，鞏固治理成果。

• 保障措施：

  • 強(qiáng)化組織保障。教育局要選調(diào)足夠力量，盡快成立專門的教育機(jī)構(gòu)治理的執(zhí)法隊伍；其他部門要明確專人具體負(fù)責(zé)此項工作，選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員參加聯(lián)合執(zhí)法。

  • 暢通反映渠道。教育局要向社會公布專項治理舉報電話，并報上級備案；各相關(guān)部門要在明顯位置設(shè)置舉報信箱，建立社會監(jiān)督員制度，聘請熱心群眾擔(dān)任社會監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。

  • 營造輿論氛圍。通過多種途徑加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)各教育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)；通過多種形式向社會公布違規(guī)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)和失信人員名單，形成震懾和傳導(dǎo)壓力。全區(qū)各中小學(xué)校要通過家長會、《給家長的一封信》等形式，教育家長理性和謹(jǐn)慎選擇證照齊全、辦學(xué)規(guī)范的教育機(jī)構(gòu)，自覺抵制無證辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)行為。

  • 建立網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用信息化手段加強(qiáng)對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)整治和日常監(jiān)管，提供便民服務(wù)，及時主動公布黑名單(未取得辦學(xué)許可證、年檢不合格、存在違規(guī)辦學(xué)行為整改不合格的、存在違法辦學(xué)行為的教育機(jī)構(gòu))，公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。

• 相關(guān)要求：

  • 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視，從大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)主動性、責(zé)任感和使命感，切實(shí)把無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)，確保取得實(shí)效。

  • 落實(shí)工作職責(zé)，形成監(jiān)管合力。健全由教育部門牽頭的教育聯(lián)席會議制度，會同公安、民政、市場監(jiān)管等部門，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的長效治理格局。

  • 建立工作機(jī)制，確保工作實(shí)效。結(jié)合實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，及時解決突出問題。對非法辦學(xué)行為“零容忍”，及時制止、及時整治；要做好教育機(jī)構(gòu)治理的“回頭看”工作，及時解決新情況新問題，形成長效治理機(jī)制。

  • 重視結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。教育部門負(fù)責(zé)將存在嚴(yán)重違法情節(jié)的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)列入黑名單，并及時將黑名單信息歸集至《全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺》。同時，各部門要將無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理納入工作日程，加大督查檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對因單位重視不夠、清查不徹底、推諉扯皮、不作為導(dǎo)致治理工作遲緩的部門和個人，要嚴(yán)肅追責(zé)。

如何舉報沒有許可證辦學(xué)的機(jī)構(gòu)

如果您發(fā)現(xiàn)沒有許可證辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，可以直接給當(dāng)?shù)亟逃执螂娫挿从城闆r進(jìn)行舉報。對于無證辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，您還可以向教育行政部門投訴。但需要注意的是，對于已經(jīng)履行完畢的教育培訓(xùn)合同，起訴要求退費(fèi)，法院一般是不會支持的。實(shí)踐中，大量的以公司名字成立的教育機(jī)構(gòu)都是沒有辦學(xué)許可證的。能否要回學(xué)費(fèi)，關(guān)鍵是教育機(jī)構(gòu)是否履行完畢約定的教育培訓(xùn)服務(wù)，而非是否有辦學(xué)許可證。

沒有許可證辦學(xué)的案例分析

在民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)實(shí)踐中，由于辦學(xué)許可證的取得對于辦學(xué)場所的面積、租賃期限以及消防合規(guī)的要求比較高，導(dǎo)致大量的辦學(xué)場所(教學(xué)點(diǎn))和教育機(jī)構(gòu)無法取得辦學(xué)許可證。實(shí)踐中，大量的在工商部門登記的“教育咨詢公司”和“教育科技公司”雖然并未取得辦學(xué)許可證，但是其事實(shí)上招聘學(xué)生，進(jìn)行教育教學(xué)活動。未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)，其與學(xué)生或者學(xué)生家長(未成年人)簽署的教育培訓(xùn)合同(實(shí)踐中大量存在未簽署書面合同的口頭合同)的法律效力問題，是司法實(shí)踐中不得不面臨的問題。

• 北京市法院對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但是對于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無效。

• 上海法院傾向于認(rèn)定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效。唯一的無效案例年代較遠(yuǎn)，又是個人直接培訓(xùn)，還涉及證券投資咨詢，本身代表性不強(qiáng)。

• 廣州市的邱瑋等與廣州市王氏軟件科技有限公司教育培訓(xùn)合同糾紛案件，法院認(rèn)定合同無效，理由是該公司在進(jìn)行動漫制作等職業(yè)技能培訓(xùn)時沒有向廣州市海珠區(qū)人力資 社會保障局提出許可申請，更沒有獲得相應(yīng)審批許可，不具備進(jìn)行上述職業(yè)技能培訓(xùn)的辦學(xué)資格，其行為已違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

• 深圳市的案例中，四份認(rèn)定有效，一份認(rèn)定無效。認(rèn)定有效的理由主要有《民辦教育促進(jìn)法》第十二條屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，因此無資質(zhì)辦學(xué)不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效；工商部門注冊的教育機(jī)構(gòu)具有營利性，不適用《民辦教育促進(jìn)法》；原告并未有效舉證證明被告無辦學(xué)資質(zhì)。認(rèn)定無效的案例是因?yàn)樯显V人超越經(jīng)營范圍，不具備從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)資質(zhì)，未取得辦學(xué)許可證而對外提供教育培訓(xùn)服務(wù)，已違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，上訴人與被上訴人簽訂的教育培訓(xùn)合同應(yīng)屬無效。

整治無證辦學(xué)的措施

各地為整治無證辦學(xué)采取了一系列措施，例如：

• 寬城區(qū)成立無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化組織保障、暢通反映渠道、營造輿論氛圍、建立網(wǎng)絡(luò)平臺等保障措施，對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面治理。

• 德惠市深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)行為，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，建立無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理長效機(jī)制。

• 四川四部門聯(lián)合開展專項行動，嚴(yán)打無證無照教育機(jī)構(gòu)。