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2024-10-24 10:18:46
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建筑工程資質(zhì)轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
在合肥，相關(guān)法規(guī)對建筑工程資質(zhì)轉(zhuǎn)包進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。例如，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為認(rèn)定查處實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了轉(zhuǎn)包等違法行為的認(rèn)定和查處辦法。同時(shí)，《合肥市建筑工程施工分包管理暫行辦法》也對建筑工程施工分包行為進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了合法分包的條件和要求。
以下是一個(gè)典型的建筑工程資質(zhì)轉(zhuǎn)包案例：
A公司將某工程發(fā)包給具有一級施工資質(zhì)的B公司，并簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，工程暫估價(jià)款為1億。B公司承包后，又與具有三級施工資質(zhì)的C公司簽訂了轉(zhuǎn)包協(xié)議，將該工程全部轉(zhuǎn)包給C公司，工程暫估價(jià)款為8000萬。C公司完成部分工程的施工后被A公司通知停工，已經(jīng)建設(shè)的部分工程均驗(yàn)收合格。A公司將B公司和C公司作為共同被告訴至法院，要求：
解除A公司與B公司簽訂的施工合同。
確認(rèn)B公司與C公司轉(zhuǎn)包合同無效。
B公司賠償A公司各項(xiàng)損失合計(jì)7500萬，C公司與B公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
裁判主旨為：
承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包，發(fā)包人可以據(jù)此要求解除與承包人之間簽訂的建設(shè)工程合同。但鑒于合同具有相對性，不宜直接請求法院確認(rèn)分包合同無效，也不能基于合同關(guān)系要求第三人承擔(dān)違約責(zé)任。
承包人違法將全部工程轉(zhuǎn)包給第三人的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際施工的第三人的資質(zhì)等級據(jù)實(shí)計(jì)算工程款。
法院主要觀點(diǎn)：
A公司與B公司簽訂的建設(shè)工程施工合同意思表示真實(shí)，不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效。
B公司將工程全部轉(zhuǎn)包給C公司違反了《建筑法》第28條和《合同法》第272條第二款的規(guī)定，為無效合同。A公司提起的訴訟為建設(shè)工程合同之訴，而C公司并非A公司與B公司之間合同的當(dāng)事人，C公司也未在本案中提出任何的訴訟請求，因此不宜直接認(rèn)定B公司與C公司簽訂的合同無效。
項(xiàng)目的實(shí)際施工人為C公司，應(yīng)當(dāng)按照C公司的資質(zhì)等級計(jì)算工程款，而不應(yīng)當(dāng)按照B公司的資質(zhì)等級計(jì)算工程款，符合“任何人不得從其非法行為中獲得利益”的一般原則。
A公司未能提交其遭受的經(jīng)濟(jì)損失的證據(jù)，而且由于A公司在施工過程中變更設(shè)計(jì)圖紙，拖延支付工程進(jìn)度款，材料供應(yīng)不及時(shí)等是工期延誤的主要原因，因此A公司所提出的因工期延誤遭受的損失由B公司承擔(dān)無事實(shí)和法律依據(jù)。C公司不是合同的當(dāng)事人，與B公司承擔(dān)連帶責(zé)任亦無法律依據(jù)。
為了有效遏制建筑工程資質(zhì)轉(zhuǎn)包等違法行為，合肥采取了一系列的查處與懲罰措施。
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了相關(guān)文件，如《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，明確了對轉(zhuǎn)包等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和查處流程。
同時(shí)，安徽省還制定了專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，如《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，對全省范圍內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為分類采取整改、通報(bào)、立案查處等處理措施，并對典型案件進(jìn)行曝光。
加強(qiáng)監(jiān)管力度
政府相關(guān)部門應(yīng)加大對建筑工程項(xiàng)目的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查和抽查，確保承包單位按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。
建立健全舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行舉報(bào)，并對舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。
完善合同管理
在建筑工程合同中明確禁止轉(zhuǎn)包行為，并規(guī)定嚴(yán)格的違約責(zé)任。
加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督，確保合同雙方嚴(yán)格遵守合同約定。
提高企業(yè)自律意識
建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的誠信建設(shè)，樹立正確的經(jīng)營理念，自覺抵制轉(zhuǎn)包等違法行為。
加強(qiáng)內(nèi)部管理，對員工進(jìn)行法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高員工的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)。
強(qiáng)化信息化管理
利用信息化技術(shù)，對建筑工程項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包等異常行為。
建立建筑企業(yè)信用信息平臺，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公示，對有轉(zhuǎn)包等不良行為的企業(yè)進(jìn)行記錄和懲戒。
破壞市場秩序
影響工程質(zhì)量和安全
損害行業(yè)形象
阻礙行業(yè)發(fā)展
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