食品經(jīng)營許可證小九

一、“食品經(jīng)營許可證小九”含義不明

目前僅根據(jù)“食品經(jīng)營許可證小九”這個(gè)名稱，無法確切知道其特定含義。在食品經(jīng)營許可相關(guān)的規(guī)定和實(shí)際操作中，并沒有名為“小九”的特定類型或概念與之直接相關(guān)。它可能是某個(gè)地區(qū)、某個(gè)企業(yè)內(nèi)部或者某個(gè)人群中對食品經(jīng)營許可證相關(guān)事務(wù)的一種特定俗稱，但從普遍的食品經(jīng)營許可法規(guī)和政策角度來看，沒有這樣一個(gè)既定的概念。

二、食品經(jīng)營許可證的辦理流程

（一）申請前的準(zhǔn)備

1. 取得合法主體資格

   • 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

2. 確定經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目分類

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。如果從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，并且食品經(jīng)營項(xiàng)目可以復(fù)選。例如食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。如果從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號標(biāo)注。對于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級最高的情形進(jìn)行歸類。

3. 準(zhǔn)備申請材料

   • 一般需要準(zhǔn)備食品經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不需要提供此項(xiàng)材料）；與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料，僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程）；食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。如果利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請材料。有些地區(qū)可以通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實(shí)施全流程網(wǎng)上辦理。例如在山東省，可以進(jìn)入山東省食品藥品監(jiān)督管理局企業(yè)行政許可服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上注冊申請，按照步驟選擇申報(bào)食品經(jīng)營許可證，填寫申請表，上傳相關(guān)材料等操作。

2. 受理審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請進(jìn)行審查。如果申請事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；如果申請事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；如果申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

（三）審核與決定

1. 審核內(nèi)容

   • 審核部門會(huì)審查申請是否符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求。例如是否具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，且場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；是否具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；是否有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；是否具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等，以及是否滿足食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2. 決定發(fā)證

   • 如果審核通過，符合條件的，發(fā)給食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面說明理由。如果食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用此簡化規(guī)定。

三、食品經(jīng)營許可證的相關(guān)政策法規(guī)

（一）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

1. 許可與備案的范圍界定

   • 根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但存在一些例外情況。例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等情形不需要取得食品經(jīng)營許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。如果僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。

2. 不同經(jīng)營主體的管理規(guī)定

   • 對于食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)在展銷會(huì)舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗(yàn)情況等。食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。對于在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動(dòng)的食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)。利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告?？缡氖率称方?jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動(dòng)所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

3. 許可與備案的原則

   • 食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)，并且通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實(shí)施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

（二）《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例

1. 許可制度的法律依據(jù)

   • 《中華人民共和國食品安全法》是食品經(jīng)營許可制度的重要法律依據(jù)。它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列要求，食品經(jīng)營許可證的頒發(fā)是為了保障食品安全，加強(qiáng)對食品經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。例如，該法規(guī)定了食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對食品經(jīng)營過程中的食品安全負(fù)責(zé)等內(nèi)容，這些要求也是食品經(jīng)營許可審核的重要考量因素。《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了食品安全法中的相關(guān)規(guī)定，為食品經(jīng)營許可管理提供了更具體的操作依據(jù)。

四、食品經(jīng)營許可證的申請條件

（一）主體資格條件

1. 合法主體資格的要求

   • 如前面所述，企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格才能申請食品經(jīng)營許可證。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。這是確保食品經(jīng)營活動(dòng)有明確的責(zé)任主體，便于監(jiān)管部門進(jìn)行管理和追溯責(zé)任。

（二）經(jīng)營場所與設(shè)備設(shè)施條件

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品銷售場所要保持干燥、通風(fēng)良好，避免與化學(xué)污染源等靠近；餐飲服務(wù)場所的廚房布局要合理，防止交叉污染等。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如餐飲服務(wù)場所需要有合格的餐具消毒設(shè)備、冷藏設(shè)備等，食品銷售場所需要有合適的貨架、防蟲防鼠設(shè)施等。

（三）人員與制度條件

1. 人員要求

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員需要具備一定的食品安全管理知識和能力，能夠?qū)κ称方?jīng)營過程中的食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。例如，食品安全員要負(fù)責(zé)檢查食品進(jìn)貨、食品儲存條件等是否符合要求。

2. 制度要求

   • 要有保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品安全事故處置制度等。食品安全自查制度要求定期對食品經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；從業(yè)人員健康管理制度要求食品從業(yè)人員取得健康證明，并且在健康狀況符合要求的情況下才能從事食品經(jīng)營相關(guān)工作；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求記錄食品的進(jìn)貨、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)能夠追溯；食品安全事故處置制度要求制定應(yīng)對食品安全事故的預(yù)案，在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)采取措施，減少危害。

五、食品經(jīng)營許可證的常見問題及解決辦法

（一）申請材料相關(guān)問題

1. 材料不齊全

   • 問題表現(xiàn)：可能會(huì)出現(xiàn)缺少營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品安全規(guī)章制度目錄清單等情況。例如，有些申請人可能忘記提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，或者沒有按照要求整理食品安全自查、從業(yè)人員健康管理等相關(guān)制度的目錄清單。

   • 解決辦法：仔細(xì)對照食品經(jīng)營許可證申請材料清單，補(bǔ)充缺失的材料。如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)，可向受理部門說明情況，按照規(guī)定不需要提供復(fù)印件。對于食品安全規(guī)章制度目錄清單，要按照實(shí)際的制度內(nèi)容進(jìn)行整理，確保涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等方面的制度內(nèi)容。

2. 材料不符合要求

   • 問題表現(xiàn)：材料格式不符合要求，如提供的文件不是規(guī)定的格式（要求的圖片、PDF、WORD等格式），或者材料內(nèi)容填寫不規(guī)范。例如，申請表中的經(jīng)營項(xiàng)目填寫不明確，或者設(shè)備設(shè)施清單描述不清楚等。

   • 解決辦法：按照受理部門的要求，將材料轉(zhuǎn)換為規(guī)定的格式。對于內(nèi)容填寫不規(guī)范的情況，重新準(zhǔn)確填寫申請表或相關(guān)材料內(nèi)容。如果是網(wǎng)上申報(bào)，可以在許可進(jìn)度查詢中查看需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的事項(xiàng)，按照提示進(jìn)行修改。

（二）經(jīng)營場所與設(shè)備設(shè)施相關(guān)問題

1. 場所不符合要求

   • 問題表現(xiàn)：經(jīng)營場所面積過小，不能滿足與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的要求；或者場所布局不合理，存在食品加工、貯存與污染源距離過近等情況。例如，食品加工場所與衛(wèi)生間距離過近，容易造成食品污染。

   • 解決辦法：調(diào)整經(jīng)營場所布局，擴(kuò)大經(jīng)營場所面積或者重新選擇合適的經(jīng)營場所。確保食品原料處理、加工、銷售、貯存等區(qū)域布局合理，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。如果是租賃的場所，可以與房東協(xié)商進(jìn)行改造或者重新租賃合適的場地。

2. 設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)

   • 問題表現(xiàn)：缺少必要的設(shè)備設(shè)施，如餐飲服務(wù)沒有冷藏設(shè)備、消毒設(shè)備，或者設(shè)備設(shè)施老化、損壞不能正常使用等情況。

   • 解決辦法：購置缺少的設(shè)備設(shè)施，對老化、損壞的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修或更換。確保設(shè)備設(shè)施能夠正常運(yùn)行，滿足與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的要求，并且符合食品安全相關(guān)的消毒、通風(fēng)、防腐等功能要求。

（三）人員與制度相關(guān)問題

1. 人員資質(zhì)問題

   • 問題表現(xiàn)：食品安全管理人員沒有相應(yīng)的資質(zhì)或培訓(xùn)證書，或者從業(yè)人員沒有健康證明等情況。

   • 解決辦法：安排食品安全管理人員參加相關(guān)的培訓(xùn)課程，取得資質(zhì)或培訓(xùn)證書。督促從業(yè)人員及時(shí)辦理健康證明，并且在健康證明有效期內(nèi)從事食品經(jīng)營相關(guān)工作。同時(shí)，建立人員資質(zhì)檔案，便于管理和檢查。

2. 制度執(zhí)行問題

   • 問題表現(xiàn)：雖然制定了食品安全規(guī)章制度，但在實(shí)際經(jīng)營過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，如沒有進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄或者食品安全自查不及時(shí)等情況。

   • 解決辦法：加強(qiáng)對食品安全規(guī)章制度的培訓(xùn)，提高員工對制度執(zhí)行重要性的認(rèn)識。建立監(jiān)督機(jī)制，定期檢查制度執(zhí)行情況，對未執(zhí)行制度的情況進(jìn)行整改和處罰，確保各項(xiàng)制度能夠有效執(zhí)行。