建筑企業(yè)資質(zhì)審核重回2014

建筑企業(yè)資質(zhì)審核重回 2014

一、建筑企業(yè)資質(zhì)審核重回 2014 的原因

從 2014 年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，進行了全面資質(zhì)改革，實現(xiàn)個人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強和完善。隨著時間的推移，建筑行業(yè)的發(fā)展和市場環(huán)境發(fā)生了變化，可能出現(xiàn)了一些新的問題和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致需要重新審視和借鑒 2014 年的資質(zhì)審核模式，以更好地規(guī)范建筑市場，保障工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

二、2014 年建筑企業(yè)資質(zhì)審核的標(biāo)準(zhǔn)

2014 年建筑企業(yè)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格和全面。

1. 申請程序方面

   • 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

   • 申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請。

   • 企業(yè)申請不同層級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定的程序提出申請，并在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

   • 企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定，申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。

   • 企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

   • 企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。

   • 資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

   • 資質(zhì)許可機關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存 5 年。

   • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)直接申報的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報材料一并上報，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

2. 申報材料方面

   • 企業(yè)首次申請資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項、延續(xù)、簡單變更、遺失補辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項后申請資質(zhì)的，分別按照相應(yīng)要求提交材料。

   • 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套。

   • 資質(zhì)受理機關(guān)負責(zé)核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。資質(zhì)受理機關(guān)受理后，申報材料不得修改更換。

   • 資質(zhì)許可機關(guān)對企業(yè)申報材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時須配合相關(guān)部門進行實地核查。

   • 附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4（210mm×297mm）型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

   • 企業(yè)的申報材料必須使用中文，須同時附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

   • 實行電子化申報資質(zhì)的具體要求另行制定。

3. 資質(zhì)證書方面

   • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制。新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書正本規(guī)格為 297mm×420mm（A3）；副本規(guī)格為 210mm×297mm（A4）。資質(zhì)證書增加二維碼標(biāo)識，公眾可通過二維碼查詢企業(yè)資質(zhì)情況。資質(zhì)證書實行全國統(tǒng)一編碼，由資質(zhì)證書管理系統(tǒng)自動生成。

   • 每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括 1 個正本和 1 個副本。同一資質(zhì)許可機關(guān)許可的資質(zhì)打印在一套資質(zhì)證書上；不同資質(zhì)許可機關(guān)做出許可決定后，分別打印資質(zhì)證書。各級資質(zhì)許可機關(guān)不得增加證書副本數(shù)量。

   • 企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址（本省級區(qū)域內(nèi)）等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機關(guān)提出變更申請。

   • 企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)向資質(zhì)許可機關(guān)申請補辦。

   • 企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書的，企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書交原資質(zhì)許可機關(guān)收回并銷毀。

   • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為 5 年。證書有效期是指自企業(yè)取得本套證書的首個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時起算，期間企業(yè)除延續(xù)、重新核定外，證書有效期不變；重新核定資質(zhì)的，有效期自核定之日起重新計算（按簡化審批手續(xù)辦理的除外）。

   • 資質(zhì)證書的延續(xù)有明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)于資質(zhì)證書有效期屆滿 3 個月前，按原資質(zhì)申報途徑申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)凈資產(chǎn)和主要人員滿足現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)核準(zhǔn)，更換有效期 5 年的資質(zhì)證書，有效期自批準(zhǔn)延續(xù)之日起計算。企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿前 3 個月內(nèi)申請資質(zhì)延續(xù)的，資質(zhì)受理部門應(yīng)受理其申請；資質(zhì)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日內(nèi)，企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。企業(yè)不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，資質(zhì)許可機關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)延續(xù)，企業(yè)可在資質(zhì)許可結(jié)果公布后 3 個月內(nèi)申請重新核定低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)。超過 3 個月仍未提出申請，從最低等級資質(zhì)申請。資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)仍未提出延續(xù)申請的，其資質(zhì)證書自動失效。如需繼續(xù)開展建筑施工活動，企業(yè)應(yīng)從最低等級資質(zhì)重新申請。

4. 監(jiān)督管理方面

   • 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠信情況實行差別化管理，積極運用信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場行為進行定期或不定期核查。

   • 企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查。

   • 企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機關(guān)，以及企業(yè)注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

   • 對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機關(guān)，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信平臺公布。企業(yè)工商注冊地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機關(guān)。

   • 對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的，省級及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實查實認定后 30 個工作日內(nèi)，應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實、處理建議報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰。

   • 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時將有關(guān)信息通過監(jiān)管平臺共享。

三、建筑企業(yè)資質(zhì)審核重回 2014 的影響

1. 對企業(yè)運營成本的影響

   • 2014 年住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由 60 個壓縮至 36 個，大大縮減了工程企業(yè)的運營成本，降低了工程的門檻。

2. 對企業(yè)專業(yè)性的影響

   • 2015 年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻 4 個設(shè)計施工一體化資質(zhì)，施工與設(shè)計的分離，進一步加強了施工企業(yè)的專業(yè)性。

3. 對資質(zhì)申請門檻的影響

   • 2015 年 10 月 9 日住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。這一改革，只是對需要申請?zhí)丶墭?biāo)準(zhǔn)企業(yè)降低準(zhǔn)入門檻。

   • 2016 年 10 月住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

4. 對行業(yè)門檻的影響

   • 2017 年 4 月正式取消園林綠化資質(zhì)，部分并入市政和環(huán)保，大大降低該行業(yè)的門檻，小型工程甚至不需要做資質(zhì)的申請。

5. 對總承包資格申報的影響

   • 資質(zhì)改革后，總承包資質(zhì)門檻提高。當(dāng)總承包資格申報越來越難時，就會造成材料稀缺、價格昂貴的局面。

6. 對企業(yè)業(yè)績的影響

   • 改革制度實施后，專家核查小組會在資質(zhì)申請后的 6 個月審批決定環(huán)節(jié)中，對企業(yè)業(yè)績進行實地核查，所以企業(yè)需要更加重視業(yè)績，所以就會造成很多企業(yè)申請不通過的問題，大部分的原因都是因為企業(yè)業(yè)績不達標(biāo)，所以工程業(yè)績就會變得更為重要。

7. 對“掛靠”行為的影響

   • 全國社保聯(lián)網(wǎng)正式完成以后對于建筑人員資質(zhì)掛靠來說可謂是一個不小的打擊，目前資質(zhì)改革后建筑行業(yè)目前最關(guān)注就的是一人一證，而且查處“掛證”就會變得更加簡單，全國社保一旦聯(lián)網(wǎng)后，每個人都會有一個獨立的社保賬號，一個人如果擁有多個地區(qū)的建造師證件將直接會被社保系統(tǒng)查出來。所以人證分離的掛證后期將不復(fù)存在，今后建筑企業(yè)想要并且長期取得資質(zhì)承接工程就必須擁有自己的施工團隊才可以，這樣一來，那些不具備自己人才團隊的企業(yè)就會被攔在資質(zhì)門檻之外，即使是取得資質(zhì)也不是長久的，隨時都會因不符合建設(shè)主管部門的動態(tài)核查要求而被收回資質(zhì)證書。

四、如何應(yīng)對建筑企業(yè)資質(zhì)審核重回 2014

1. 注重業(yè)績

   • 企業(yè)業(yè)績是衡量建筑企業(yè)綜合實力的標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建筑資質(zhì)被簡化之后，重點的考核指標(biāo)就是企業(yè)業(yè)績。建筑企業(yè)應(yīng)妥當(dāng)保管所有資料，也可借助高效的證書管理軟件提高工作效率，同時將相應(yīng)的工程業(yè)績錄入“省一體化平臺”，未錄入工程業(yè)績的，資質(zhì)申報系統(tǒng)不予受理資質(zhì)申報。

2. 注重信譽

   • 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進，企業(yè)資質(zhì)智能化審批執(zhí)行，建立了國務(wù)院守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度、建筑市場主體黑名單制度。積極參與資信平臺建設(shè)，重視企業(yè)的市場行為，杜絕不良信用記錄。

3. 注重精細化管理

   • 目前大多數(shù)建筑企業(yè)正處于由規(guī)范化管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理的過渡階段，建筑企業(yè)要真正實現(xiàn)“做強”目標(biāo)，需要逐步過渡到精細化管理的模式。通過有效運用互聯(lián)網(wǎng)可以幫助企業(yè)更快實現(xiàn)“做強”的目標(biāo)，目前市面上就有不少針對建筑企業(yè)的管理軟件，例如建筑人管理系統(tǒng)就是可以幫助企業(yè)細分管理模塊，在每一個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都做到精細化管理的軟件。

五、建筑企業(yè)資質(zhì)審核重回 2014 的案例分析

1. 資質(zhì)撤回案例

   • 已取得建筑工程施工總承包三級資質(zhì)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質(zhì)后未保持注冊建造師、中級以上職稱人員、技術(shù)工人等主要人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。市住建局通報要求限期整改三個月，整改期屆滿該企業(yè)中級以上職稱人員的專業(yè)、人數(shù)仍未達到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，按照相關(guān)法律程序要求，公告撤回了該企業(yè)已取得的建筑工程施工總承包三級資質(zhì)證書。

   • 案例分析：對于建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查整改不達標(biāo)企業(yè)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號）第二十八條第二款，“企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過 3 個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。”

   • 企業(yè)最關(guān)心的一點，建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查，核查內(nèi)容包括：工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否有效，企業(yè)實際情況與系統(tǒng)信息是否一致；企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、實驗室負責(zé)人（針對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）、注冊執(zhí)業(yè)人員、中級以上職稱人員、技術(shù)工人等主要人員的專業(yè)、人數(shù)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；企業(yè)凈資產(chǎn)、廠房和技術(shù)裝備等是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)自有的混凝土運輸車輛是否具有《中華人民共和國機動車行駛證》、是否在檢驗有效期內(nèi)；企業(yè)申報的工程業(yè)績是否屬實；企業(yè)申報資質(zhì)時所承諾內(nèi)容與實際情況是否相符；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是否按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328-2014）等文件要求開展揚塵防控工作，是否落實有關(guān)部門關(guān)于超限超載治理貨物裝載源頭單位的法律法規(guī)；有關(guān)規(guī)章制度的建立情況，包括質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度和相關(guān)文件；是否存在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十三條所列違法違規(guī)行為。案例中的企業(yè)，在取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，并未重視后期維護，最終導(dǎo)致已取得的資質(zhì)被撤回。這就啟示更多的建筑業(yè)企業(yè)，不但在資質(zhì)申請階段要滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得資質(zhì)證書后，也應(yīng)當(dāng)保持各方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，只有這樣，才能保障整個建筑市場的規(guī)范有序、健康發(fā)展！

2. 資質(zhì)造假案例

   • 數(shù)百建筑企業(yè)資質(zhì)造假被舉報投訴，住建部嚴(yán)懲。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉介紹說：“建筑企業(yè)資質(zhì)是建設(shè)行政主管部門對從事建筑經(jīng)營活動的施工、勘察、設(shè)計和監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力以及資質(zhì)數(shù)量等進行的綜合性考察，確認其承擔(dān)任務(wù)的范圍之后對其頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，因此，企業(yè)資質(zhì)體現(xiàn)了企業(yè)的施工資格以及綜合素質(zhì)?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有明確規(guī)定，任何建筑施工企業(yè)，無論其規(guī)模大小，要想承包施工任務(wù)，并接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。利益驅(qū)使鋌而走險，資質(zhì)造假頻頻發(fā)生?！?/li>