賣水泥要營(yíng)業(yè)許可證嗎

一、賣水泥需要營(yíng)業(yè)許可證

賣水泥是需要營(yíng)業(yè)許可證的。這是因?yàn)樗嘧鳛橐环N重要的建筑材料，其生產(chǎn)和銷售受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)管。營(yíng)業(yè)許可證是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證，它確保企業(yè)在符合國(guó)家規(guī)定的條件下開展水泥銷售業(yè)務(wù)，保障市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量以及消費(fèi)者權(quán)益等多方面的要求。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，任何單位和個(gè)人未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)或者銷售水泥。即使企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中有“建材銷售”這一經(jīng)營(yíng)范圍，如果沒有取得相應(yīng)的水泥銷售許可，也不能自由地銷售水泥。

二、水泥銷售的相關(guān)許可證要求

（一）水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

1. 適用范圍

   • 適用于全國(guó)所有生產(chǎn)硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、混合硅酸鹽水泥及特種水泥的企業(yè)。

2. 發(fā)證部門及權(quán)限

   • 水泥屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在生產(chǎn)許可證管理方面，國(guó)家發(fā)證的只有7類產(chǎn)品，水泥在其中，省級(jí)發(fā)證的為17類。改革后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目錄中同級(jí)審批權(quán)限不同產(chǎn)品的，根據(jù)企業(yè)意愿，可按照“一企一證”原則頒發(fā)一張生產(chǎn)許可證書，例如一家集團(tuán)既生產(chǎn)鋼鐵又生產(chǎn)水泥，以前需兩個(gè)許可證，現(xiàn)在可在一張?jiān)S可證上涵蓋。

3. 產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告要求

   • 企業(yè)申請(qǐng)時(shí)需提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交的型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，通用水泥單元按所申請(qǐng)的最高強(qiáng)度等級(jí)產(chǎn)品、硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元、特種水泥單元按所申請(qǐng)的產(chǎn)品品種提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交通用水泥和硅酸鹽水泥熟料同產(chǎn)品單元、特種水泥同產(chǎn)品品種的省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告無需覆蓋附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目。企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)時(shí)，按每個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)所申請(qǐng)的產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。

4. 企業(yè)基本條件

   • 企業(yè)必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符。

   • 要有完善的化驗(yàn)室，并經(jīng)驗(yàn)收合格（年生產(chǎn)能力五千噸以下的企業(yè)在具備必要的生產(chǎn)控制和化學(xué)分析手段后，只要聯(lián)合、分片建立了物理檢驗(yàn)室或按規(guī)定每個(gè)編號(hào)水泥都由取得化驗(yàn)室合格證的工廠代檢，亦視為化驗(yàn)室合格）。

   • 出廠水泥質(zhì)量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)條件。

   • 企業(yè)的質(zhì)量保證體系按水泥生產(chǎn)許可證工廠審查考核辦法審查考核合格。

（二）其他可能的要求

1. 人員資質(zhì)方面

   • 如果企業(yè)有從事建筑活動(dòng)的需求，相關(guān)人員需要具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。企業(yè)可以通過培訓(xùn)、招聘等方式來提升或滿足人員資質(zhì)要求。

2. 遵守相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

   • 水泥行業(yè)受到產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格約束，例如產(chǎn)能置換政策。自16版《細(xì)則》發(fā)布以來與水泥產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))、《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))等，企業(yè)在銷售水泥時(shí)需確保自身符合這些產(chǎn)業(yè)政策要求。

三、辦理水泥銷售營(yíng)業(yè)許可證的流程

（一）以山東省為例的綜合許可告知單流程

1. 一單告知

   • 審批機(jī)關(guān)制作《水泥生產(chǎn)行業(yè)綜合許可告知單》。在申請(qǐng)人業(yè)務(wù)咨詢和正式提報(bào)申請(qǐng)前一次性告知其該行業(yè)許可涉及的審批事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、許可條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式、辦理流程、救濟(jì)途徑等。

2. 一書承諾

   • 申請(qǐng)人需要按照要求進(jìn)行相關(guān)承諾，這是辦理流程中的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和遵守相關(guān)規(guī)定的要求。

（二）一般生產(chǎn)許可證辦理流程中的共性環(huán)節(jié)

1. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 通常需要填寫申請(qǐng)表格，該表格一般包括企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)范圍、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。水泥廠的法人代表需要提供自己的身份證原件及其復(fù)印件等材料。

2. 提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告

   • 企業(yè)要按照規(guī)定提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，如1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告等，并且要確保檢驗(yàn)報(bào)告的出具單位有相應(yīng)資質(zhì)，檢驗(yàn)項(xiàng)目符合要求。

3. 實(shí)地核查環(huán)節(jié)

   • 實(shí)地核查明確了應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長(zhǎng)的要求。核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制等多方面內(nèi)容。雖然現(xiàn)在改革后取消了發(fā)證檢驗(yàn)，實(shí)地核查以后不用再抽樣檢驗(yàn)，但會(huì)增加對(duì)企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交的檢驗(yàn)報(bào)告的核查內(nèi)容。內(nèi)容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少人員能力中最高管理者、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整合了過程控制和產(chǎn)品檢驗(yàn)部分核查內(nèi)容。

4. 審核與發(fā)證

   • 相關(guān)部門會(huì)對(duì)企業(yè)提交的材料、實(shí)地核查結(jié)果等進(jìn)行審核，如果企業(yè)符合所有的要求，就會(huì)頒發(fā)水泥銷售營(yíng)業(yè)許可證。

四、水泥營(yíng)業(yè)許可證的申請(qǐng)條件

（一）企業(yè)基本條件

1. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照要求

   • 企業(yè)必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符。這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提，確保企業(yè)在注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展水泥銷售業(yè)務(wù)。

2. 化驗(yàn)室條件

   • 要有完善的化驗(yàn)室，并經(jīng)驗(yàn)收合格。對(duì)于年生產(chǎn)能力五千噸以下的企業(yè)，在具備必要的生產(chǎn)控制和化學(xué)分析手段后，只要聯(lián)合、分片建立了物理檢驗(yàn)室或按規(guī)定每個(gè)編號(hào)水泥都由取得化驗(yàn)室合格證的工廠代檢，亦視為化驗(yàn)室合格。化驗(yàn)室對(duì)于保證水泥質(zhì)量起著關(guān)鍵作用，它能夠?qū)λ嗟母黜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和分析，確保出廠水泥符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 產(chǎn)品質(zhì)量要求

   • 出廠水泥質(zhì)量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)條件。水泥的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑工程的安全和質(zhì)量，所以必須滿足相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如強(qiáng)度等級(jí)、安定性等指標(biāo)的要求。

4. 質(zhì)量保證體系要求

   • 企業(yè)的質(zhì)量保證體系按水泥生產(chǎn)許可證工廠審查考核辦法審查考核合格。這要求企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過程控制到成品出廠檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度和措施，以確保水泥產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性。

（二）符合產(chǎn)業(yè)政策

1. 產(chǎn)能相關(guān)政策

   • 水泥行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)需要符合產(chǎn)能相關(guān)政策。例如，在新建或改擴(kuò)建水泥(熟料)生產(chǎn)線項(xiàng)目時(shí)，要遵循“等量或減量淘汰”的原則，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能不符合規(guī)定的情況。對(duì)于新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥(熟料)產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目。

2. 其他產(chǎn)業(yè)政策遵循

   • 企業(yè)要遵守如《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》等產(chǎn)業(yè)政策文件的要求，積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，確保自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、未取得水泥營(yíng)業(yè)許可證銷售的后果

（一）法律層面的禁止性規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，任何單位和個(gè)人未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)或者銷售水泥。這是明確的法律禁止性規(guī)定，未取得許可證進(jìn)行銷售屬于違法行為。

（二）具體處罰措施

1. 行政處罰

   • 相關(guān)部門有權(quán)對(duì)未取得許可證銷售水泥的企業(yè)進(jìn)行查處，可能會(huì)給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰措施。例如，在生產(chǎn)許可證的管理中，如果企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，可能會(huì)被責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，可能會(huì)被停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證等處罰。

2. 對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的不良影響

   • 未取得許可證銷售的水泥，其產(chǎn)品質(zhì)量無法得到有效監(jiān)管和保障。這可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)劣質(zhì)水泥產(chǎn)品，影響建筑工程質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成損害，如建筑結(jié)構(gòu)安全隱患、工程耐久性降低等問題。同時(shí)，也會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。