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好順佳集團
2024-10-23 08:58:43
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)監(jiān)察相關(guān)政策旨在規(guī)范建筑市場秩序,保障建筑工程質(zhì)量等多項目標(biāo)。
(一)資質(zhì)有效期相關(guān)政策
《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》(建辦市函〔2022〕361號),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),且在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期,企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書,原資質(zhì)證書仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(除企業(yè)通過合并、跨省變更事項取得有效期1年資質(zhì)證書的情況)。而地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定,相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書信息應(yīng)及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
(二)資質(zhì)申請與審批相關(guān)政策
具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)。企業(yè)按照新申請或增項提交相關(guān)材料,企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號)規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,其他指標(biāo)需滿足相應(yīng)類別三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè),可按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請升級,也可按照上述要求直接申請二級資質(zhì)。這一系列政策有助于優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場主體活力,也是深化“證照分離”改革的要求體現(xiàn)。
(三)資質(zhì)改革相關(guān)政策導(dǎo)向
國務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》等政策推動建筑資質(zhì)管理的改革。例如,深化建筑業(yè)“放管服”改革,做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)(包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì))認(rèn)定事項壓減工作。在資質(zhì)改革過程中,會涉及到資質(zhì)類別的調(diào)整、等級的壓減等多方面內(nèi)容,如施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)等,這對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理布局有著深遠(yuǎn)的影響。
建筑資質(zhì)監(jiān)察重點關(guān)注多方面內(nèi)容,以確保建筑企業(yè)符合相關(guān)資質(zhì)要求并合法合規(guī)運營。
(一)企業(yè)基本信息核查
證照有效性
工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否有效是監(jiān)察的基本內(nèi)容。例如,企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照如果處于吊銷或者注銷狀態(tài),那么企業(yè)就不具備合法經(jīng)營資格,不能從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)。資質(zhì)證書如果過期未及時辦理延續(xù)手續(xù),企業(yè)也不能繼續(xù)承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。
企業(yè)實際情況與系統(tǒng)信息是否一致也在監(jiān)察范圍內(nèi)。包括企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等信息。如果企業(yè)發(fā)生變更后未及時在資質(zhì)管理系統(tǒng)中更新信息,就可能面臨處罰。例如,企業(yè)變更法定代表人后,未向資質(zhì)許可機關(guān)提出變更申請,這就違反了資質(zhì)管理規(guī)定。
企業(yè)人員資質(zhì)情況
技術(shù)負(fù)責(zé)人是否符合“標(biāo)準(zhǔn)”要求是重點監(jiān)察對象。技術(shù)負(fù)責(zé)人需要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱、工作經(jīng)驗等條件。例如,在某些建筑施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中,要求技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級工程師職稱且有一定年限的建筑工程管理經(jīng)驗。
企業(yè)主要人員的注冊執(zhí)業(yè)證書是否有效及滿足“標(biāo)準(zhǔn)”中最低等級資質(zhì)的要求。如注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等人員的證書必須在有效期內(nèi),并且注冊單位與實際工作單位要相符,不能存在買賣租借證書的行為。一旦發(fā)現(xiàn)有“掛證”等違法違規(guī)行為,企業(yè)將受到嚴(yán)厲處罰。
(二)企業(yè)經(jīng)營與管理狀況監(jiān)察
工程業(yè)績真實性
對于企業(yè)申報資質(zhì)升級等情況,工程業(yè)績是重要的考核指標(biāo)。監(jiān)察部門會核實企業(yè)申報的工程業(yè)績是否真實存在,是否存在偽造業(yè)績材料的情況。例如,企業(yè)申報某大型建筑工程業(yè)績,但實際該工程并非由該企業(yè)承建,這種偽造業(yè)績的行為嚴(yán)重違反資質(zhì)管理規(guī)定。
業(yè)績是否符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求也會被核查。包括工程規(guī)模、工程質(zhì)量等方面是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)內(nèi)部管理制度
(三)企業(yè)市場行為監(jiān)察
是否存在不良行為
在市場檢查中有圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等不良行為的企業(yè)會被重點監(jiān)察。圍標(biāo)、串標(biāo)行為破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境,轉(zhuǎn)包和掛靠行為則可能導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全等方面的隱患。例如,企業(yè)將承接的工程轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人,這不僅違反合同約定,也違反了建筑資質(zhì)管理規(guī)定。
有拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)也在監(jiān)察范圍內(nèi)。農(nóng)民工工資支付情況關(guān)系到社會穩(wěn)定,企業(yè)如果存在拖欠工資行為,反映出其在財務(wù)管理和社會責(zé)任履行方面存在問題。
信用與違法違規(guī)行為
(一)資質(zhì)造假案例
東海建設(shè)集團有限公司特級資質(zhì)造假案例
眾多建筑企業(yè)被舉報造假案例
(二)工程質(zhì)量安全與資質(zhì)監(jiān)察關(guān)聯(lián)案例
全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查案例
住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》,分兩批開展全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。
在檢查中發(fā)現(xiàn)了眾多違法違規(guī)典型案例,如天津市武清區(qū)畔景庭苑B區(qū)10#樓工程中,施工總承包單位將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的天津市武清區(qū)建筑工程總公司第一建筑公司,涉嫌違法分包;懸挑式腳手架未按專項施工方案要求預(yù)埋剛性連接件等問題。這些案例表明,工程質(zhì)量安全問題往往與企業(yè)資質(zhì)管理不善有關(guān)。企業(yè)如果不遵守資質(zhì)管理規(guī)定,如將工程分包給無資質(zhì)單位,就容易導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全方面的隱患。而通過對這些工程質(zhì)量安全問題的檢查,也能反向推動建筑資質(zhì)監(jiān)察工作的完善,促使監(jiān)察部門更加關(guān)注企業(yè)資質(zhì)與實際工程操作的合規(guī)性。
再如重慶市國家文物保護綜合服務(wù)設(shè)施項目3#樓工程中,墻體拉結(jié)筋未按抗震設(shè)防要求通長配置,砌筑砂漿未見進場復(fù)試報告等問題,同時還存在監(jiān)理實施細(xì)則未根據(jù)實際情況編寫危險性較大的分部分項工程重點監(jiān)理內(nèi)容等管理方面的漏洞。這反映出企業(yè)在資質(zhì)管理過程中,不僅要關(guān)注自身資質(zhì)的獲取和維持,還要注重在實際工程中的管理和操作規(guī)范,否則就會在資質(zhì)監(jiān)察中被發(fā)現(xiàn)問題并受到處罰。
(三)動態(tài)核查整改不達(dá)標(biāo)案例
建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)撤回案例
(一)建筑資質(zhì)監(jiān)察流程
企業(yè)自查階段
企業(yè)需要對自身的工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證照的有效性進行檢查,確保企業(yè)基本信息準(zhǔn)確無誤。同時,要對企業(yè)主要人員的資質(zhì)情況進行梳理,包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員等,核實其證書是否有效,是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。例如,企業(yè)要檢查注冊建造師的數(shù)量是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低數(shù)量要求,技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)職稱和工作經(jīng)驗是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
信息系統(tǒng)核查階段
監(jiān)管部門會通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)對企業(yè)資質(zhì)相關(guān)信息進行核查。如企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人等是否與實際情況相符。然后會對企業(yè)人員資質(zhì)信息進行核查,包括人員的注冊信息、證書有效期等。例如,技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)信息是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
對于企業(yè)的工程業(yè)績,信息系統(tǒng)也會進行初步核查。通過與相關(guān)工程項目信息的對接,核實企業(yè)申報的業(yè)績是否真實存在,工程規(guī)模、工程質(zhì)量等信息是否與系統(tǒng)記錄一致。如果在信息系統(tǒng)核查中發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)管部門會進一步深入調(diào)查或者要求企業(yè)提供相關(guān)證明材料。
實地核查階段
各級主管部門到企業(yè)的辦公地點或者要求企業(yè)到指定地點,對企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進行現(xiàn)場核查。在實地核查中,監(jiān)管人員會對企業(yè)的辦公場所、設(shè)備設(shè)施等進行查看。例如,對于一些需要特定技術(shù)裝備的建筑資質(zhì),監(jiān)管人員會檢查企業(yè)是否實際擁有這些設(shè)備,設(shè)備是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
對企業(yè)人員進行現(xiàn)場核實,包括檢查人員的身份信息、資質(zhì)證書原件等。同時,會對企業(yè)的內(nèi)部管理制度文件進行檢查,查看是否有完善的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等制度文件,并且檢查這些制度在實際工作中的執(zhí)行情況。例如,查看企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄、質(zhì)量檢驗記錄等是否真實有效。
(二)建筑資質(zhì)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)文件依據(jù)
具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
企業(yè)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn):不同類型和等級的建筑資質(zhì)對企業(yè)資產(chǎn)有不同的要求。一般來說,較高等級的資質(zhì)要求企業(yè)具有更高的注冊資本或者凈資產(chǎn)。例如,特級施工總承包企業(yè)的注冊資本要求可能會比一級施工總承包企業(yè)更高,這是為了確保企業(yè)具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力來承擔(dān)大型建筑工程。
人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn):
技術(shù)負(fù)責(zé)人:需要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和工作經(jīng)驗。如建筑工程施工總承包資質(zhì)中,技術(shù)負(fù)責(zé)人需要具有高級工程師職稱且有多年的建筑工程管理經(jīng)驗。
注冊執(zhí)業(yè)人員:像注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)要求根據(jù)資質(zhì)類型和等級有所不同。例如,一級施工總承包資質(zhì)可能要求企業(yè)具有一定數(shù)量的一級注冊建造師,并且涵蓋不同的專業(yè)領(lǐng)域,如建筑工程、市政工程等專業(yè)的注冊建造師。
技術(shù)工人:企業(yè)需要配備一定數(shù)量的技術(shù)工人,并且這些技術(shù)工人需要具備相應(yīng)的技能等級證書。例如,在某些建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)中,要求企業(yè)有一定數(shù)量的具有中級工以上技能等級的木工、電工等技術(shù)工人。
工程業(yè)績標(biāo)準(zhǔn):
技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn):部分建筑資質(zhì)對企業(yè)的技術(shù)裝備有要求。例如,在起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)中,企業(yè)需要具備相應(yīng)的起重設(shè)備、檢測儀器等技術(shù)裝備,并且這些裝備要滿足一定的性能和規(guī)格要求。
(一)加強企業(yè)內(nèi)部管理
人員管理方面
建立完善的人員資質(zhì)管理體系。企業(yè)要定期對員工的資質(zhì)證書進行檢查和更新,確保注冊執(zhí)業(yè)證書在有效期內(nèi)。例如,設(shè)立專門的人員資質(zhì)管理崗位,負(fù)責(zé)跟蹤注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等人員的證書有效期,提前提醒員工進行證書的繼續(xù)教育和延期注冊等工作。
工程業(yè)績管理方面
建立真實、準(zhǔn)確的工程業(yè)績檔案。從工程項目的招投標(biāo)開始,就要對項目相關(guān)信息進行詳細(xì)記錄,包括項目合同、工程規(guī)模、工程進度、工程質(zhì)量等方面的信息。在項目實施過程中,要及時更新業(yè)績檔案,確保業(yè)績信息的完整性。例如,企業(yè)可以采用項目管理軟件來記錄和管理工程業(yè)績,方便查詢和統(tǒng)計。
注重工程質(zhì)量和安全管理。只有保證工程質(zhì)量和安全,工程業(yè)績才能被認(rèn)可。企業(yè)要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理制度,加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。例如,在施工現(xiàn)場設(shè)置質(zhì)量和安全檢查崗位,定期對工程質(zhì)量和安全進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保工程順利進行并達(dá)到質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。
(二)積極開展自查自糾
定期自查
企業(yè)要制定定期的資質(zhì)自查計劃,例如每季度或者每半年進行一次全面的資質(zhì)自查。自查內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、人員資質(zhì)、工程業(yè)績、內(nèi)部管理制度等方面。在自查過程中,要對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī),逐一檢查企業(yè)是否存在不符合要求的情況。
對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題,要建立問題清單,并制定詳細(xì)的整改計劃。明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。例如,如果發(fā)現(xiàn)注冊建造師數(shù)量不足,就要制定招聘計劃或者內(nèi)部人員培養(yǎng)計劃,在規(guī)定的整改期限內(nèi)增加注冊建造師的數(shù)量,以滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
及時整改
(三)加強與監(jiān)管部門溝通
主動了解政策動態(tài)
企業(yè)要主動關(guān)注住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等監(jiān)管部門發(fā)布的資質(zhì)管理政策法規(guī)。、關(guān)注行業(yè)媒體報道等方式,及時獲取最新的政策信息。例如,、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)核查等方面的通知,以便企業(yè)能夠及時調(diào)整自身的資質(zhì)管理策略。
積極參加監(jiān)管部門組織的政策解讀會、培訓(xùn)會議等活動。在這些活動中,企業(yè)可以直接向監(jiān)管部門的工作人員提問,深入了解政策的內(nèi)涵和實施細(xì)則。例如,當(dāng)監(jiān)管部門組織關(guān)于新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)解讀會時,企業(yè)要安排相關(guān)人員參加,以便準(zhǔn)確把握資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的變化對企業(yè)的影響。
積極配合監(jiān)察工作
在建筑資質(zhì)監(jiān)察過程中,企業(yè)要積極配合監(jiān)管部門的工作。無論是信息系統(tǒng)核查還是實地核查,企業(yè)都要按照監(jiān)管部門的要求提供真實、準(zhǔn)確的資料和信息。例如,在實地核查時,企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)接待監(jiān)管人員,提供辦公場所、人員資質(zhì)證書、工程業(yè)績資料等相關(guān)材料供監(jiān)管人員檢查。
如果企業(yè)對監(jiān)察結(jié)果存在異議,要通過合法、合理的途徑進行申訴
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