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2024-10-22 17:57:55
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在靜海地區(qū),根據(jù)天津市靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局的職能,其負責組織制定各類污染物排放總量控制、排污許可證制度并監(jiān)督實施。這一職能體現(xiàn)了排污許可證在當?shù)丨h(huán)境保護體系中的核心地位。排污許可證是實施固定污染源“一證式”管理的根本,規(guī)范核發(fā)排污許可證直接關系到行政許可的效力和執(zhí)行的嚴肅性,對于保障生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行、提高排污單位環(huán)保管理水平具有重要意義。
審核與發(fā)證工作
幫扶指導工作
自2021年以來,持續(xù)開展排污許可證質(zhì)量“雙百”檢查,組織技術專家團隊開展線下走訪企業(yè),一對一指導執(zhí)行報告填報,解決了一批企業(yè)不懂填報、不會填報的問題,有效提升了企業(yè)持證排污、按證排污的意識。
針對轄區(qū)鋼鐵企業(yè)集聚的特點,集中對39家鋼壓延企業(yè)開展排污許可證質(zhì)量復核,針對線上自查發(fā)現(xiàn)的43個問題,逐家指導企業(yè)整改,督促企業(yè)按證排污。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局還采取排污許可“非現(xiàn)場審核 + 現(xiàn)場幫扶”工作模式,積極開展排污許可管理幫扶指導。例如,前期組織專業(yè)技術人員對靜海區(qū)300余家企業(yè)排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性進行審核,建立問題清單,全面摸清了排污許可證質(zhì)量情況。
為企服務的其他方面
在建設項目質(zhì)量評估階段,提前了解項目污染物排放總量需求,統(tǒng)籌建設項目總量“大盤子”,精準把好“審核關”,保障項目環(huán)評審批。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局還提供辦事服務咨詢、業(yè)務指導,包括排污許可證企業(yè)和重點排污單位自行監(jiān)測信息公開,重點排污單位在線監(jiān)控系統(tǒng)運行相關工作、工況用電監(jiān)測系統(tǒng)運行相關工作等。
靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局在排污許可證服務方面無疑是一個核心的服務提供商。從其職能來看,它承擔著制定排污許可證制度并監(jiān)督實施的重任,在整個排污許可證的管理體系中處于主導地位。在具體工作中,它為企業(yè)提供了全方位的服務。
在核發(fā)排污許可證方面,它嚴格按照規(guī)范進行審核,2024年聯(lián)合審查核發(fā)的142家(次)排污許可證就是很好的例證。無論是首次申請、重新申請還是變更申請,都有一套完善的審核流程,確保每個環(huán)節(jié)準確無誤。
其提供的幫扶指導涵蓋多個方面,從執(zhí)行報告填報到排污許可證質(zhì)量復核,再到對企業(yè)的現(xiàn)場與非現(xiàn)場審核幫扶。例如,在對39家鋼壓延企業(yè)的質(zhì)量復核中,針對發(fā)現(xiàn)的問題能逐家指導整改,這對企業(yè)提高排污管理水平起到了關鍵作用。
另外,對于建設項目的污染物排放總量需求的提前統(tǒng)籌和審核把關,也是其為企業(yè)服務的重要體現(xiàn),保障了項目環(huán)評審批的順利進行。
但從一般情況來看,在其他地區(qū),有像中科檢測這樣具有排污許可證辦理資質(zhì),可提供一站式排污許可檢測和排污許可證辦理服務的機構(gòu)。在靜海,也許存在類似的機構(gòu),它們可能會在排污許可證辦理過程中的檢測環(huán)節(jié)、文件整理環(huán)節(jié)等提供專業(yè)服務,
核發(fā)工作與幫扶工作的對比
在核發(fā)工作方面,靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局主要關注的是排污許可證的審核和發(fā)放。例如在2024年的142家(次)聯(lián)合審查核發(fā)工作中,重點在于審查企業(yè)的基礎信息是否準確,是否符合技術核發(fā)規(guī)范要求,如行業(yè)類別、管理類別等信息的審核。這是一種較為規(guī)范化、流程化的工作,目的是確保許可證發(fā)放的準確性和合法性。
而幫扶工作則更側(cè)重于對企業(yè)的指導和支持。如自2021年開始的排污許可證質(zhì)量“雙百”檢查,組織專家團隊走訪企業(yè),一對一指導執(zhí)行報告填報,解決企業(yè)在排污許可證相關工作中的實際問題,提升企業(yè)的排污管理能力。這種幫扶工作更具靈活性和針對性,是對核發(fā)工作的補充和完善。
不同企業(yè)類型服務對比
對于鋼鐵企業(yè)等重點企業(yè),如39家鋼壓延企業(yè),靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取集中質(zhì)量復核的方式,例如針對線上自查發(fā)現(xiàn)的43個問題逐家指導整改。
對于一般企業(yè),在建設項目質(zhì)量評估階段,靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局會提前了解項目污染物排放總量需求,從總量控制的角度為企業(yè)提供服務,保障項目環(huán)評審批等工作,這是一種普遍性的服務,但也根據(jù)企業(yè)項目的不同情況進行具體操作。
權威性對比
靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為政府部門,具有絕對的權威性。它負責制定和監(jiān)督排污許可證制度的實施,其做出的審核、發(fā)證等決策具有法律效力。企業(yè)必須按照其要求進行排污許可證相關工作,否則將面臨法律風險。
假設存在的第三方服務機構(gòu),雖然可能在專業(yè)技術方面有一定優(yōu)勢,但其服務更多是基于市場需求,其提供的服務結(jié)果需要經(jīng)過生態(tài)環(huán)境局等相關部門的認可,不具備像生態(tài)環(huán)境局那樣的權威性。
服務范圍對比
靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局的服務范圍涵蓋了從制度制定、審核發(fā)證到幫扶指導、為企服務等多個方面。例如它不僅負責核發(fā)排污許可證,還對企業(yè)的自行監(jiān)測信息公開、在線監(jiān)控系統(tǒng)運行等工作進行業(yè)務指導。
第三方服務機構(gòu)可能更側(cè)重于某幾個特定環(huán)節(jié)的服務,如可能主要集中在排污檢測環(huán)節(jié)或者文件申報環(huán)節(jié)等,如果存在像中科檢測那樣提供一站式服務的機構(gòu),其服務深度可能也難以與生態(tài)環(huán)境局相比,畢竟生態(tài)環(huán)境局的職能是全方位監(jiān)管和服務整個區(qū)域的排污許可工作。
從企業(yè)角度看
靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過一系列的服務舉措贏得了企業(yè)一定的認可。在排污許可證核發(fā)過程中,通過依法依規(guī)審核和完善的聯(lián)合審查機制,確保了許可證的準確性和規(guī)范性,這對于企業(yè)合法排污具有重要意義。例如在2024年的聯(lián)合審查核發(fā)工作中,眾多企業(yè)在這個規(guī)范的流程下順利獲得或更新了排污許可證。
其幫扶指導工作也讓企業(yè)受益良多。自2021年開展的排污許可證質(zhì)量“雙百”檢查及后續(xù)的一對一幫扶,解決了企業(yè)在執(zhí)行報告填報等方面的難題,提升了企業(yè)的環(huán)保管理能力,使企業(yè)能夠更好地遵守排污許可制度,減少了企業(yè)因不懂規(guī)定而可能面臨的處罰風險,這在企業(yè)中會形成較好的口碑。
從區(qū)域環(huán)境管理角度看
由于缺乏明確提及靜海本地除生態(tài)環(huán)境局之外的排污許可證服務機構(gòu)的信息,難以確切判斷其他機構(gòu)的口碑情況。但從一般情況推測,如果有第三方服務機構(gòu)在靜海提供排污許可證服務,若能像其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)一樣,在檢測準確性、服務效率等方面表現(xiàn)出色,并且與當?shù)仄髽I(yè)和環(huán)保部門有良好的合作關系,可能會逐漸建立起較好的口碑。
政策制定與執(zhí)行優(yōu)勢
靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為政府職能部門,負責組織制定各類污染物排放總量控制、排污許可證制度并監(jiān)督實施。這使其在政策層面具有主導權,能夠根據(jù)國家和地方的環(huán)保要求,制定適合靜海區(qū)的排污許可證相關政策。例如,它可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境納污能力確定實施總量控制的污染物名稱和控制指標,確保區(qū)域內(nèi)的污染排放處于可控狀態(tài)。
在執(zhí)行方面,它具有強大的行政力量。如在2024年聯(lián)合審查核發(fā)142家(次)排污許可證的過程中,能夠依法依規(guī)進行審核,確保企業(yè)按照規(guī)定的流程和標準申請、獲取和執(zhí)行排污許可證。這種政策制定與執(zhí)行的一體化優(yōu)勢是其他機構(gòu)難以比擬的。
全方位服務能力
服務的局限性
缺乏權威性
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