超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)

一、超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的定義及相關(guān)法規(guī)

超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)是指教育機(jī)構(gòu)在其辦學(xué)許可證所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍之外開展教育教學(xué)活動(dòng)的行為。這一行為涉及到多個(gè)層面的法律法規(guī)規(guī)定。

從《民法典》的角度來看，雖然《民法典》第505條規(guī)定超越經(jīng)營(yíng)范圍不是導(dǎo)致合同無效的事由（合同的效力應(yīng)當(dāng)按照《民法典》總則編民事法律行為的效力一節(jié)和合同編有關(guān)合同效力的規(guī)定進(jìn)行判斷），但如果這種超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的行為違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的則另當(dāng)別論。例如，在教育領(lǐng)域，某些特定類型的教育如高等學(xué)歷教育、義務(wù)教育等有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入和審批制度，如果未經(jīng)許可涉足這些領(lǐng)域，就不僅僅是一般的超范圍經(jīng)營(yíng)問題了。

在民辦教育方面，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例是重要的規(guī)范依據(jù)。民辦教育機(jī)構(gòu)需要按照審批的辦學(xué)范圍開展業(yè)務(wù)，涵蓋了辦學(xué)的層次（如學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育等）、類型（學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等）、內(nèi)容（如學(xué)科類培訓(xùn)的具體科目等）等方面。如果民辦學(xué)校違反這些規(guī)定超范圍辦學(xué)，就違背了相關(guān)法律法規(guī)的要求。

教育部針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有相關(guān)規(guī)定。如教育部等部門為了規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證審批有著嚴(yán)格的規(guī)定，包括培訓(xùn)對(duì)象（如面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生等）、培訓(xùn)內(nèi)容（是否超綱等）等多方面的限制，如果超出這些規(guī)定范圍辦學(xué)就是違規(guī)行為。

二、超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的處罰措施

1. 警告、通報(bào)批評(píng)

   • 對(duì)于一些情節(jié)較輕的超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的行為，相關(guān)部門可能會(huì)先給予警告或者通報(bào)批評(píng)。例如，對(duì)于初次出現(xiàn)且影響范圍較小的超范圍辦學(xué)行為，教育部門可能會(huì)先以警告的方式告知辦學(xué)機(jī)構(gòu)其行為的不當(dāng)之處，要求其限期整改。通報(bào)批評(píng)則可能會(huì)在一定范圍內(nèi)公開該辦學(xué)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，對(duì)其聲譽(yù)產(chǎn)生一定影響。

2. 罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

   • 罰款是較為常見的處罰措施。根據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》等規(guī)定，如果校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍辦學(xué)，可能會(huì)被處以一定金額的罰款。例如，自然人、法人或者其他組織變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的，可能會(huì)被責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。如果超范圍辦學(xué)獲得了經(jīng)濟(jì)利益，即有違法所得，這些違法所得可能會(huì)被沒收。同時(shí)，如果存在非法財(cái)物，如違規(guī)用于超范圍辦學(xué)的教學(xué)設(shè)備等，也可能被沒收。

3. 責(zé)令停止招收學(xué)員、責(zé)令停止舉辦

   • 當(dāng)超范圍辦學(xué)行為較為嚴(yán)重時(shí)，相關(guān)部門可能會(huì)責(zé)令辦學(xué)機(jī)構(gòu)停止招收學(xué)員。這意味著該機(jī)構(gòu)不能再擴(kuò)大超范圍辦學(xué)的規(guī)模，避免更多的學(xué)生受到不符合規(guī)定的教育服務(wù)。進(jìn)一步地，可能會(huì)責(zé)令其停止舉辦相關(guān)超范圍的辦學(xué)活動(dòng)。例如，對(duì)于未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場(chǎng)所、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工等條件的，由所在地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

4. 吊銷許可證件、限制從業(yè)

   • 對(duì)于多次超范圍辦學(xué)或者超范圍辦學(xué)造成嚴(yán)重后果（如對(duì)學(xué)生權(quán)益造成重大損害、擾亂教育市場(chǎng)秩序等）的，可能會(huì)吊銷其辦學(xué)許可證件。一旦吊銷許可證，該辦學(xué)機(jī)構(gòu)就失去了合法辦學(xué)的資格。限制從業(yè)也是一種嚴(yán)厲的處罰措施，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被限制在一定期限內(nèi)或者永久性地不得從事教育辦學(xué)相關(guān)行業(yè)。這些處罰措施旨在維護(hù)教育市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)受教育者的合法權(quán)益以及保障教育質(zhì)量等多方面的目標(biāo)。

三、如何認(rèn)定超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)

1. 從辦學(xué)層次方面認(rèn)定

   • 辦學(xué)層次是辦學(xué)許可證中的重要內(nèi)容。如果一個(gè)僅被批準(zhǔn)開展學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，開始招收小學(xué)生進(jìn)行小學(xué)課程的教學(xué)，這就明顯屬于超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)。例如，某些小型的幼兒教育機(jī)構(gòu)，由于看到小學(xué)生課后輔導(dǎo)市場(chǎng)的利益，在未取得小學(xué)辦學(xué)許可的情況下，私自開設(shè)小學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)和學(xué)科課程培訓(xùn)，這種行為就是在辦學(xué)層次上的超范圍辦學(xué)。

   • 不同辦學(xué)層次有著不同的教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和師資要求等。學(xué)前教育注重幼兒的啟蒙和生活習(xí)慣培養(yǎng)，而小學(xué)教育則側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。所以，當(dāng)機(jī)構(gòu)的實(shí)際辦學(xué)層次與許可證規(guī)定不符時(shí)，就可以認(rèn)定為超范圍辦學(xué)。

2. 從辦學(xué)類型角度認(rèn)定

   • 辦學(xué)類型包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種類型。如果一家被批準(zhǔn)為非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，如藝術(shù)興趣培訓(xùn)中心，開始宣稱能夠頒發(fā)學(xué)歷證書，進(jìn)行學(xué)歷教育相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)，這就是超范圍辦學(xué)。

   • 再如，一個(gè)被許可進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)（如美容美發(fā)培訓(xùn)）的機(jī)構(gòu)，卻開展普通高中課程的教學(xué)，這顯然違背了其辦學(xué)類型的規(guī)定。因?yàn)椴煌愋偷霓k學(xué)在課程設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)要求等方面有著本質(zhì)區(qū)別。

3. 根據(jù)辦學(xué)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定

   • 在辦學(xué)內(nèi)容方面，如果是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)許可證規(guī)定了其可教授的具體學(xué)科范圍。例如，一家被批準(zhǔn)教授語文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開始提供英語課程培訓(xùn)，這就是超出了其辦學(xué)許可證的范圍。

   • 對(duì)于藝術(shù)培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)，如果許可的是繪畫培訓(xùn)，而開始進(jìn)行舞蹈培訓(xùn)，也屬于超范圍辦學(xué)。另外，辦學(xué)內(nèi)容還涉及到教學(xué)大綱、教材使用等方面，如果超出了許可證規(guī)定的框架，如使用未經(jīng)批準(zhǔn)的教材進(jìn)行教學(xué)等，也可能被認(rèn)定為超范圍辦學(xué)。

4. 結(jié)合辦學(xué)對(duì)象進(jìn)行判斷

   • 辦學(xué)對(duì)象也是認(rèn)定超范圍辦學(xué)的一個(gè)因素。比如，某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證明確規(guī)定其辦學(xué)對(duì)象為中小學(xué)生，若其開始招收成人學(xué)員開展與中小學(xué)生培訓(xùn)內(nèi)容相同的課程，這就屬于超范圍辦學(xué)。

   • 或者，一個(gè)專門面向成年人的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開始招收未成年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)（如果該職業(yè)培訓(xùn)不適合未成年人且未經(jīng)許可針對(duì)未成年人開展），同樣是超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的行為。

四、超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的案例分析

1. 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)案例

   • 在很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，存在超綱教學(xué)這種超范圍辦學(xué)的情況。例如，一些針對(duì)小學(xué)生的數(shù)學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在教學(xué)內(nèi)容上超出了當(dāng)?shù)亟逃块T規(guī)定的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱范圍。他們可能會(huì)提前教授初中甚至高中的數(shù)學(xué)知識(shí)，以吸引家長(zhǎng)和學(xué)生，聲稱能夠讓孩子在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。這種行為違反了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審批內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)的規(guī)定。從相關(guān)法規(guī)來看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容范圍內(nèi)開展教學(xué)，超綱教學(xué)不僅加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。這種行為一旦被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》等規(guī)定，可能會(huì)受到警告、罰款等處罰措施。

2. 非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)歷教育案例

   • 有一些非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，為了獲取更多利益，打著能夠提供學(xué)歷教育的幌子進(jìn)行招生。比如，某些自稱是“國(guó)際教育學(xué)院”的機(jī)構(gòu)，實(shí)際并沒有取得開展學(xué)歷教育（如本科、專科教育）的辦學(xué)許可。它們對(duì)外宣稱可以頒發(fā)國(guó)外大學(xué)的學(xué)歷證書，但實(shí)際上并沒有與國(guó)外正規(guī)大學(xué)建立合法的合作關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中，按照學(xué)歷教育的模式進(jìn)行課程設(shè)置、考試考核等，而其辦學(xué)許可證僅允許進(jìn)行非學(xué)歷的語言培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)等。這種超范圍辦學(xué)的行為是嚴(yán)重違反教育法規(guī)的，一旦被查處，可能面臨吊銷許可證、沒收違法所得等嚴(yán)厲處罰。

3. 違規(guī)跨辦學(xué)層次辦學(xué)案例

   • 部分幼兒園在沒有取得小學(xué)辦學(xué)資質(zhì)的情況下，開展小學(xué)階段的教學(xué)活動(dòng)。一些幼兒園可能會(huì)提前教授小學(xué)的語文、數(shù)學(xué)、英語等課程，甚至模仿小學(xué)的作息時(shí)間和教學(xué)管理模式。這不僅違反了幼兒園的辦學(xué)宗旨（以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展），也超出了其經(jīng)營(yíng)許可證的范圍。這種行為對(duì)于幼兒的身心發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生不良影響，如過早地給幼兒帶來學(xué)習(xí)壓力，影響幼兒的創(chuàng)造力和想象力發(fā)展等。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后會(huì)責(zé)令其停止超范圍辦學(xué)行為，并根據(jù)具體情況給予相應(yīng)的處罰。

五、避免超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍辦學(xué)的方法

1. 深入理解辦學(xué)許可證規(guī)定

   • 辦學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者和管理者要深入學(xué)習(xí)和理解辦學(xué)許可證上的各項(xiàng)規(guī)定。包括辦學(xué)的層次、類型、內(nèi)容、對(duì)象等具體條款。例如，辦學(xué)許可證規(guī)定的辦學(xué)層次是中等職業(yè)教育，那么就要明確中等職業(yè)教育的特點(diǎn)、培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置要求等。不能模糊地認(rèn)為只要是教育相關(guān)的業(yè)務(wù)都可以開展。

   • 定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，讓全體教職工了解辦學(xué)許可證的范圍。因?yàn)橛袝r(shí)候超范圍辦學(xué)可能是由于個(gè)別教師私自開展超出許可范圍的教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)致的。通過培訓(xùn)，使教職工清楚知道哪些是可以做的，哪些是絕對(duì)禁止的教學(xué)行為。

2. 建立嚴(yán)格的內(nèi)部審查機(jī)制

   • 設(shè)立專門的內(nèi)部審查部門或者崗位，負(fù)責(zé)對(duì)辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行審查。在推出新的教學(xué)項(xiàng)目、課程或者招生計(jì)劃之前，要經(jīng)過這個(gè)部門的嚴(yán)格審查。例如，當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要新增一門課程時(shí)，內(nèi)部審查部門要對(duì)照辦學(xué)許可證的范圍，檢查這門課程是否在許可范圍內(nèi)。

   • 審查內(nèi)容包括教學(xué)大綱、教材選用、教師資質(zhì)等是否符合辦學(xué)許可證的要求。如果發(fā)現(xiàn)有不符合的地方，要及時(shí)調(diào)整或者放棄相關(guān)的辦學(xué)計(jì)劃，確保所有的辦學(xué)活動(dòng)都嚴(yán)格在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

3. 加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通

   • 主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T、市場(chǎng)監(jiān)管部門等相關(guān)監(jiān)管部門保持密切溝通。在辦學(xué)過程中遇到一些政策模糊或者不確定是否屬于超范圍辦學(xué)的情況時(shí)，及時(shí)向監(jiān)管部門咨詢。例如，對(duì)于一些新興的教育教學(xué)模式或者課程內(nèi)容，辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以向教育部門詢問是否在許可范圍內(nèi)開展。

   • 積極參加監(jiān)管部門組織的培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)，及時(shí)了解教育政策的更新和調(diào)整。這樣可以確保辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)政策的變化及時(shí)調(diào)整自己的辦學(xué)活動(dòng)，避免因?yàn)檎哒{(diào)整而出現(xiàn)超范圍辦學(xué)的情況。

4. • 評(píng)估內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容、招生對(duì)象、辦學(xué)地點(diǎn)等是否符合辦學(xué)許可證的規(guī)定。例如，每學(xué)期或者每年對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置進(jìn)行檢查，看是否有超出許可范圍的課程存在。

   • 要制定詳細(xì)的整改計(jì)劃。整改計(jì)劃要明確整改的責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體的整改措施，確保及時(shí)糾正超范圍辦學(xué)的行為，使辦學(xué)活動(dòng)回歸到合法合規(guī)的軌道上來。