超出經(jīng)營許可證范圍辦學

一、超出經(jīng)營許可證范圍辦學的定義及相關(guān)法規(guī)

超出經(jīng)營許可證范圍辦學是指教育機構(gòu)在其辦學許可證所規(guī)定的經(jīng)營范圍之外開展教育教學活動的行為。這一行為涉及到多個層面的法律法規(guī)規(guī)定。

從《民法典》的角度來看，雖然《民法典》第505條規(guī)定超越經(jīng)營范圍不是導致合同無效的事由（合同的效力應當按照《民法典》總則編民事法律行為的效力一節(jié)和合同編有關(guān)合同效力的規(guī)定進行判斷），但如果這種超出經(jīng)營許可證范圍辦學的行為違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的則另當別論。例如，在教育領(lǐng)域，某些特定類型的教育如高等學歷教育、義務教育等有著嚴格的準入和審批制度，如果未經(jīng)許可涉足這些領(lǐng)域，就不僅僅是一般的超范圍經(jīng)營問題了。

在民辦教育方面，《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例是重要的規(guī)范依據(jù)。民辦教育機構(gòu)需要按照審批的辦學范圍開展業(yè)務，涵蓋了辦學的層次（如學前教育、中小學教育、高等教育等）、類型（學歷教育、非學歷教育、職業(yè)技能培訓等）、內(nèi)容（如學科類培訓的具體科目等）等方面。如果民辦學校違反這些規(guī)定超范圍辦學，就違背了相關(guān)法律法規(guī)的要求。

教育部針對校外培訓機構(gòu)也有相關(guān)規(guī)定。如教育部等部門為了規(guī)范校外培訓市場，對于校外培訓機構(gòu)的辦學許可證審批有著嚴格的規(guī)定，包括培訓對象（如面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生等）、培訓內(nèi)容（是否超綱等）等多方面的限制，如果超出這些規(guī)定范圍辦學就是違規(guī)行為。

二、超出經(jīng)營許可證范圍辦學的處罰措施

1. 警告、通報批評

   • 對于一些情節(jié)較輕的超出經(jīng)營許可證范圍辦學的行為，相關(guān)部門可能會先給予警告或者通報批評。例如，對于初次出現(xiàn)且影響范圍較小的超范圍辦學行為，教育部門可能會先以警告的方式告知辦學機構(gòu)其行為的不當之處，要求其限期整改。通報批評則可能會在一定范圍內(nèi)公開該辦學機構(gòu)的違規(guī)行為，對其聲譽產(chǎn)生一定影響。

2. 罰款、沒收違法所得、沒收非法財物

   • 罰款是較為常見的處罰措施。根據(jù)《校外培訓行政處罰暫行辦法》等規(guī)定，如果校外培訓機構(gòu)超范圍辦學，可能會被處以一定金額的罰款。例如，自然人、法人或者其他組織變相開展學科類校外培訓，尚不符合構(gòu)成擅自舉辦校外培訓機構(gòu)條件的，可能會被責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。如果超范圍辦學獲得了經(jīng)濟利益，即有違法所得，這些違法所得可能會被沒收。同時，如果存在非法財物，如違規(guī)用于超范圍辦學的教學設備等，也可能被沒收。

3. 責令停止招收學員、責令停止舉辦

   • 當超范圍辦學行為較為嚴重時，相關(guān)部門可能會責令辦學機構(gòu)停止招收學員。這意味著該機構(gòu)不能再擴大超范圍辦學的規(guī)模，避免更多的學生受到不符合規(guī)定的教育服務。進一步地，可能會責令其停止舉辦相關(guān)超范圍的辦學活動。例如，對于未經(jīng)審批開展校外培訓，同時符合線下培訓有專門的培訓場所、有2名以上培訓從業(yè)人員、有相應的組織機構(gòu)和分工等條件的，由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

4. 吊銷許可證件、限制從業(yè)

   • 對于多次超范圍辦學或者超范圍辦學造成嚴重后果（如對學生權(quán)益造成重大損害、擾亂教育市場秩序等）的，可能會吊銷其辦學許可證件。一旦吊銷許可證，該辦學機構(gòu)就失去了合法辦學的資格。限制從業(yè)也是一種嚴厲的處罰措施，相關(guān)責任人可能會被限制在一定期限內(nèi)或者永久性地不得從事教育辦學相關(guān)行業(yè)。這些處罰措施旨在維護教育市場的正常秩序，保護受教育者的合法權(quán)益以及保障教育質(zhì)量等多方面的目標。

三、如何認定超出經(jīng)營許可證范圍辦學

1. 從辦學層次方面認定

   • 辦學層次是辦學許可證中的重要內(nèi)容。如果一個僅被批準開展學前教育的機構(gòu)，開始招收小學生進行小學課程的教學，這就明顯屬于超出經(jīng)營許可證范圍辦學。例如，某些小型的幼兒教育機構(gòu)，由于看到小學生課后輔導市場的利益，在未取得小學辦學許可的情況下，私自開設小學生作業(yè)輔導和學科課程培訓，這種行為就是在辦學層次上的超范圍辦學。

   • 不同辦學層次有著不同的教育目標、教學內(nèi)容和師資要求等。學前教育注重幼兒的啟蒙和生活習慣培養(yǎng)，而小學教育則側(cè)重于基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)學習。所以，當機構(gòu)的實際辦學層次與許可證規(guī)定不符時，就可以認定為超范圍辦學。

2. 從辦學類型角度認定

   • 辦學類型包括學歷教育、非學歷教育、職業(yè)技能培訓等多種類型。如果一家被批準為非學歷教育的機構(gòu)，如藝術(shù)興趣培訓中心，開始宣稱能夠頒發(fā)學歷證書，進行學歷教育相關(guān)的教學活動，這就是超范圍辦學。

   • 再如，一個被許可進行職業(yè)技能培訓（如美容美發(fā)培訓）的機構(gòu)，卻開展普通高中課程的教學，這顯然違背了其辦學類型的規(guī)定。因為不同類型的辦學在課程設置、考核標準、畢業(yè)要求等方面有著本質(zhì)區(qū)別。

3. 根據(jù)辦學內(nèi)容進行認定

   • 在辦學內(nèi)容方面，如果是學科類培訓機構(gòu)，辦學許可證規(guī)定了其可教授的具體學科范圍。例如，一家被批準教授語文、數(shù)學兩門學科的校外培訓機構(gòu)，開始提供英語課程培訓，這就是超出了其辦學許可證的范圍。

   • 對于藝術(shù)培訓類機構(gòu)，如果許可的是繪畫培訓，而開始進行舞蹈培訓，也屬于超范圍辦學。另外，辦學內(nèi)容還涉及到教學大綱、教材使用等方面，如果超出了許可證規(guī)定的框架，如使用未經(jīng)批準的教材進行教學等，也可能被認定為超范圍辦學。

4. 結(jié)合辦學對象進行判斷

   • 辦學對象也是認定超范圍辦學的一個因素。比如，某培訓機構(gòu)的辦學許可證明確規(guī)定其辦學對象為中小學生，若其開始招收成人學員開展與中小學生培訓內(nèi)容相同的課程，這就屬于超范圍辦學。

   • 或者，一個專門面向成年人的職業(yè)培訓學校，開始招收未成年人進行職業(yè)培訓（如果該職業(yè)培訓不適合未成年人且未經(jīng)許可針對未成年人開展），同樣是超出經(jīng)營許可證范圍辦學的行為。

四、超出經(jīng)營許可證范圍辦學的案例分析

1. 校外培訓機構(gòu)超綱教學案例

   • 在很多校外培訓機構(gòu)中，存在超綱教學這種超范圍辦學的情況。例如，一些針對小學生的數(shù)學培訓機構(gòu)，在教學內(nèi)容上超出了當?shù)亟逃块T規(guī)定的小學數(shù)學教學大綱范圍。他們可能會提前教授初中甚至高中的數(shù)學知識，以吸引家長和學生，聲稱能夠讓孩子在升學競爭中取得優(yōu)勢。這種行為違反了校外培訓機構(gòu)應按照審批內(nèi)容進行教學的規(guī)定。從相關(guān)法規(guī)來看，校外培訓機構(gòu)需要在經(jīng)營許可證規(guī)定的教學內(nèi)容范圍內(nèi)開展教學，超綱教學不僅加重了學生的學業(yè)負擔，也擾亂了正常的教育教學秩序。這種行為一旦被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《校外培訓行政處罰暫行辦法》等規(guī)定，可能會受到警告、罰款等處罰措施。

2. 非學歷教育機構(gòu)進行學歷教育案例

   • 有一些非學歷教育機構(gòu)，為了獲取更多利益，打著能夠提供學歷教育的幌子進行招生。比如，某些自稱是“國際教育學院”的機構(gòu)，實際并沒有取得開展學歷教育（如本科、?？平逃┑霓k學許可。它們對外宣稱可以頒發(fā)國外大學的學歷證書，但實際上并沒有與國外正規(guī)大學建立合法的合作關(guān)系，這些機構(gòu)在辦學過程中，按照學歷教育的模式進行課程設置、考試考核等，而其辦學許可證僅允許進行非學歷的語言培訓或者職業(yè)技能培訓等。這種超范圍辦學的行為是嚴重違反教育法規(guī)的，一旦被查處，可能面臨吊銷許可證、沒收違法所得等嚴厲處罰。

3. 違規(guī)跨辦學層次辦學案例

   • 部分幼兒園在沒有取得小學辦學資質(zhì)的情況下，開展小學階段的教學活動。一些幼兒園可能會提前教授小學的語文、數(shù)學、英語等課程，甚至模仿小學的作息時間和教學管理模式。這不僅違反了幼兒園的辦學宗旨（以游戲為基本活動，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展），也超出了其經(jīng)營許可證的范圍。這種行為對于幼兒的身心發(fā)展可能會產(chǎn)生不良影響，如過早地給幼兒帶來學習壓力，影響幼兒的創(chuàng)造力和想象力發(fā)展等。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后會責令其停止超范圍辦學行為，并根據(jù)具體情況給予相應的處罰。

五、避免超出經(jīng)營許可證范圍辦學的方法

1. 深入理解辦學許可證規(guī)定

   • 辦學機構(gòu)的舉辦者和管理者要深入學習和理解辦學許可證上的各項規(guī)定。包括辦學的層次、類型、內(nèi)容、對象等具體條款。例如，辦學許可證規(guī)定的辦學層次是中等職業(yè)教育，那么就要明確中等職業(yè)教育的特點、培養(yǎng)目標和課程設置要求等。不能模糊地認為只要是教育相關(guān)的業(yè)務都可以開展。

   • 定期組織內(nèi)部培訓，讓全體教職工了解辦學許可證的范圍。因為有時候超范圍辦學可能是由于個別教師私自開展超出許可范圍的教學內(nèi)容導致的。通過培訓，使教職工清楚知道哪些是可以做的，哪些是絕對禁止的教學行為。

2. 建立嚴格的內(nèi)部審查機制

   • 設立專門的內(nèi)部審查部門或者崗位，負責對辦學活動進行審查。在推出新的教學項目、課程或者招生計劃之前，要經(jīng)過這個部門的嚴格審查。例如，當培訓機構(gòu)想要新增一門課程時，內(nèi)部審查部門要對照辦學許可證的范圍，檢查這門課程是否在許可范圍內(nèi)。

   • 審查內(nèi)容包括教學大綱、教材選用、教師資質(zhì)等是否符合辦學許可證的要求。如果發(fā)現(xiàn)有不符合的地方，要及時調(diào)整或者放棄相關(guān)的辦學計劃，確保所有的辦學活動都嚴格在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

3. 加強與監(jiān)管部門的溝通

   • 主動與當?shù)氐慕逃姓块T、市場監(jiān)管部門等相關(guān)監(jiān)管部門保持密切溝通。在辦學過程中遇到一些政策模糊或者不確定是否屬于超范圍辦學的情況時，及時向監(jiān)管部門咨詢。例如，對于一些新興的教育教學模式或者課程內(nèi)容，辦學機構(gòu)可以向教育部門詢問是否在許可范圍內(nèi)開展。

   • 積極參加監(jiān)管部門組織的培訓、會議等活動，及時了解教育政策的更新和調(diào)整。這樣可以確保辦學機構(gòu)能夠根據(jù)政策的變化及時調(diào)整自己的辦學活動，避免因為政策調(diào)整而出現(xiàn)超范圍辦學的情況。

4. • 評估內(nèi)容包括教學內(nèi)容、招生對象、辦學地點等是否符合辦學許可證的規(guī)定。例如，每學期或者每年對學校的課程設置進行檢查，看是否有超出許可范圍的課程存在。

   • 要制定詳細的整改計劃。整改計劃要明確整改的責任人、時間節(jié)點和具體的整改措施，確保及時糾正超范圍辦學的行為，使辦學活動回歸到合法合規(guī)的軌道上來。