貴州省發(fā)放辦學(xué)許可證

貴州省辦學(xué)許可證發(fā)放政策

在貴州省，辦學(xué)許可證的發(fā)放政策依據(jù)多部法律法規(guī)及相關(guān)文件。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等上位法，貴州省制定了一系列符合本省實際情況的政策。

例如，《貴州省民辦學(xué)校分類審批登記及監(jiān)督管理實施辦法(試行)》明確了民辦學(xué)校分類管理的相關(guān)政策。省政府教育行政部門負責(zé)全省民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和政策制定等工作。在民辦學(xué)校的分類方面，舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。對于不同類型和層次的民辦學(xué)校，有著不同的審批和管理要求。如普通本科院校按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；高等職業(yè)院校、專科院校報省人民政府審批，并報國務(wù)院教育行政部門備案；非學(xué)歷高等教育學(xué)校、高等教育自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)報省人民政府教育行政部門審批等。這體現(xiàn)了貴州省在辦學(xué)許可證發(fā)放政策上，根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、層次等因素進行分類管理的特點，以確保各類民辦教育機構(gòu)在符合教育發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)定的前提下合法辦學(xué)。

另外，在“證照分離”改革背景下，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)等文件要求，貴州省也在不斷優(yōu)化辦學(xué)許可證發(fā)放相關(guān)的行政許可事項管理，提高審批效率，促進民辦教育健康發(fā)展。

貴州省辦學(xué)許可證申請流程

一、籌設(shè)階段

1. 準(zhǔn)備材料

   • 舉辦者需要提交申辦報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。這有助于審批機關(guān)全面了解舉辦者的辦學(xué)意圖和規(guī)劃。

   • 提供舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址，明確舉辦者的身份信息。

   • 資產(chǎn)、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。這是為了確保辦學(xué)的資金合法合規(guī)，并且有足夠的資金支持辦學(xué)活動。例如，如果是自有資金，需要提供資金的證明，如銀行存款證明等；如果是捐贈資金，需要有捐贈協(xié)議等相關(guān)文件。

   • 屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。這是對捐贈資產(chǎn)用于辦學(xué)的規(guī)范管理要求，防止捐贈資產(chǎn)被濫用。

2. 審批決定

   • 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?；I設(shè)期不得超過三年，超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報。這一規(guī)定既給予了舉辦者一定的籌設(shè)時間，又對籌設(shè)期限進行了限制，以保證辦學(xué)項目能夠及時推進。

二、正式設(shè)立階段

1. 材料提交

   • 舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交一系列材料，包括但不限于符合規(guī)定的章程，章程應(yīng)涵蓋學(xué)校的管理體制、辦學(xué)宗旨、課程設(shè)置等重要內(nèi)容。

   • 提供學(xué)校的資產(chǎn)及財務(wù)狀況證明，如資產(chǎn)負債表等，以證明學(xué)校有穩(wěn)定的財務(wù)基礎(chǔ)。

   • 對于師資隊伍，要提交教師的資格證明、聘用合同等材料，確保學(xué)校有合格的教師隊伍。例如，教師應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格證書，并且與學(xué)校簽訂合法的聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

   • 學(xué)校的場地使用證明，場地必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。比如，場地需要有消防部門出具的合格證明，符合環(huán)保部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 審批與登記

   • 審批機關(guān)根據(jù)舉辦者提交的材料進行審核，審核通過后予以正式設(shè)立批準(zhǔn)，并發(fā)放辦學(xué)許可證。之后，民辦學(xué)校還需要根據(jù)自身性質(zhì)（營利性或非營利性）到相應(yīng)的登記機關(guān)（民政部門、機構(gòu)編制部門、市場監(jiān)管部門等）進行法人登記。例如，非營利性民辦學(xué)校到民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記，營利性民辦學(xué)校到市場監(jiān)管部門進行企業(yè)法人登記。

以貴陽市各區(qū)（市、縣）非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)審批為例，需要按照省關(guān)于文化藝術(shù)類、體育類、科技類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實際情況進行審批。舉辦者要先滿足前置審批條件，如文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)需經(jīng)屬地縣（市、區(qū)、特區(qū)）文化和旅游行政管理部門前置審批，然后再按照相關(guān)流程申請辦學(xué)許可證和進行登記等手續(xù)。

貴州省發(fā)放辦學(xué)許可證的條件

一、舉辦者條件

1. 社會組織舉辦者

   • 社會組織舉辦民辦學(xué)校時，應(yīng)當(dāng)具備中華人民共和國法人資格。這是對社會組織合法性的基本要求，只有具備法人資格的社會組織才有能力承擔(dān)辦學(xué)過程中的各種法律責(zé)任。

   • 信用狀況良好，未被列入組織活動（企業(yè)經(jīng)營）異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，無不良記錄。這一條件是為了確保舉辦者有良好的信譽，能夠誠信辦學(xué)。例如，如果一個社會組織存在多次商業(yè)欺詐行為或者嚴(yán)重違反稅收法規(guī)等不良記錄，將不符合辦學(xué)許可證的發(fā)放條件。

   • 法定代表人具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。法定代表人的素質(zhì)和信譽對學(xué)校的管理和發(fā)展有著重要影響，無犯罪記錄等要求是為了保障學(xué)校的健康運營和學(xué)生的權(quán)益。

2. 個人舉辦者

   • 具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居。這是對舉辦者身份的基本限定，確保舉辦者在國內(nèi)能夠有效管理和運營學(xué)校。

   • 信用狀況良好，無犯罪記錄。良好的信用和無犯罪記錄是對個人品德和信譽的要求，防止有不良行為的個人涉足教育領(lǐng)域。

   • 具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。這是為了保證舉辦者能夠依法行使辦學(xué)相關(guān)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、學(xué)校設(shè)置條件

1. 符合發(fā)展需求

   • 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國家和本地經(jīng)濟、社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要。例如，在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)，可能需要更多的職業(yè)技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校，以滿足產(chǎn)業(yè)對人才的需求；在人口密集的城市區(qū)域，可能需要更多的中小學(xué)、幼兒園等基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，以緩解公辦教育資源的壓力。

2. 參照公辦標(biāo)準(zhǔn)

   • 民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。這一要求保證了民辦學(xué)校在硬件設(shè)施、師資配備等方面能夠達到一定的基本水平。例如，在學(xué)校的建筑面積、教學(xué)設(shè)備的配備等方面，民辦學(xué)校應(yīng)與公辦學(xué)校有相似的標(biāo)準(zhǔn)。

   • 民辦學(xué)校場所必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。消防方面，學(xué)校建筑要符合消防安全規(guī)范，配備必要的消防設(shè)施；環(huán)保方面，學(xué)校周邊環(huán)境不能存在嚴(yán)重污染等影響師生健康的因素；衛(wèi)生方面，學(xué)校要提供清潔、衛(wèi)生的教學(xué)和生活環(huán)境；食品經(jīng)營方面，如果學(xué)校有食堂等餐飲服務(wù)，要符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、其他條件

1. 辦學(xué)方向與公益性

   • 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持公益性導(dǎo)向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這是對民辦學(xué)校辦學(xué)理念和教育目標(biāo)的基本要求，確保民辦教育與國家的教育政策和人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致。

2. 法人屬性穩(wěn)定

   • 民辦學(xué)校法人屬性一經(jīng)確定，應(yīng)保持穩(wěn)定。選擇設(shè)立非營利性民辦學(xué)校的，不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校；選擇設(shè)立營利性民辦學(xué)校的，由舉辦者提出申請，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校，并依法重新進行法人登記。這一規(guī)定有助于維護民辦教育市場的穩(wěn)定，避免學(xué)校法人屬性的隨意變更可能帶來的管理混亂和利益沖突等問題。

貴州省辦學(xué)許可證發(fā)放的相關(guān)部門

一、審批機關(guān)

1. 教育行政部門

   • 縣級以上人民政府教育行政部門在辦學(xué)許可證發(fā)放中起著關(guān)鍵作用。對于普通初級中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童、少年，實施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動的民辦學(xué)校（教育培訓(xùn)機構(gòu)）報縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育行政部門審批。這體現(xiàn)了基層教育行政部門對基礎(chǔ)教育階段民辦教育機構(gòu)的審批管理職能，因為這些機構(gòu)直接面向當(dāng)?shù)氐那嗌倌陮W(xué)生，基層教育行政部門能夠更好地結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃Y 需求進行審批。

   • 普通高級中學(xué)、中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，報市（州）人民政府教育行政部門審批。市（州）級教育行政部門在中等教育階段的民辦學(xué)校審批中承擔(dān)責(zé)任，這一層次的審批需要考慮到學(xué)校的規(guī)模、師資、課程設(shè)置等多方面因素，市（州）級教育行政部門有更宏觀的視角和資源調(diào)配能力。

   • 非學(xué)歷高等教育學(xué)校、高等教育自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)報省人民政府教育行政部門審批。高等教育階段的民辦教育機構(gòu)審批權(quán)限在省級教育行政部門，這是因為高等教育涉及到更高層次的教育資源配置、學(xué)科建設(shè)等復(fù)雜問題，需要省級層面進行統(tǒng)籌和把關(guān)。

2. 人力資源社會保障行政部門

   • 設(shè)立實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，報縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定審批，并抄送同級教育行政部門備案。這是因為職業(yè)技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校主要側(cè)重于職業(yè)技能的傳授，人力資源社會保障部門在職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)范、職業(yè)資格認定等方面有專業(yè)的管理職能，同時抄送教育行政部門備案也保證了教育部門對這類學(xué)校的了解和一定程度的監(jiān)管。

二、登記機關(guān)

1. 民政部門

   • 對于非營利性民辦學(xué)校，民政部門是其登記機關(guān)，負責(zé)民辦學(xué)校的法人登記。民政部門在非營利性組織的管理方面有豐富的經(jīng)驗和完善的制度體系，能夠?qū)Ψ菭I利性民辦學(xué)校的法人資格、組織運營等進行規(guī)范管理。例如，民政部門會對非營利性民辦學(xué)校的章程、財務(wù)制度等進行審核，確保學(xué)校的非營利性屬性得到體現(xiàn)，如學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，不得進行利潤分配等。

2. 機構(gòu)編制部門

   • 在一些特殊情況下，如涉及到公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)?；蛘哂芯幹葡嚓P(guān)的特殊民辦學(xué)校類型時，機構(gòu)編制部門可能參與到民辦學(xué)校的登記管理工作中。機構(gòu)編制部門主要負責(zé)對機構(gòu)的編制管理，確保學(xué)校的人員編制等符合相關(guān)規(guī)定。

3. 市場監(jiān)管部門

   • 營利性民辦學(xué)校的登記機關(guān)為市場監(jiān)管部門，負責(zé)營利性民辦學(xué)校的法人登記。市場監(jiān)管部門能夠依據(jù)企業(yè)法人登記管理的相關(guān)法律法規(guī)，對營利性民辦學(xué)校的企業(yè)性質(zhì)的運營進行監(jiān)管，如對學(xué)校的經(jīng)營范圍（教育服務(wù)相關(guān)）、注冊資本、股東權(quán)益等進行管理，確保營利性民辦學(xué)校在市場運營中的合法性和規(guī)范性。

三、其他相關(guān)部門

1. 黨委編辦

   • 在民辦學(xué)校的管理過程中，黨委編辦可能會參與到涉及編制相關(guān)的工作協(xié)調(diào)和管理中，雖然不是直接的審批或登記機關(guān)，但在涉及到人員編制、機構(gòu)性質(zhì)等與編制相關(guān)的事務(wù)時發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)作用。

2. 公安部門

   • 在民辦學(xué)校的安全管理等方面，公安部門會參與其中。例如，學(xué)校的治安管理、安全防范措施的審核等可能需要公安部門的介入。如果民辦學(xué)校存在安全隱患或者違反治安管理規(guī)定的行為，公安部門有權(quán)進行監(jiān)督和處理。

3. 消防部門

   • 消防部門負責(zé)對民辦學(xué)校的消防設(shè)施、消防通道等消防相關(guān)事項進行檢查和監(jiān)管。民辦學(xué)校的場所必須符合國家關(guān)于消防的管理規(guī)定要求，消防部門會對學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃、消防設(shè)施的配備和維護等進行審核，確保學(xué)校的消防安全。

貴州省以往辦學(xué)許可證發(fā)放案例

一、義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機構(gòu)治理案例

1. 背景與政策推動

   • 在“雙減”政策背景下，貴州省對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機構(gòu)進行了嚴(yán)格治理。之前，有許多校外培訓(xùn)機構(gòu)在辦學(xué)許可證發(fā)放和管理方面存在問題。例如，部分機構(gòu)未按照規(guī)定的審批流程取得辦學(xué)許可證就開展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)。根據(jù)《貴州省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理方案》等相關(guān)政策，政府部門加強了對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證的管理。

2. 治理措施與許可證發(fā)放調(diào)整

   • 對于不符合辦學(xué)條件或者未經(jīng)審批的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要求其整改或者直接吊銷辦學(xué)許可證。例如，一些存在安全隱患（如消防設(shè)施不達標(biāo)）、師資不合格（教師無相應(yīng)教師資格證）的校外培訓(xùn)機構(gòu)被要求整改，整改不到位的則被吊銷辦學(xué)許可證。同時，對于符合條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，按照新的政策標(biāo)準(zhǔn)重新審核其辦學(xué)許可證的發(fā)放。如對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，要求其統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，重新審核其辦學(xué)資質(zhì)，包括舉辦者資格、教學(xué)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面是否符合非營利性機構(gòu)的要求，符合要求的重新發(fā)放辦學(xué)許可證。

二、民辦學(xué)校分類管理案例

1. 民辦學(xué)校分類登記

   • 在民辦學(xué)校分類管理政策實施過程中，許多民辦學(xué)校面臨著辦學(xué)許可證的重新登記和審核。以貴州省的一些民辦中小學(xué)為例，根據(jù)《貴州省民辦學(xué)校分類審批登記及監(jiān)督管理實施辦法(試行)》，舉辦者需要明確選擇學(xué)校的法人屬性為非營利性或營利性。如果選擇非營利性，學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。在這個過程中，教育行政部門和民政部門等相關(guān)部門對民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證進行重新審核和登記。例如，對于選擇非營利性的民辦學(xué)校，教育行政部門審核其是否符合非營利性辦學(xué)的條件，如財務(wù)管理制度是否規(guī)范、是否存在變相盈利行為等，審核通過后民政部門進行法人登記，重新發(fā)放辦學(xué)許可證或者對原辦學(xué)許可證進行變更登記。

2. 轉(zhuǎn)型過程中的許可證管理

   • 一些民辦學(xué)校在轉(zhuǎn)型過程中也涉及到辦學(xué)許可證的管理。如部分民辦學(xué)校從營利性向非營利性轉(zhuǎn)型，這一過程中需要進行財務(wù)清算，明確財產(chǎn)權(quán)屬，經(jīng)有關(guān)部門審核后，換發(fā)辦學(xué)許可證。在轉(zhuǎn)型過程中，相關(guān)部門會嚴(yán)格審查學(xué)校的資產(chǎn)情況、辦學(xué)方向的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，確保轉(zhuǎn)型后的民辦學(xué)校能夠按照非營利性的要求合法辦學(xué)。例如，學(xué)校的土地、校舍等資產(chǎn)在轉(zhuǎn)型后的權(quán)屬和使用方式是否符合非營利性辦學(xué)的規(guī)定，師資隊伍是否能夠繼續(xù)穩(wěn)定地為非營利性辦學(xué)服務(wù)等都是審查的重點內(nèi)容。