沒有車輛能辦理道路運(yùn)輸許可證

一、沒有車輛辦理道路運(yùn)輸許可證的相關(guān)規(guī)定

在中國，一般情況下申請道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證需要有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛等條件。例如，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，申請從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛等條件；申請從事貨運(yùn)經(jīng)營（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營以外的貨運(yùn)經(jīng)營）的，也需要有相應(yīng)車輛等條件，向縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請；從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，要有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛等條件，向設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請。

也存在特殊情況。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定〉的決定》等相關(guān)規(guī)定，沒有車輛也可以辦理道路運(yùn)輸許可證，但需要有明確的購車計(jì)劃，包括預(yù)購車輛的類型等具體信息。在辦理道路運(yùn)輸許可證后的六個(gè)月內(nèi)，必須購買并掛上車輛，否則該許可證將失效，需要重新辦理。

另外，在無車承運(yùn)模式方面，2016 - 2019年無車承運(yùn)人試點(diǎn)期間，無車承運(yùn)企業(yè)要取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（經(jīng)營范圍為道路普通貨運(yùn)（無車承運(yùn)）），并與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任。試點(diǎn)企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，這也體現(xiàn)了在沒有自有車輛情況下可以辦理相關(guān)許可證的情況。

二、無車情況下申請道路運(yùn)輸許可證的案例

（一）無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)案例

在無車承運(yùn)人試點(diǎn)期間，有不少企業(yè)在無自有車輛的情況下成功申請到道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。例如浙江未名物流發(fā)展有限公司，經(jīng)過幾個(gè)月的互聯(lián)監(jiān)測，數(shù)據(jù)接入運(yùn)行穩(wěn)定，具備試點(diǎn)申報(bào)時(shí)提出的車輛管控和風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求，拿到了浙江首批“無車承運(yùn)人”道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。這表明企業(yè)雖然沒有自己的車輛，但通過建立有效的車輛管控機(jī)制（如與實(shí)際承運(yùn)人合作時(shí)對車輛的管理和監(jiān)控等）和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，滿足了相關(guān)部門對于道路運(yùn)輸經(jīng)營管理的要求，從而獲得了許可證，得以開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)，在物流運(yùn)輸市場中以整合資源的方式運(yùn)營，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同并委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)案例

隨著無車承運(yùn)向網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的轉(zhuǎn)變，許多網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)也是在沒有自有車輛的情況下持有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證開展業(yè)務(wù)。這些企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合社會(huì)上的貨運(yùn)資源，包括眾多的個(gè)體司機(jī)和小型貨運(yùn)企業(yè)的車輛資源。例如，一些網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)通過嚴(yán)格的司機(jī)和車輛資質(zhì)審核機(jī)制，與實(shí)際承運(yùn)人（司機(jī)或小型貨運(yùn)企業(yè)）簽訂合作協(xié)議，在滿足相關(guān)法規(guī)要求（如建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、保障貨物運(yùn)輸安全等）的基礎(chǔ)上，取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，為托運(yùn)人提供貨運(yùn)服務(wù)。它們在運(yùn)營過程中，利用平臺(tái)的信息優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)車貨匹配，提高運(yùn)輸效率，同時(shí)承擔(dān)運(yùn)輸過程中的責(zé)任，如對貨物的安全保障、運(yùn)輸過程的跟蹤管理等。

三、沒有車輛能否取得道路運(yùn)輸許可證的政策解讀

（一）從傳統(tǒng)道路運(yùn)輸經(jīng)營角度

從傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)定來看，要求有車輛是為了確保運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的基本物質(zhì)條件具備。車輛是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)闹苯庸ぞ撸熊囕v且經(jīng)檢測合格才能保證運(yùn)輸安全、滿足市場運(yùn)輸需求等。例如客運(yùn)經(jīng)營，如果沒有車輛，就無法為旅客提供實(shí)際的運(yùn)輸服務(wù)；貨運(yùn)經(jīng)營中，車輛的類型、載重量等也直接關(guān)系到貨物能否安全、高效運(yùn)輸。但隨著物流行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，政策也在逐步適應(yīng)新的市場需求，如允許在有明確購車計(jì)劃的情況下先辦理許可證，這是一種靈活性的體現(xiàn)，既考慮到企業(yè)的籌備和發(fā)展需求，也對企業(yè)后續(xù)的車輛購置等進(jìn)行約束，以保障運(yùn)輸市場的正常秩序。

（二）從無車承運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)角度

無車承運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式下允許沒有車輛取得道路運(yùn)輸許可證是政策對物流行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。無車承運(yùn)模式的出現(xiàn)是為了整合分散的物流資源，提高物流效率。在這種模式下，企業(yè)雖然沒有自己的車輛，但可以通過整合社會(huì)上的車輛資源來開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。政策要求無車承運(yùn)企業(yè)取得許可證并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，是為了規(guī)范這種新型的運(yùn)輸經(jīng)營模式，保障托運(yùn)人的權(quán)益。例如，要求與實(shí)際承運(yùn)人簽訂合同、建立賠付機(jī)制等，這樣即使在沒有自有車輛的情況下，也能確保貨物運(yùn)輸過程中的責(zé)任可追溯，保障運(yùn)輸市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是無車承運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展，政策對其的管理也是在保障運(yùn)輸安全、規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新物流運(yùn)營模式，提高整個(gè)行業(yè)的競爭力。

四、其他國家無車辦理道路運(yùn)輸許可證的情況

但從其他國家的交通和運(yùn)輸相關(guān)政策來看，許多國家都在積極推動(dòng)可持續(xù)交通發(fā)展，減少對私人汽車的依賴。例如，一些國家設(shè)置了無車街道（Car - free streets），目的是為了促進(jìn)城市的可持續(xù)性發(fā)展，減輕交通壓力，優(yōu)先考慮行人的權(quán)益等，這與道路運(yùn)輸許可證雖無直接關(guān)聯(lián)，但反映出在交通管理方面的創(chuàng)新思維和不同的政策導(dǎo)向。還有一些國家推行免費(fèi)公共交通政策，如奧地利維也納，通過收取少量費(fèi)用（每年365歐元，相當(dāng)于每天1歐元）提供無限次的公共交通使用權(quán)限，這一政策旨在吸引通勤者減少對私家車的依賴，從而減少排放和交通擁堵，但這也未涉及無車辦理道路運(yùn)輸許可證的內(nèi)容。

五、國內(nèi)無車辦理道路運(yùn)輸許可證的現(xiàn)狀分析

（一）政策推動(dòng)下的創(chuàng)新模式發(fā)展

在國內(nèi)，無車承運(yùn)模式和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式的發(fā)展是無車辦理道路運(yùn)輸許可證的重要體現(xiàn)。政策的支持推動(dòng)了這些創(chuàng)新模式的發(fā)展，使得眾多企業(yè)能夠在沒有自有車輛的情況下參與到道路貨物運(yùn)輸市場中。例如，在無車承運(yùn)人試點(diǎn)期間，許多傳統(tǒng)物流企業(yè)、信息平臺(tái)企業(yè)、合同物流企業(yè)和物流園區(qū)企業(yè)等不同類型的企業(yè)積極參與試點(diǎn)，探索無車承運(yùn)業(yè)務(wù)模式。這些企業(yè)通過整合社會(huì)運(yùn)力資源，與實(shí)際承運(yùn)人合作，在滿足相關(guān)政策要求（如取得許可證、建立相關(guān)管理制度等）的情況下開展業(yè)務(wù)，為物流市場注入了新的活力，提高了物流資源的利用效率，一定程度上解決了物流市場中信息不對稱、運(yùn)力分散等問題。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與監(jiān)管要求

雖然無車辦理道路運(yùn)輸許可證在一定程度上促進(jìn)了物流行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也面臨一些挑戰(zhàn)。由于企業(yè)沒有自有車輛，如何確保其對實(shí)際承運(yùn)車輛和司機(jī)的有效管理是一個(gè)關(guān)鍵問題。例如，在車輛的安全管理、司機(jī)的資質(zhì)審核和運(yùn)輸過程的監(jiān)控等方面，需要企業(yè)建立完善的管理體系，同時(shí)也需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在市場競爭方面，隨著越來越多的企業(yè)進(jìn)入無車承運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域，市場競爭加劇，一些企業(yè)可能會(huì)為了追求利益而忽視服務(wù)質(zhì)量和安全管理。因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。例如，要求企業(yè)建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控等，以保障道路運(yùn)輸市場的安全、有序發(fā)展。