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2024-10-22 17:55:13
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在中國，關于未取得辦學許可證擅自招生有著明確的法律法規(guī)規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》，舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批。這表明辦學需要經(jīng)過相關部門的審批，取得辦學許可證。如果未取得辦學許可證擅自招生屬于非法經(jīng)營行為。情節(jié)輕的會受到行政處罰，如罰款、拘留等，教育主管理部門責令整改，限期補辦許可證；情節(jié)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，會被強制關停并有負刑事責任風險。
《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》也對民辦學校的舉辦等相關事宜進行規(guī)范，明確了民辦學校舉辦的各種要求和限制，這也從側(cè)面強調(diào)了合法辦學的重要性，未取得許可證擅自招生顯然違反了這些規(guī)定的精神。例如，對于捐資舉辦民辦學校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻的社會組織或者個人，縣級以上人民政府給予獎勵和表彰，這是對合法合規(guī)辦學的鼓勵，反之，未取得許可擅自招生是違反規(guī)定的行為。
國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見中也指出，教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，并在做好辦學許可證審批工作基礎上，重點做好培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等工作。這體現(xiàn)了多部門協(xié)同管理，對未取得辦學許可證擅自招生等違法經(jīng)營行為進行監(jiān)管的決心。
在實際中，有許多未取得辦學許可證擅自招生而被處罰的案例。
例如在湖南，接投訴電話舉報，反映當事人未取得辦學許可證，擅自進行校外音樂類培訓活動。吉首市教育和體育局迅速開展行政執(zhí)法，安排執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)查，當事人李某無證舉辦校外音樂培訓班。
在廣州，當事人在未取得辦學許可證的情況下，擅自開展學科類培訓，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條、《校外培訓行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對其作出責令立即停止違法辦學，退還所收費用33800元，罰款21285元的行政處罰。還有類似案例中，黃埔區(qū)教育局作出責令停止舉辦，責令退還所收費用，罰款 元的行政處罰。
這些案例表明，無論是校外音樂培訓還是學科類培訓，只要未取得辦學許可證擅自招生，都會受到教育部門依據(jù)相關法律法規(guī)的處罰，處罰措施包括責令停止辦學、退還費用、罰款等，嚴重的可能還會涉及到更多的法律責任追究。
為防范未取得辦學許可證擅自招生的情況發(fā)生，需要多方面的努力。
（一）教育部門層面
教育部門要加強審批工作的嚴謹性。在審批辦學許可證時，要嚴格按照相關標準進行審核，例如對辦學場地的面積、安全設施（如消防設施是否達標等）、師資力量（教師的資質(zhì)、數(shù)量等）等方面進行全面審查。像在一些地區(qū)對經(jīng)營面積有明確要求，如青羊、高新、 區(qū)要求經(jīng)營場所面積300平以上；新都、龍泉驛區(qū)、錦江、雙流、武侯、成華要求200平以上，同時還要檢查是否通過消防安全檢查備案和環(huán)保備案等。
教育部門還要加強對辦學機構(gòu)的日常監(jiān)管。定期檢查已取得辦學許可證的機構(gòu)是否合規(guī)運營，同時排查是否存在未取得許可證擅自招生的情況。例如，要檢查學校的招生簡章是否符合規(guī)定，是否存在虛假宣傳等情況。
（二）學?；蚺嘤枡C構(gòu)自身層面
對于想要辦學的組織或個人，要先了解辦學的相關法律法規(guī)和審批流程。明確需要滿足的條件，如法定代表人、企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人的身份證復印件（正反面復?。?、學歷或者職稱證明復印件（核對原件），另附企業(yè)人員花名冊；需要取得任職資格的校長（園長）1名、取得教師資格證且非中小學在職教師3名以上、會計2名以上（至少1名中級會計）、管理人員至少3名、保安2名等人員要求。
要積極按照要求籌備辦學所需的各項條件，在未取得辦學許可證之前，堅決不進行招生活動。
（三）社會公眾層面
社會公眾要提高對合法辦學的認識。家長在為孩子選擇學?；蚺嘤枡C構(gòu)時，要查看其是否具有辦學許可證。如果發(fā)現(xiàn)有疑似未取得辦學許可證擅自招生的情況，可以向教育部門舉報。同時，社會媒體也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，對一些違規(guī)辦學的現(xiàn)象進行曝光，促使辦學機構(gòu)合法合規(guī)運營。
（一）對學生及家長權益的損害
未取得辦學許可證擅自招生的機構(gòu)往往缺乏規(guī)范的管理和保障。在教學質(zhì)量上難以保證，可能沒有合格的教師隊伍，教學設施也可能不達標。例如一些無證的校外培訓機構(gòu)，師資力量缺乏保障，可能聘用沒有教師資格證的人員進行教學，這會嚴重影響學生的學習效果和知識獲取。
對于家長而言，他們繳納了學費，但可能面臨機構(gòu)突然關閉的風險，導致經(jīng)濟損失。而且由于這些機構(gòu)沒有合法的運營資質(zhì)，學生和家長在遇到糾紛時，自身權益難以得到有效的法律保護。
（二）對教育市場秩序的擾亂
在教育市場中，未取得辦學許可證擅自招生的機構(gòu)破壞了公平競爭的環(huán)境。合法合規(guī)的辦學機構(gòu)需要投入大量的資源來滿足辦學要求，如場地租賃、師資培訓等，而非法招生的機構(gòu)則省去了這些成本，以低價等不正當手段吸引學生，這會導致市場的惡性競爭。
這種無序的競爭還會影響整個教育行業(yè)的聲譽，讓社會對教育機構(gòu)的信任度降低，不利于教育行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）對社會穩(wěn)定的潛在威脅
如果大量未取得辦學許可證擅自招生的機構(gòu)存在，一旦出現(xiàn)問題，如資金鏈斷裂、教學事故等，可能會引發(fā)群體性事件。例如學生家長集體維權，要求退還學費等情況，這會給社會穩(wěn)定帶來潛在的威脅。
如果發(fā)現(xiàn)未取得辦學許可證擅自招生的行為，可以通過以下途徑進行舉報：
可以向當?shù)氐慕逃姓块T舉報。因為根據(jù)相關法律法規(guī)，教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)。在舉報時，要盡可能提供詳細的信息，如被舉報機構(gòu)的名稱、地址、招生的大致情況（招生對象、招生規(guī)模等）、是否有收費行為以及收費的相關情況等。
如果涉及到市場監(jiān)管方面的問題，如收費不合理、虛假廣告宣傳等，也可以向市場監(jiān)管部門反映。市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等工作，在查處未取得辦學許可證擅自招生行為時也能從市場監(jiān)管的角度提供協(xié)助。
另外，在一些地區(qū)可能還設有專門的投訴舉報熱線或者網(wǎng)絡平臺，可以通過這些渠道進行舉報，以便相關部門及時獲取信息并進行查處。
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