未取得辦學(xué)許可證擅自招生

一、未取得辦學(xué)許可證擅自招生的相關(guān)法律法規(guī)

在中國(guó)，關(guān)于未取得辦學(xué)許可證擅自招生有著明確的法律法規(guī)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。這表明辦學(xué)需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，取得辦學(xué)許可證。如果未取得辦學(xué)許可證擅自招生屬于非法經(jīng)營(yíng)行為。情節(jié)輕的會(huì)受到行政處罰，如罰款、拘留等，教育主管理部門(mén)責(zé)令整改，限期補(bǔ)辦許可證；情節(jié)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，會(huì)被強(qiáng)制關(guān)停并有負(fù)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也對(duì)民辦學(xué)校的舉辦等相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)范，明確了民辦學(xué)校舉辦的各種要求和限制，這也從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了合法辦學(xué)的重要性，未取得許可證擅自招生顯然違反了這些規(guī)定的精神。例如，對(duì)于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，這是對(duì)合法合規(guī)辦學(xué)的鼓勵(lì)，反之，未取得許可擅自招生是違反規(guī)定的行為。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)中也指出，教育部門(mén)負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等工作。這體現(xiàn)了多部門(mén)協(xié)同管理，對(duì)未取得辦學(xué)許可證擅自招生等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管的決心。

二、未取得辦學(xué)許可證擅自招生的處罰案例

在實(shí)際中，有許多未取得辦學(xué)許可證擅自招生而被處罰的案例。

例如在湖南，接投訴電話(huà)舉報(bào)，反映當(dāng)事人未取得辦學(xué)許可證，擅自進(jìn)行校外音樂(lè)類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。吉首市教育和體育局迅速開(kāi)展行政執(zhí)法，安排執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。經(jīng)查，當(dāng)事人李某無(wú)證舉辦校外音樂(lè)培訓(xùn)班。

在廣州，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條、《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令立即停止違法辦學(xué)，退還所收費(fèi)用33800元，罰款21285元的行政處罰。還有類(lèi)似案例中，黃埔區(qū)教育局作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款 元的行政處罰。

這些案例表明，無(wú)論是校外音樂(lè)培訓(xùn)還是學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，只要未取得辦學(xué)許可證擅自招生，都會(huì)受到教育部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的處罰，處罰措施包括責(zé)令停止辦學(xué)、退還費(fèi)用、罰款等，嚴(yán)重的可能還會(huì)涉及到更多的法律責(zé)任追究。

三、未取得辦學(xué)許可證擅自招生的防范措施

為防范未取得辦學(xué)許可證擅自招生的情況發(fā)生，需要多方面的努力。

（一）教育部門(mén)層面

教育部門(mén)要加強(qiáng)審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。在審批辦學(xué)許可證時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，例如對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地的面積、安全設(shè)施（如消防設(shè)施是否達(dá)標(biāo)等）、師資力量（教師的資質(zhì)、數(shù)量等）等方面進(jìn)行全面審查。像在一些地區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)面積有明確要求，如青羊、高新、 區(qū)要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積300平以上；新都、龍泉驛區(qū)、錦江、雙流、武侯、成華要求200平以上，同時(shí)還要檢查是否通過(guò)消防安全檢查備案和環(huán)保備案等。

教育部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。定期檢查已取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)是否合規(guī)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)排查是否存在未取得許可證擅自招生的情況。例如，要檢查學(xué)校的招生簡(jiǎn)章是否符合規(guī)定，是否存在虛假宣傳等情況。

（二）學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)自身層面

對(duì)于想要辦學(xué)的組織或個(gè)人，要先了解辦學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)和審批流程。明確需要滿(mǎn)足的條件，如法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件（正反面復(fù)?。?、學(xué)歷或者職稱(chēng)證明復(fù)印件（核對(duì)原件），另附企業(yè)人員花名冊(cè)；需要取得任職資格的校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）1名、取得教師資格證且非中小學(xué)在職教師3名以上、會(huì)計(jì)2名以上（至少1名中級(jí)會(huì)計(jì)）、管理人員至少3名、保安2名等人員要求。

要積極按照要求籌備辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件，在未取得辦學(xué)許可證之前，堅(jiān)決不進(jìn)行招生活動(dòng)。

（三）社會(huì)公眾層面

社會(huì)公眾要提高對(duì)合法辦學(xué)的認(rèn)識(shí)。家長(zhǎng)在為孩子選擇學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要查看其是否具有辦學(xué)許可證。如果發(fā)現(xiàn)有疑似未取得辦學(xué)許可證擅自招生的情況，可以向教育部門(mén)舉報(bào)。同時(shí)，社會(huì)媒體也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)一些違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，促使辦學(xué)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

四、未取得辦學(xué)許可證擅自招生的社會(huì)影響

（一）對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)權(quán)益的損害

未取得辦學(xué)許可證擅自招生的機(jī)構(gòu)往往缺乏規(guī)范的管理和保障。在教學(xué)質(zhì)量上難以保證，可能沒(méi)有合格的教師隊(duì)伍，教學(xué)設(shè)施也可能不達(dá)標(biāo)。例如一些無(wú)證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，師資力量缺乏保障，可能聘用沒(méi)有教師資格證的人員進(jìn)行教學(xué)，這會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和知識(shí)獲取。

對(duì)于家長(zhǎng)而言，他們繳納了學(xué)費(fèi)，但可能面臨機(jī)構(gòu)突然關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。而且由于這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，學(xué)生和家長(zhǎng)在遇到糾紛時(shí)，自身權(quán)益難以得到有效的法律保護(hù)。

（二）對(duì)教育市場(chǎng)秩序的擾亂

在教育市場(chǎng)中，未取得辦學(xué)許可證擅自招生的機(jī)構(gòu)破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。合法合規(guī)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要投入大量的資源來(lái)滿(mǎn)足辦學(xué)要求，如場(chǎng)地租賃、師資培訓(xùn)等，而非法招生的機(jī)構(gòu)則省去了這些成本，以低價(jià)等不正當(dāng)手段吸引學(xué)生，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)影響整個(gè)教育行業(yè)的聲譽(yù)，讓社會(huì)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的信任度降低，不利于教育行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅

如果大量未取得辦學(xué)許可證擅自招生的機(jī)構(gòu)存在，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如資金鏈斷裂、教學(xué)事故等，可能會(huì)引發(fā)群體性事件。例如學(xué)生家長(zhǎng)集體維權(quán)，要求退還學(xué)費(fèi)等情況，這會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)潛在的威脅。

五、如何舉報(bào)未取得辦學(xué)許可證擅自招生的行為

如果發(fā)現(xiàn)未取得辦學(xué)許可證擅自招生的行為，可以通過(guò)以下途徑進(jìn)行舉報(bào)：

可以向當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T(mén)舉報(bào)。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，教育部門(mén)負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。在舉報(bào)時(shí)，要盡可能提供詳細(xì)的信息，如被舉報(bào)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、招生的大致情況（招生對(duì)象、招生規(guī)模等）、是否有收費(fèi)行為以及收費(fèi)的相關(guān)情況等。

如果涉及到市場(chǎng)監(jiān)管方面的問(wèn)題，如收費(fèi)不合理、虛假?gòu)V告宣傳等，也可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等工作，在查處未取得辦學(xué)許可證擅自招生行為時(shí)也能從市場(chǎng)監(jiān)管的角度提供協(xié)助。

另外，在一些地區(qū)可能還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)熱線(xiàn)或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以通過(guò)這些渠道進(jìn)行舉報(bào)，以便相關(guān)部門(mén)及時(shí)獲取信息并進(jìn)行查處。