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2024-10-22 17:54:32
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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20世紀80年代。20世紀80年代末以前,而對企業(yè)自身的業(yè)績、技術水平及經(jīng)營綜合能力等沒有任何要求。20世紀80年代末,建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè),開始對其進行一系列的變革創(chuàng)新,其中一項重要內(nèi)容就是實施企業(yè)資質(zhì)管理。
《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》這一文獻。其中對建筑企業(yè)的登記注冊、等級變更及營業(yè)范圍都進行了明確的規(guī)定,并且還按照專業(yè)性要求,劃分為房屋、土木工程建筑及設備安裝、機械化建筑兩方面。盡管此次建筑變革只包括集體所有制的建筑企業(yè),但仍然形成了企業(yè)資質(zhì)管理的基礎模型,為日后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的有效進行奠定了良好的基礎。
1984年開始實施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場準入制度。到目前為止,國家對建筑業(yè)企業(yè)進行了多次資質(zhì)管理調(diào)整。
1984年,當時正處于計劃經(jīng)濟時代,建筑企業(yè)也基本上都是國有制形式,建設工程被列入政府計劃后,被分配給具有相應規(guī)模的建筑企業(yè)。為了有效進行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理,國家參照了前蘇聯(lián)對建筑工程的質(zhì)量管理模式,即對建筑企業(yè)設定相應條件,達到的即授予不同級別的資質(zhì),未授予資質(zhì)的不準許進入建筑市場。
日本對承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定,任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照,除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權頒發(fā)許可證的是建設大臣和地方建設主管,其中在一個區(qū)域內(nèi)從事業(yè)務時,許可執(zhí)照由轄區(qū)的地方建設主管部門頒發(fā);當業(yè)務范圍覆蓋兩個及以上地區(qū)時,則由建設大臣頒發(fā)許可證。日本將建筑業(yè)分為28個小類,企業(yè)每進入一個行業(yè)分類,都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個行業(yè)分類的許可證,也沒有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。日本的許可證分為兩種:普通許可證和特殊許可證,建設大臣和地方建設主管都可以頒發(fā)28類業(yè)務的兩種許可證。當建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價值大于3000萬日元(如果是建筑工程該額度為4500萬日元),則必須取得“特殊許可證”。當承包的合同價值低于3000萬日元(如果是建筑工程該額度為4500萬日元),則只需要“普通許可證”。但無論哪種許可證類別,都不對原合同價值有額度限制。獲得許可證必須有四個條件:①經(jīng)營管理負責人(有經(jīng)驗的董事會總監(jiān)等);②每間辦公室擁有全職工程師(擁有工程資格);③對合同公平誠信,無不合格記錄(最近無違法紀錄);④真實的財務狀況與較強的資金可信度。承包商許可證的有效期為5年,期滿前30天進行重新申請。建設大臣頒發(fā)的許可證的辦理需要15萬日元,更新許可證或新增行業(yè)分類則需要5萬日元,而地方建設主管頒發(fā)的許可證的辦理需要9萬日元,更新或新增行業(yè)分類需要5萬日元。
美國是一個市場經(jīng)濟高度發(fā)達的法制國家。除聯(lián)邦政府外,各州都有立法、執(zhí)法權,而且各不相同。對于大多數(shù)州來說,要開展建筑活動,必須取得相應許可證。大多數(shù)州對承包商分類為:總承包、電氣工程、管道工程等,而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務范圍內(nèi)開展建筑活動。在大多數(shù)州中,“承包商”的定義包括施工管理,因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經(jīng)理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執(zhí)照。而擁有一個州的許可證,并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一,但可歸結為兩類:針對個人,必須擁有學歷與工作經(jīng)驗的相關證明,并完成考試;必須出具企業(yè)的一般責任保險與員工賠償保險。例如,要在美國加州申請總承包許可證,必須①年滿18歲,擁有2500美元的運營資金,并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗或?qū)W習經(jīng)驗;②選擇所需申請的許可證類別,并提交申請,包括信用報告、財務信息以及經(jīng)驗證明;③參加考試,并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用。考試內(nèi)容包括財務管理、建設管理與項目管理等;④順利完成考試,申請成功后,還需購買價值12500美金的保證金,以及購買一般責任保險與員工賠償保險。美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同,進行市場調(diào)節(jié)。為便于承擔實際的履約責任,在美國工程保證擔保的保函一般由專業(yè)化擔保公司出具,而并非由銀行出具。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函,所以如果當?shù)乇kU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函,甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標。保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的,這使得小型外國建筑公司在美經(jīng)營困難。
在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是1984年以來執(zhí)行的承包商注冊體系,另一個是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設局的管理下,其中承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程,將承包商進行分類分級管理。BCA將承包商所能從事的工程類型分為六大類:建筑工程、與建筑有關的工程、機械與電氣工程、維護工程、建材供應與工程監(jiān)理,各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個級別,其他分為六個級別,級別越高,能承擔的工程額越高。建筑與建設局(BCA)在評定承包商的資質(zhì)等級時,主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察,符合要求才可獲得批準。對于從事某些工程類型的承包商,還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進行資質(zhì)評定,如對于電力及通訊工程承包商,只有注冊成為新加坡政府公共工程承包商,才能對政府公共工程進行投標。承包商許可制度是新加坡建筑與建設局2007年推出的新制度,根據(jù)新加坡2007年頒發(fā)的建筑法規(guī),所有在新加坡進行建筑作業(yè)的企業(yè)都必須申請承包商許可證。新的許可制度的推出是為了提升建筑部門的安全與質(zhì)量標準,提高承包商的專業(yè)水平。新的許可制度中包括兩類:總承包許可證和專業(yè)承包許可證??偝邪譃閮杉?,一級承包商可以承包任何額度的工程,而二級承包商只能承包低于600萬美元的工程;專業(yè)承包包括六類專業(yè)建筑作業(yè):打樁工程、地面支持與加固、工地勘測、鋼結構、預制混凝土工作、現(xiàn)場預應力工作。獲得許可證必須滿足三個方面的要求:經(jīng)營管理負責人(學歷或相關資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)驗)、技術總監(jiān)(學歷或相關資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)歷)以及實收資本。一級承包商的許可證辦理費用為1800美元,二級承包商的許可證辦理費用為1200美元,專業(yè)承包商的許可證辦理費用為1500美元,許可證的有效期為三年。
20世紀80年代末以前,而對企業(yè)自身的業(yè)績、技術水平及經(jīng)營綜合能力等沒有任何要求。而在建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè)之后,就對其進行了一系列的變革創(chuàng)新,其中的一項重要內(nèi)容就是實施企業(yè)資質(zhì)管理?!督ㄖ髽I(yè)營業(yè)管理條例》這一文獻,其中對建筑企業(yè)的登記注冊、等級變更及營業(yè)范圍都進行了明確的規(guī)定,并且還按照專業(yè)性要求,劃分為房屋、土木工程建筑及設備安裝、機械化建筑兩方面。盡管此次建筑變革只包括集體所有制的建筑企業(yè),但仍然形成了企業(yè)資質(zhì)管理的基礎模型,為日后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的有效進行奠定了良好的基礎。而到20世紀90年代初時,46732家企業(yè)進行了明確的評定劃分,其中一級企業(yè)有520家,占有 %的比重,而二級企業(yè)占有了 %的比重,三級企業(yè)占了 %的比重,四級企業(yè)占了34%的比重,五級企業(yè)占了 %的比重。
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