建筑資質(zhì)最早什么時(shí)候發(fā)

建筑資質(zhì)的起源與發(fā)展

一、建筑資質(zhì)的起源時(shí)間

20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代末以前，而對企業(yè)自身的業(yè)績、技術(shù)水平及經(jīng)營綜合能力等沒有任何要求。20世紀(jì)80年代末，建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè)，開始對其進(jìn)行一系列的變革創(chuàng)新，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)施企業(yè)資質(zhì)管理。

二、最早頒發(fā)建筑資質(zhì)的相關(guān)記載

《建筑企業(yè)營業(yè)管理?xiàng)l例》這一文獻(xiàn)。其中對建筑企業(yè)的登記注冊、等級(jí)變更及營業(yè)范圍都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且還按照專業(yè)性要求，劃分為房屋、土木工程建筑及設(shè)備安裝、機(jī)械化建筑兩方面。盡管此次建筑變革只包括集體所有制的建筑企業(yè)，但仍然形成了企業(yè)資質(zhì)管理的基礎(chǔ)模型，為日后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的有效進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、建筑資質(zhì)開始發(fā)放的年份研究

1984年開始實(shí)施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場準(zhǔn)入制度。到目前為止，國家對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了多次資質(zhì)管理調(diào)整。

四、國內(nèi)外建筑資質(zhì)發(fā)放的初始時(shí)間對比

1. 1984年，當(dāng)時(shí)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建筑企業(yè)也基本上都是國有制形式，建設(shè)工程被列入政府計(jì)劃后，被分配給具有相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)。為了有效進(jìn)行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，國家參照了前蘇聯(lián)對建筑工程的質(zhì)量管理模式，即對建筑企業(yè)設(shè)定相應(yīng)條件，達(dá)到的即授予不同級(jí)別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場。

2. 日本對承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價(jià)值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權(quán)頒發(fā)許可證的是建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管，其中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)從事業(yè)務(wù)時(shí)，許可執(zhí)照由轄區(qū)的地方建設(shè)主管部門頒發(fā)；當(dāng)業(yè)務(wù)范圍覆蓋兩個(gè)及以上地區(qū)時(shí)，則由建設(shè)大臣頒發(fā)許可證。日本將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個(gè)行業(yè)分類的許可證，也沒有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管都可以頒發(fā)28類業(yè)務(wù)的兩種許可證。當(dāng)建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價(jià)值大于3000萬日元(如果是建筑工程該額度為4500萬日元)，則必須取得“特殊許可證”。當(dāng)承包的合同價(jià)值低于3000萬日元(如果是建筑工程該額度為4500萬日元)，則只需要“普通許可證”。但無論哪種許可證類別，都不對原合同價(jià)值有額度限制。獲得許可證必須有四個(gè)條件：①經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人(有經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)總監(jiān)等)；②每間辦公室擁有全職工程師(擁有工程資格)；③對合同公平誠信，無不合格記錄(最近無違法紀(jì)錄)；④真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與較強(qiáng)的資金可信度。承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進(jìn)行重新申請。建設(shè)大臣頒發(fā)的許可證的辦理需要15萬日元，更新許可證或新增行業(yè)分類則需要5萬日元，而地方建設(shè)主管頒發(fā)的許可證的辦理需要9萬日元，更新或新增行業(yè)分類需要5萬日元。

3. 美國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的法制國家。除聯(lián)邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，而且各不相同。對于大多數(shù)州來說，要開展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證。大多數(shù)州對承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動(dòng)。在大多數(shù)州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經(jīng)理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執(zhí)照。而擁有一個(gè)州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動(dòng)。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結(jié)為兩類：針對個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須①年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；②選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；③參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用?？荚噧?nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等；④順利完成考試，申請成功后，還需購買價(jià)值12500美金的保證金，以及購買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。美國多數(shù)州對建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，而并非由銀行出具。因?yàn)槊绹磻T例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。保險(xiǎn)公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國建筑公司在美經(jīng)營困難。

4. 在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是1984年以來執(zhí)行的承包商注冊體系，另一個(gè)是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設(shè)局的管理下，其中承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理。BCA將承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與電氣工程、維護(hù)工程、建材供應(yīng)與工程監(jiān)理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個(gè)級(jí)別，其他分為六個(gè)級(jí)別，級(jí)別越高，能承擔(dān)的工程額越高。建筑與建設(shè)局(BCA)在評(píng)定承包商的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個(gè)方面對承包商進(jìn)行考察，符合要求才可獲得批準(zhǔn)。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關(guān)政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，如對于電力及通訊工程承包商，只有注冊成為新加坡政府公共工程承包商，才能對政府公共工程進(jìn)行投標(biāo)。承包商許可制度是新加坡建筑與建設(shè)局2007年推出的新制度，根據(jù)新加坡2007年頒發(fā)的建筑法規(guī)，所有在新加坡進(jìn)行建筑作業(yè)的企業(yè)都必須申請承包商許可證。新的許可制度的推出是為了提升建筑部門的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高承包商的專業(yè)水平。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證?？偝邪譃閮杉?jí)，一級(jí)承包商可以承包任何額度的工程，而二級(jí)承包商只能承包低于600萬美元的工程；專業(yè)承包包括六類專業(yè)建筑作業(yè)：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土工作、現(xiàn)場預(yù)應(yīng)力工作。獲得許可證必須滿足三個(gè)方面的要求：經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人(學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)驗(yàn))、技術(shù)總監(jiān)(學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)歷)以及實(shí)收資本。一級(jí)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1800美元，二級(jí)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1200美元，專業(yè)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1500美元，許可證的有效期為三年。

五、建筑資質(zhì)最早發(fā)放的歷史背景

20世紀(jì)80年代末以前，而對企業(yè)自身的業(yè)績、技術(shù)水平及經(jīng)營綜合能力等沒有任何要求。而在建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè)之后，就對其進(jìn)行了一系列的變革創(chuàng)新，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)施企業(yè)資質(zhì)管理。《建筑企業(yè)營業(yè)管理?xiàng)l例》這一文獻(xiàn)，其中對建筑企業(yè)的登記注冊、等級(jí)變更及營業(yè)范圍都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且還按照專業(yè)性要求，劃分為房屋、土木工程建筑及設(shè)備安裝、機(jī)械化建筑兩方面。盡管此次建筑變革只包括集體所有制的建筑企業(yè)，但仍然形成了企業(yè)資質(zhì)管理的基礎(chǔ)模型，為日后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的有效進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。而到20世紀(jì)90年代初時(shí)，46732家企業(yè)進(jìn)行了明確的評(píng)定劃分，其中一級(jí)企業(yè)有520家，占有 %的比重，而二級(jí)企業(yè)占有了 %的比重，三級(jí)企業(yè)占了 %的比重，四級(jí)企業(yè)占了34%的比重，五級(jí)企業(yè)占了 %的比重。