培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)

一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)的定 范圍

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)是指教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法取得的，能夠證明其具備開展教育培訓(xùn)活動(dòng)的合法資格和能力的相關(guān)證書和許可。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，自 2017 年 9 月 1 日起正式實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，培訓(xùn)公司（營利性民辦學(xué)校）必須拿到有培訓(xùn)經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》。這是國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局令（第 31 號(hào)）《教育培訓(xùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020 ）》為推動(dòng)教育培訓(xùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，科學(xué)界定統(tǒng)計(jì)范圍，準(zhǔn)確反映教育培訓(xùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性。按照性質(zhì)不同，辦學(xué)資質(zhì)區(qū)別如下（各地區(qū)具體要求不同，僅以北京為例）：

• 營利性機(jī)構(gòu)：《辦學(xué)許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》

• 非營利性機(jī)構(gòu)：《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都是營利性機(jī)構(gòu)，因此這里會(huì)著重講營利性機(jī)構(gòu)的證件辦理。申辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需先到當(dāng)?shù)亟逃诌M(jìn)行前置審批，當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理《營業(yè)執(zhí)照》，當(dāng)?shù)亟逃稚贽k《辦學(xué)許可證》，大部分地區(qū)還需要辦理《辦學(xué)消防合格證》。

二、獲取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)的流程

獲取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)的流程如下：

1. 辦學(xué)資質(zhì)的確定

   • 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性。按照性質(zhì)不同，辦學(xué)資質(zhì)區(qū)別如下（各地區(qū)具體要求不同，僅以北京為例）：

     • 營利性機(jī)構(gòu)：《辦學(xué)許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》

     • 非營利性機(jī)構(gòu)：《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》

   • 由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都是營利性機(jī)構(gòu)，因此著重講營利性機(jī)構(gòu)的證件辦理。申辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需先到當(dāng)?shù)亟逃诌M(jìn)行前置審批，當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理《營業(yè)執(zhí)照》，當(dāng)?shù)亟逃稚贽k《辦學(xué)許可證》，大部分地區(qū)還需要辦理《辦學(xué)消防合格證》。

2. 書面申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備

   • 《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批表》

   • 有籌設(shè)的，需提供籌設(shè)批準(zhǔn)書

   • 經(jīng)區(qū)民政部門審核同意擬辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱核定通知書

   • 申辦報(bào)告

3. 前置條件的滿足

   • 前置條件以當(dāng)?shù)厥∈邢掳l(fā)的文件為準(zhǔn)，這里以重慶市為例，根據(jù)《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，可以看到具體要求包括：場(chǎng)地、師資、資金等方面的條件。

4. 資質(zhì)證件的申辦流程

   • 確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)：有些地區(qū)的辦學(xué)指標(biāo)是限額的，確認(rèn)是否還有指標(biāo)；有指標(biāo)的情況下去變更房屋使用性質(zhì)；然后去街道辦蓋章，與教育局相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地，通過場(chǎng)地初審再進(jìn)行下一步。

   • 尋找場(chǎng)地：已有場(chǎng)地的按照規(guī)定變更房屋使用性質(zhì)即可，沒有場(chǎng)地的則需要另找場(chǎng)地；不管是已有場(chǎng)地還是沒有場(chǎng)地，除了前置條件外，還需要關(guān)注土地使用性質(zhì)、樓層要求、消防要求、場(chǎng)地裝修要求等問題。具體要求以當(dāng)?shù)貐^(qū)域公示為準(zhǔn)。

   • 名稱預(yù)審核準(zhǔn)：場(chǎng)地 ok 之后，去辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)，其中營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)去工商局申請(qǐng)，非營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)去民政局申請(qǐng)辦理。提交相關(guān)文件在教育局備案之后，會(huì)獲得教育局簽發(fā)的《籌辦申請(qǐng)同意書》，需要注意的是《籌辦申請(qǐng)同意書》不是《辦學(xué)許可證》，這個(gè)時(shí)候開課運(yùn)營還是存在法律風(fēng)險(xiǎn)的。

   • 營利性機(jī)構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照：一般來說，辦理營業(yè)執(zhí)照需要注意辦理?xiàng)l件、財(cái)務(wù)要求、需交的材料等問題（具體要求以當(dāng)?shù)貫闇?zhǔn)）。

   • 辦理辦學(xué)消防許可證：辦學(xué)消防許可證不等于場(chǎng)地原本消防許可證，是專門的辦學(xué)消防許可證，很多地方申辦辦學(xué)許可證需要提供《辦學(xué)消防許可證》，同時(shí)也是所有資質(zhì)辦理中最難的一部分。相關(guān)法律：《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、所在城市《民辦培訓(xùn)學(xué)校消防管理辦法》及所在區(qū)域《消防行政管理單位具體管理辦法》。大概流程如下：到當(dāng)?shù)叵擂k事大廳咨詢和領(lǐng)取準(zhǔn)備相關(guān)材料，備好材料參加備案抽查；沒有抽中的話進(jìn)入裝修報(bào)審流程準(zhǔn)備裝修，抽中就需要辦理手續(xù)并等待參謀員現(xiàn)場(chǎng)考察；考察通過后開始裝修，竣工后進(jìn)入驗(yàn)收階段；提交所需材料等待審批；審批過后會(huì)給出書面消防合格證書，不合格會(huì)給出書面整改意見。這個(gè)按照相關(guān)文件進(jìn)行執(zhí)行即可，需要注意的是辦學(xué)消防許可證可以外包，時(shí)間比自己辦理要快，省去了到處蓋章、買消防材料、無限次整改的問題，網(wǎng)上這種機(jī)構(gòu)較多。

   • 辦學(xué)許可證：申請(qǐng)辦學(xué)許可證需要的材料如下：注意事項(xiàng)：①各地區(qū)具體要求不一樣，一定要詳細(xì)咨詢；②教師證、會(huì)計(jì)證，可以外借或掛靠，這個(gè)不影響最后校區(qū)的運(yùn)營；③向當(dāng)?shù)亟逃姓芾韱挝惶峤灰陨纤匈Y料，通過審核后會(huì)下發(fā)辦學(xué)許可證（未通過會(huì)書面說明原因），取得辦學(xué)許可證后要到民政、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)登記手續(xù)，憑登記證書申請(qǐng)刻制印章、開立銀行賬戶等。

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)的審核標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)的審核標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，包括但不限于以下方面：

1. 場(chǎng)地要求

   • 場(chǎng)地的使用性質(zhì)、面積、樓層、消防設(shè)施等方面需要符合規(guī)定。

2. 師資要求

   • 教師應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格證書和專業(yè)能力。

3. 資金要求

   • 學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)資金有最低限額要求。

4. 教學(xué)內(nèi)容要求

   • 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合國家教育方針和法律法規(guī)，不得存在違法違規(guī)內(nèi)容。

5. 管理制度要求

   • 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備完善的管理制度，包括教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面。

四、不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)的差異

不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育類資質(zhì)方面存在一定的差異，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 學(xué)科輔導(dǎo)、素質(zhì)教育、幼兒園、托育中心等類型機(jī)構(gòu)的申辦資質(zhì)難度不同

   • 以上海為例，目前申辦難度最高的是幼兒園。單就場(chǎng)地來說，在寸土寸金的上海要找到能夠滿足戶外活動(dòng)的、符合消防安全要求的辦學(xué)場(chǎng)地就難倒了大批機(jī)構(gòu)。難度緊隨其后的是托育中心，也就是針對(duì)是 0 - 3 歲兒童托管保育機(jī)構(gòu)。相對(duì)于最低只需 200 平場(chǎng)地的教培機(jī)構(gòu)，托育中心最低面積要求 360 平，難度自然提高了一個(gè)級(jí)別。而且托育中心對(duì)于人員資質(zhì)的要求也是相當(dāng)高的。；6 年以上學(xué)前教育管理工作經(jīng)驗(yàn)；有教師資格證；有中級(jí)或以上育嬰師證。要滿足這些條件還是有著相當(dāng)大的難度。

2. 一般類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與藝術(shù)類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求不同

   • 一般類是指實(shí)施文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技指導(dǎo)、語言能力輔導(dǎo)（除中小學(xué)生語言培訓(xùn)外）、非學(xué)歷文化知識(shí)輔導(dǎo)（除中小學(xué)生文化學(xué)科培訓(xùn)外）以及嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其中一般類的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立不要求取得辦學(xué)許可證，只需向有關(guān)部門申請(qǐng)法人登記。按著上海的《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定，藝術(shù)類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證，只需向有關(guān)部門申請(qǐng)法人登記，但是目前上海這個(gè)政策一如三年前的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》一樣，在審議階段，后期是否有變動(dòng)，仍然未可知。廣東藝術(shù)類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記法人即可運(yùn)營。在全國范圍內(nèi)，廣東屬于較早開放藝術(shù)類審批的。

五、常見的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)問題及解決辦法

常見的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育類資質(zhì)問題及解決辦法如下：

1. 無證辦學(xué)問題

   • 2017 年 9 月 1 日起正式實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：培訓(xùn)公司（營利性民辦學(xué)校）必須拿到有培訓(xùn)經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》。新法出臺(tái)后，各地工商、教委、人社、民政都開始大力規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)，無證辦學(xué)不僅會(huì)被勒令整改關(guān)閉，還會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

   • 解決辦法：盡快按照規(guī)定的流程和要求辦理相關(guān)資質(zhì)。

2. 消防許可證辦理困難

   • 辦學(xué)消防許可證是所有資質(zhì)辦理中最難的一部分。相關(guān)法律：《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、所在城市《民辦培訓(xùn)學(xué)校消防管理辦法》及所在區(qū)域《消防行政管理單位具體管理辦法》。

   • 解決辦法：可以選擇外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理，以節(jié)省時(shí)間和提高效率。

3. 資質(zhì)不全或不符合要求

   • 近幾年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問題主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其聘請(qǐng)的教師不具備資質(zhì)，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未取得執(zhí)照即開始對(duì)外招生培訓(xùn)，聘請(qǐng)的教師不具備教師資格證。

   • 解決辦法：對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，補(bǔ)齊或整改不符合要求的資質(zhì)。

4. 在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)爭(zhēng)議

   • 在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展所需涉及到的資質(zhì)要求如下：

     • 辦學(xué)許可證：線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要辦理此證，有爭(zhēng)議。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，相關(guān)部門僅針對(duì)面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列涉及辦學(xué)許可或備案要求的監(jiān)管政策，而對(duì)其他類型的在線教育是否需要取得辦學(xué)許可或備案沒有明確的規(guī)定。并且，不同規(guī)定之間就相關(guān)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需取得辦學(xué)許可存在沖突。

   • 解決辦法：密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)按照最新要求辦理或調(diào)整資質(zhì)。