衛(wèi)生許可證難辦不

一、衛(wèi)生許可證辦理流程

衛(wèi)生許可證的辦理流程因地區(qū)和場所類型會有所差異，但一般有以下通用的流程：

• 準(zhǔn)備材料：

  • 申請表：需要填寫公共場所衛(wèi)生許可申請表，這是申請的基本文件，用于提供場所和申請人的基本信息等。

  • 營業(yè)執(zhí)照：證明經(jīng)營主體的合法性，是辦理衛(wèi)生許可證的前提條件之一，遵循“先照后證”原則，即先取得營業(yè)執(zhí)照再辦理衛(wèi)生許可證。

  • 身份證件：法定代表人或負責(zé)人的身份證，若委托辦理還需提交授權(quán)委托書和授權(quán)人身份證，以明確辦理人的身份和權(quán)限。

  • 平面圖：包括公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布置圖，這些圖有助于監(jiān)管部門了解場所的布局和衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況，例如在餐飲場所中，廚房的布局、清潔設(shè)施的位置等都需要清晰呈現(xiàn)。

  • 公共場所衛(wèi)生管理制度：這是體現(xiàn)經(jīng)營者對場所衛(wèi)生管理的規(guī)劃和措施的文件，內(nèi)容可能涵蓋環(huán)境衛(wèi)生維護、員工衛(wèi)生管理、衛(wèi)生設(shè)施使用和維護等方面的規(guī)定。

  • 衛(wèi)生檢測報告：對于50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的場所，要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學(xué)評價報告，以確保這些場所的衛(wèi)生狀況符合要求，如住宿場所的空氣質(zhì)量、游泳場所的水質(zhì)等檢測。

  • 從業(yè)人員名單及健康合格證明：列出所有從業(yè)人員名單，并提供他們的健康合格證明，因為從業(yè)人員的健康狀況直接關(guān)系到公共場所的衛(wèi)生安全，例如餐飲行業(yè)的員工不能患有傳染性疾病。

  • 公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書：這是一種承諾遵守衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定的文件。

• 提出申請：申請人到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生許可部門提出申請，將準(zhǔn)備好的相關(guān)資料提交上去。不同地區(qū)的申請部門可能有所不同，例如有的地區(qū)是衛(wèi)生健康局負責(zé)，有的可能是政務(wù)服務(wù)中心的特定窗口受理。

• 部門受理：衛(wèi)生許可部門對提交的申請資料進行初步審核，如果資料齊全、符合規(guī)定則予以受理；如果存在問題，如材料缺失或不符合要求，會告知申請人補充或修正材料后重新申請。

• 審核環(huán)節(jié)：衛(wèi)生許可部門會對申請單位進行審核。這可能包括對場所的實地檢查，檢查場所是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，例如環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施配備、通風(fēng)情況等是否達標(biāo)；也會對提交的材料進行再次審查，確保材料的真實性和完整性。如果審核未通過，會指出問題并要求申請方整改后重新申請。

• 審定與發(fā)證：當(dāng)各方面資料、材料準(zhǔn)備妥當(dāng)，衛(wèi)生許可部門完成審定工作。如果審定合格，會在規(guī)定的工作日內(nèi)發(fā)放衛(wèi)生許可證，一般來說，整個辦理過程會有一定的時間限制，例如有的地區(qū)規(guī)定自受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查意見，但依法需聽證、檢測、檢驗的時間除外，也有的地區(qū)承諾在更短的時間內(nèi)辦結(jié)，如材料齊全現(xiàn)場馬上拿證。

二、衛(wèi)生許可證辦理的難點

• 材料準(zhǔn)備方面

  • 檢測報告要求嚴(yán)格：對于特定場所如50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的場所，需要提供衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學(xué)評價報告。這些報告必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具，并且要符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。獲取這樣的報告需要花費一定的時間和費用，而且檢測項目繁多，例如游泳場所的水質(zhì)檢測，要檢測多項指標(biāo)如余氯、pH值、細菌總數(shù)、大腸菌群等，任何一項指標(biāo)不符合要求都可能導(dǎo)致報告不合格，進而影響衛(wèi)生許可證的辦理。

  • 衛(wèi)生管理制度的制定：需要制定完善的公共場所衛(wèi)生管理制度，這要求經(jīng)營者對衛(wèi)生管理有全面的了解。制度內(nèi)容要涵蓋從環(huán)境衛(wèi)生的日常清潔、消毒頻率和方法，到員工個人衛(wèi)生管理（如健康檢查、衛(wèi)生培訓(xùn)、工作時的衛(wèi)生規(guī)范等），再到衛(wèi)生設(shè)施的維護和使用等多方面內(nèi)容。對于一些小型經(jīng)營者來說，可能缺乏這方面的專業(yè)知識，難以制定出符合要求的制度。

  • 場所布局與設(shè)施要求：提供的平面圖要準(zhǔn)確反映公共場所的地址方位、內(nèi)部布局以及衛(wèi)生設(shè)施的平面布置。場所的布局需要符合衛(wèi)生要求，例如餐飲場所的食品加工區(qū)域、儲存區(qū)域、清潔區(qū)域要合理劃分，防止交叉污染；衛(wèi)生設(shè)施如洗手池、消毒設(shè)備等的數(shù)量和位置也要符合規(guī)定。如果場所已經(jīng)建成，要進行布局調(diào)整可能會涉及到裝修改造等成本較高的工作。

• 審核與檢查環(huán)節(jié)

  • 實地檢查的不確定性：衛(wèi)生許可部門會進行實地檢查，檢查的標(biāo)準(zhǔn)較為細致和嚴(yán)格。例如在美容美發(fā)場所，除了環(huán)境衛(wèi)生外，對美發(fā)工具的消毒情況、毛巾等公共用品的更換和清洗記錄等都會檢查。一些微小的不符合項都可能導(dǎo)致審核不通過，需要重新整改后再次申請檢查，這增加了辦理的時間和成本。

  • 不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異：不同地區(qū)可能對衛(wèi)生許可證的辦理有一些特殊的要求或者解釋，這使得經(jīng)營者在準(zhǔn)備過程中難以完全把握。例如某些地區(qū)可能對特定場所的通風(fēng)換氣量有特殊要求，或者對衛(wèi)生設(shè)施的品牌、規(guī)格有推薦性標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)營者如果不了解這些地區(qū)差異，可能會在審核過程中遇到問題。

三、衛(wèi)生許可證辦理的成功率

• 從法規(guī)和原則角度看：衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。只要申請人按照規(guī)定的流程，如實提供所需的材料，并且場所和經(jīng)營活動符合相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就應(yīng)該能夠獲得衛(wèi)生許可證。各級衛(wèi)生計生行政部門實施衛(wèi)生行政許可遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這為申請人成功辦理衛(wèi)生許可證提供了制度保障。

• 實際影響因素：

  • 材料完整性和準(zhǔn)確性：如果申請人能夠準(zhǔn)確理解并完整提供所有要求的材料，成功率會大大提高。例如在提供營業(yè)執(zhí)照、身份證件、衛(wèi)生檢測報告等材料時，確保信息準(zhǔn)確無誤、材料真實有效且符合格式要求。一旦材料存在缺失、錯誤或者虛假內(nèi)容，很可能導(dǎo)致申請失敗。

  • 場所衛(wèi)生狀況：場所本身的衛(wèi)生條件是關(guān)鍵因素。如果在審核過程中，實地檢查發(fā)現(xiàn)場所存在嚴(yán)重的衛(wèi)生問題，如環(huán)境衛(wèi)生差、衛(wèi)生設(shè)施損壞或缺失、通風(fēng)采光不符合要求等，辦理成功的可能性就會降低。相反，如果場所衛(wèi)生狀況良好，各項衛(wèi)生指標(biāo)都能達到標(biāo)準(zhǔn)，成功率則較高。

  • 對政策和流程的熟悉程度：熟悉衛(wèi)生許可證辦理的政策、流程以及當(dāng)?shù)氐奶厥庖蟮纳暾埲耍軌蚋玫販?zhǔn)備申請材料和應(yīng)對審核過程中的問題，從而提高成功率。例如了解到當(dāng)?shù)貙δ承﹫鏊奶厥庑l(wèi)生要求，提前進行整改和準(zhǔn)備，就能避免因不了解規(guī)定而導(dǎo)致的申請失敗。

四、不同地區(qū)衛(wèi)生許可證辦理難度對比

• 發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)

  • 發(fā)達地區(qū)：

    • 優(yōu)勢方面：

      • 信息透明度高：發(fā)達地區(qū)的政務(wù)服務(wù)往往更加信息化、透明化。例如在上海、深圳等地，、所需材料、辦理時限等信息，甚至還可能提供在線申請、在線咨詢等服務(wù)，方便申請人獲取準(zhǔn)確信息，減少因信息不對稱導(dǎo)致的辦理困難。

      • 檢測資源豐富：有更多具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)，這使得獲取衛(wèi)生檢測報告相對容易。例如在一些大城市，有眾多專業(yè)的環(huán)境檢測公司，能夠快速、準(zhǔn)確地為申請人提供符合要求的檢測報告，而且這些機構(gòu)之間的競爭可能會促使檢測費用更加合理。

      • 監(jiān)管與服務(wù)協(xié)同性好：發(fā)達地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門（如工商、環(huán)保等）之間的協(xié)同工作機制可能更加完善。在辦理衛(wèi)生許可證過程中，如果涉及到多部門的要求（如環(huán)保要求對衛(wèi)生設(shè)施的影響等），能夠更好地協(xié)調(diào)解決，提高辦理效率。

    • 挑戰(zhàn)方面：

      • 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格：由于人口密集、商業(yè)活動頻繁，為了保障公眾健康，發(fā)達地區(qū)對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行可能更加嚴(yán)格。例如在餐飲行業(yè)，對食品加工過程中的衛(wèi)生控制、食材儲存條件等方面的要求可能會高于欠發(fā)達地區(qū)，這對申請人的經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。

      • 競爭激烈導(dǎo)致審核嚴(yán)格：發(fā)達地區(qū)商業(yè)競爭激烈，為了確保公共場所的整體衛(wèi)生質(zhì)量，在衛(wèi)生許可證審核時可能會更加嚴(yán)格細致。例如在美容美發(fā)行業(yè)，對店鋪的環(huán)境衛(wèi)生、美發(fā)用品的質(zhì)量等方面的審核標(biāo)準(zhǔn)可能會更高。

  • 欠發(fā)達地區(qū)：

    • 優(yōu)勢方面：

      • 相對寬松的競爭環(huán)境：由于商業(yè)活動相對不那么密集，在一些衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上可能相對寬松一些。例如在一些小型城鎮(zhèn)的住宿場所，可能對房間的一些微小衛(wèi)生細節(jié)要求不像大城市那樣嚴(yán)格。

      • ：為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，一些欠發(fā)達地區(qū)可能會出臺一些優(yōu)惠政策或者簡化辦理流程來鼓勵創(chuàng)業(yè)。例如在某些貧困地區(qū)，政府可能會對小型個體經(jīng)營戶的衛(wèi)生許可證辦理提供指導(dǎo)和幫助，降低辦理門檻。

    • 挑戰(zhàn)方面：

      • 信息獲取不便：欠發(fā)達地區(qū)的政務(wù)服務(wù)信息化程度可能較低，例如一些偏遠地區(qū)可能無法通過網(wǎng)絡(luò)及時獲取最新的辦理要求，需要花費更多的時間和精力去當(dāng)?shù)卣块T咨詢。

      • 檢測資源有限：具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)數(shù)量較少，這可能導(dǎo)致獲取衛(wèi)生檢測報告的時間較長、費用較高。例如在一些農(nóng)村地區(qū)，可能需要到較遠的縣城才能找到合適的檢測機構(gòu)，而且這些機構(gòu)的檢測能力和服務(wù)水平可能有限。

• 不同城市之間

  • 大城市：

    • 資源集中但競爭大：像北京、上海、廣州等大城市，集中了大量的專業(yè)人才、檢測機構(gòu)和商業(yè)資源，這在一定程度上有利于衛(wèi)生許可證的辦理，如容易找到專業(yè)人員制定衛(wèi)生管理制度、獲取檢測報告等。但同時，這些城市的公共場所數(shù)量眾多，競爭激烈，衛(wèi)生監(jiān)管部門為了保障城市的整體衛(wèi)生水平，會對衛(wèi)生許可證的審核設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)，對場所的衛(wèi)生設(shè)施、經(jīng)營管理等方面的要求更為嚴(yán)格。

    • 政策執(zhí)行嚴(yán)格且更新快：大城市往往是政策的先行試點地區(qū)，對于衛(wèi)生相關(guān)的政策法規(guī)執(zhí)行較為嚴(yán)格，并且政策更新較快。例如在環(huán)保要求日益提高的背景下，大城市可能會更快地將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)融入到衛(wèi)生許可證的辦理要求中，如對公共場所的節(jié)能減排、垃圾分類等方面提出新的要求，這就要求申請人要及時了解并適應(yīng)這些政策變化。

  • 中小城市：

    • 相對靈活的執(zhí)行：中小城市在衛(wèi)生許可證辦理過程中，可能會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在不違反國家和省級法規(guī)的前提下，對一些標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如在一些旅游型的中小城市，對于住宿場所的衛(wèi)生要求可能會結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蔚镜奶攸c進行靈活調(diào)整，在旺季時可能會加強衛(wèi)生監(jiān)管，而在淡季時可能會給予一定的整改緩沖期。

    • 資源相對有限：與大城市相比，中小城市的檢測機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)資源相對較少，這可能會給申請人在準(zhǔn)備材料（如獲取檢測報告、尋求專業(yè)咨詢等）方面帶來一些不便。

五、衛(wèi)生許可證辦理的常見問題及解決辦法

• 常見問題

  • 對辦理流程不熟悉：許多申請人不知道從哪里開始辦理衛(wèi)生許可證，不清楚需要準(zhǔn)備哪些材料，也不了解辦理的具體步驟和時間節(jié)點。例如一些初次創(chuàng)業(yè)的個體經(jīng)營者，可能只知道需要辦理衛(wèi)生許可證，但不知道要先取得營業(yè)執(zhí)照，也不知道要到哪個部門去辦理，更不清楚需要提交諸如衛(wèi)生檢測報告、衛(wèi)生管理制度等材料。

  • 材料不符合要求：

    • 材料缺失：這是比較常見的問題，例如忘記提供法定代表人的身份證復(fù)印件、沒有提交公共場所地址方位示意圖等。有時候申請人可能認為某些材料不重要而未提供，或者是因為對要求理解不透徹而遺漏了關(guān)鍵材料。

    • 材料格式錯誤：如提交的平面圖不是按照規(guī)定的比例繪制，或者衛(wèi)生管理制度沒有按照要求進行編寫（如未涵蓋關(guān)鍵的衛(wèi)生管理內(nèi)容、格式不規(guī)范等）。還有些材料可能需要加蓋公章或者簽字，但申請人未按要求操作。

  • 場所衛(wèi)生條件不達標(biāo)：

    • 環(huán)境衛(wèi)生問題：場所內(nèi)存在垃圾清理不及時、灰塵較多、異味等問題。例如餐飲場所的廚房油污清理不到位，公共衛(wèi)生間的清潔狀況差等。

    • 衛(wèi)生設(shè)施問題：衛(wèi)生設(shè)施配備不足或損壞，如洗手池數(shù)量不夠、消毒設(shè)備不能正常使用等。導(dǎo)致空氣不流通等問題。

  • 從業(yè)人員健康證問題：部分從業(yè)人員沒有及時辦理健康證，或者健康證已經(jīng)過期。這可能是由于員工新入職未及時辦理，或者經(jīng)營者沒有及時督促員工更新健康證。

• 解決辦法

  • 加強信息獲取：

    • ：通過當(dāng)?shù)卣恼?wù)服務(wù)網(wǎng)、這些網(wǎng)站通常會有專門的辦事指南，詳細列出辦理流程、所需材料、受理部門等內(nèi)容。例如北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)會提供公共場所衛(wèi)生許可證辦理的相關(guān)信息，包括受理條件、辦理形式等。

    • 電話咨詢：撥打當(dāng)?shù)匦l(wèi)生許可部門的咨詢電話，直接向工作人員詢問辦理相關(guān)事宜。在咨詢時要詳細記錄工作人員的解答內(nèi)容，確保信息準(zhǔn)確無誤。

    • 現(xiàn)場咨詢：到當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)中心或者衛(wèi)生健康局的辦事窗口進行現(xiàn)場咨詢。這種方式可以讓申請人更加直觀地了解辦理要求，還可以獲取一些紙質(zhì)的辦事指南和表格。

  • 材料準(zhǔn)備細致化：

    • 仔細閱讀要求：在準(zhǔn)備材料之前，要認真閱讀衛(wèi)生許可證辦理的相關(guān)要求，明確每一項材料的具體內(nèi)容和格式要求。例如對于衛(wèi)生管理制度的編寫，要按照規(guī)定的框架和內(nèi)容要點進行撰寫，確保涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、員工衛(wèi)生、設(shè)施衛(wèi)生等方面的管理措施。

    • 材料審核：在提交材料之前，對所有材料進行仔細審核?？梢哉堄薪?jīng)驗的人或者專業(yè)機構(gòu)幫忙審核，確保材料的完整性和準(zhǔn)確性。例如請專業(yè)的企業(yè)服務(wù)機構(gòu)對提交的材料進行預(yù)審核，避免因格式錯誤或內(nèi)容缺失而被退回。

  • 改善場所衛(wèi)生狀況：

    • 自查自糾：經(jīng)營者要定期對場所的衛(wèi)生狀況進行自查，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢查環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施等方面的情況。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，例如增加清潔頻次、維修或更換損壞的衛(wèi)生設(shè)施等。

    • 專業(yè)指導(dǎo)：如果對場所的衛(wèi)生要求不確定，可以聘請專業(yè)的衛(wèi)生顧問或者請衛(wèi)生許可部門的工作人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，明確需要改進的地方。

  • 從業(yè)人員健康管理：

    • 建立提醒機制：經(jīng)營者要建立員工健康證管理的提醒機制，提前通知員工健康證即將到期，及時安排員工進行健康檢查并辦理新的健康證。

    • 入職把關(guān)：在員工入職時，要嚴(yán)格檢查其是否持有有效的健康證，確保所有從業(yè)人員都符合健康要求。