全國建筑資質(zhì)亂象

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2024-10-22 17:52:23
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內(nèi)容摘要：全國建筑資質(zhì)亂象的表現(xiàn)建筑資質(zhì)亂象在工程建設(shè)的多個(gè)階段均有體現(xiàn)。工程前期階段：部分地區(qū)存在政府領(lǐng)導(dǎo)臆想和授意，部門領(lǐng)導(dǎo)策劃，未經(jīng)過...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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全國建筑資質(zhì)亂象的表現(xiàn)

建筑資質(zhì)亂象在工程建設(shè)的多個(gè)階段均有體現(xiàn)。

工程前期階段：部分地區(qū)存在政府領(lǐng)導(dǎo)臆想和授意，部門領(lǐng)導(dǎo)策劃，未經(jīng)過相關(guān)認(rèn)證研究和審批就直接實(shí)施相關(guān)工程項(xiàng)目的情況。還有在工程項(xiàng)目的可研報(bào)告未經(jīng)審批或已審批但無施工圖紙、無資金等情況下就實(shí)施相關(guān)工程項(xiàng)目。
招投標(biāo)階段：
- 評標(biāo)人員方面：專家?guī)烊藛T組成以體制內(nèi)工作人員為主，且多數(shù)人員的高級職稱資格存在問題，部分體制內(nèi)工作人員無國家準(zhǔn)入類執(zhí)業(yè)資格證書。個(gè)別評標(biāo)專家謀私不公，在評標(biāo)前向個(gè)別投標(biāo)人透露信息，或在評標(biāo)時(shí)與投標(biāo)人串通為其中標(biāo)創(chuàng)造條件。
- 招標(biāo)方方面：建設(shè)單位招標(biāo)文件編制人員按相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指令或示意設(shè)定招標(biāo)文件相關(guān)條款，導(dǎo)致相關(guān)意向投標(biāo)人無法中標(biāo)。
證書掛靠方面：持證人不參與掛靠單位的工作，卻能獲取報(bào)酬和利益，導(dǎo)致工程項(xiàng)目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象，給工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下隱患。證書需求催生了考證和“掛證”熱，其中不乏跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。

建筑資質(zhì)亂象的成因

建筑資質(zhì)亂象的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜。

利益驅(qū)動：企業(yè)為節(jié)約人力成本，通過租借證書實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)進(jìn)而承接項(xiàng)目，證書持有者通過“掛靠”獲利，中介機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。
法律法規(guī)不完善：相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，違法成本較低，導(dǎo)致部分企業(yè)和個(gè)人敢于冒險(xiǎn)違規(guī)。
監(jiān)管不力：負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的部門本位主義嚴(yán)重，監(jiān)管部門內(nèi)部存在專家為個(gè)人謀私利弄虛作假、欺騙組織的情況。
信息不共享：“掛證”行為涉及的行業(yè)部門多、領(lǐng)域多，部門之間存在信息孤島，無法有效共享信息，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處證書掛靠違法行為存在一定難度。

整治建筑資質(zhì)亂象的措施

為整治建筑資質(zhì)亂象，各地采取了一系列措施。

制定專項(xiàng)整治方案：如制定《2023年全市建筑市場突出問題專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》《銀川市住建行業(yè)亂象整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等，明確整治目標(biāo)和任務(wù)。
加強(qiáng)排查和打擊力度：地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊治理行業(yè)亂象。
開展專項(xiàng)整治行動：如在全省開展房屋市政工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)制度建設(shè)：推動主責(zé)部門出臺相關(guān)管理辦法，如《建筑企業(yè)資質(zhì)業(yè)績抽查復(fù)核辦法》，建立建設(shè)工程職稱人員查詢系統(tǒng)等，扎牢制度籠子。

國內(nèi)外建筑資質(zhì)管理對比

日本：對承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證，許可證分為普通許可證和特殊許可證，有效期為5年。獲得許可證需滿足經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、全職工程師、無不合格記錄、真實(shí)財(cái)務(wù)狀況等條件。
美國：各州對承包商分類不同，多數(shù)州對建筑公司不實(shí)行分級資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司對不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。辦理建筑工程許可證的條件包括個(gè)人的學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)證明、企業(yè)的保險(xiǎn)等。
新加坡：有承包商注冊體系和許可執(zhí)照體系，注冊體系對承包商進(jìn)行分類分級管理，許可制度旨在提升建筑部門的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高承包商的專業(yè)水平。獲得許可證需滿足經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)、實(shí)收資本等要求。
中國：1984年，至今仍停留在分級分類的資質(zhì)管理階段。資質(zhì)成為建筑市場的“入場券”，關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力。但這種管理模式存在一定缺陷，如行政色彩較濃，市場調(diào)節(jié)作用相對較弱等。

成功整治建筑資質(zhì)亂象的案例

蘇州市：一家已取得建筑工程施工總承包三級資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質(zhì)后未保持主要人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。市住建局通報(bào)要求限期整改三個(gè)月，整改期屆滿仍未達(dá)標(biāo)，最終被撤回資質(zhì)證書。
四川省：四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組推動深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理，查處了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，出臺了一系列管理辦法，加強(qiáng)了對建筑企業(yè)資質(zhì)審批的監(jiān)管。