全國建筑資質(zhì)亂象

內(nèi)容摘要：全國建筑資質(zhì)亂象的表現(xiàn)建筑資質(zhì)亂象在工程建設(shè)的多個階段均有體現(xiàn)。工程前期階段：部分地區(qū)存在政府領(lǐng)導臆想和授意，部門領(lǐng)導策劃，未經(jīng)過...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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全國建筑資質(zhì)亂象的表現(xiàn)

建筑資質(zhì)亂象在工程建設(shè)的多個階段均有體現(xiàn)。

工程前期階段：部分地區(qū)存在政府領(lǐng)導臆想和授意，部門領(lǐng)導策劃，未經(jīng)過相關(guān)認證研究和審批就直接實施相關(guān)工程項目的情況。還有在工程項目的可研報告未經(jīng)審批或已審批但無施工圖紙、無資金等情況下就實施相關(guān)工程項目。
招投標階段：
- 評標人員方面：專家?guī)烊藛T組成以體制內(nèi)工作人員為主，且多數(shù)人員的高級職稱資格存在問題，部分體制內(nèi)工作人員無國家準入類執(zhí)業(yè)資格證書。個別評標專家謀私不公，在評標前向個別投標人透露信息，或在評標時與投標人串通為其中標創(chuàng)造條件。
- 招標方方面：建設(shè)單位招標文件編制人員按相關(guān)領(lǐng)導指令或示意設(shè)定招標文件相關(guān)條款，導致相關(guān)意向投標人無法中標。
證書掛靠方面：持證人不參與掛靠單位的工作，卻能獲取報酬和利益，導致工程項目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象，給工程項目質(zhì)量埋下隱患。證書需求催生了考證和“掛證”熱，其中不乏跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。

建筑資質(zhì)亂象的產(chǎn)生原因較為復雜。

利益驅(qū)動：企業(yè)為節(jié)約人力成本，通過租借證書實現(xiàn)資質(zhì)達標進而承接項目，證書持有者通過“掛靠”獲利，中介機構(gòu)通過轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。
法律法規(guī)不完善：相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，違法成本較低，導致部分企業(yè)和個人敢于冒險違規(guī)。
監(jiān)管不力：負責招投標監(jiān)管的部門本位主義嚴重，監(jiān)管部門內(nèi)部存在專家為個人謀私利弄虛作假、欺騙組織的情況。
信息不共享：“掛證”行為涉及的行業(yè)部門多、領(lǐng)域多，部門之間存在信息孤島，無法有效共享信息，導致發(fā)現(xiàn)和查處證書掛靠違法行為存在一定難度。

為整治建筑資質(zhì)亂象，各地采取了一系列措施。

制定專項整治方案：如制定《2023年全市建筑市場突出問題專項整治行動實施方案》《銀川市住建行業(yè)亂象整治攻堅戰(zhàn)實施方案》等，明確整治目標和任務(wù)。
加強排查和打擊力度：地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行全面排查，嚴厲打擊治理行業(yè)亂象。
開展專項整治行動：如在全省開展房屋市政工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項整治，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治。
加強制度建設(shè)：推動主責部門出臺相關(guān)管理辦法，如《建筑企業(yè)資質(zhì)業(yè)績抽查復核辦法》，建立建設(shè)工程職稱人員查詢系統(tǒng)等，扎牢制度籠子。

日本：對承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為28個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證，許可證分為普通許可證和特殊許可證，有效期為5年。獲得許可證需滿足經(jīng)營管理負責人、全職工程師、無不合格記錄、真實財務(wù)狀況等條件。
美國：各州對承包商分類不同，多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同進行市場調(diào)節(jié)。辦理建筑工程許可證的條件包括個人的學歷與工作經(jīng)驗證明、企業(yè)的保險等。
新加坡：有承包商注冊體系和許可執(zhí)照體系，注冊體系對承包商進行分類分級管理，許可制度旨在提升建筑部門的安全與質(zhì)量標準，提高承包商的專業(yè)水平。獲得許可證需滿足經(jīng)營管理負責人、技術(shù)總監(jiān)、實收資本等要求。
中國：1984年，至今仍停留在分級分類的資質(zhì)管理階段。資質(zhì)成為建筑市場的“入場券”，關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力。但這種管理模式存在一定缺陷，如行政色彩較濃，市場調(diào)節(jié)作用相對較弱等。

蘇州市：一家已取得建筑工程施工總承包三級資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質(zhì)后未保持主要人員滿足資質(zhì)標準要求的條件。市住建局通報要求限期整改三個月，整改期屆滿仍未達標，最終被撤回資質(zhì)證書。
四川省：四川省紀委監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀檢監(jiān)察組推動深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理，查處了相關(guān)領(lǐng)導干部的嚴重違紀違法案件，出臺了一系列管理辦法，加強了對建筑企業(yè)資質(zhì)審批的監(jiān)管。