食品經(jīng)營(yíng)許可證食品流通許可證

一、食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品流通許可證的區(qū)別

（一）歷史沿革與概念轉(zhuǎn)變

食藥局發(fā)布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》正式實(shí)施，這一舉措將食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營(yíng)許可證。在這之前，食品流通許可證主要是針對(duì)做食品批發(fā)和零售（不包括食品加工）的企業(yè)或個(gè)人，是在2009年《中華人民共和國食品安全法》正式啟用后取代之前的《食品衛(wèi)生許可證》，并且國家工商行政管理總局令第44號(hào)公布《食品流通許可證管理辦法》對(duì)其進(jìn)行全面規(guī)定，如申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、注銷以及許可證的管理等。而食品經(jīng)營(yíng)許可證涵蓋的范圍更廣，包括了原來食品流通許可證所涉及的食品批發(fā)和零售，以及餐飲服務(wù)等多種食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)的業(yè)態(tài)。

（二）適用范圍的差異

1. 食品經(jīng)營(yíng)許可證

   • 根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得該許可。這里的食品銷售包括了預(yù)包裝食品、散裝食品等多種類型的銷售，餐飲服務(wù)則涵蓋了餐館、快餐店、飲品店等各種餐飲業(yè)態(tài)。例如，一家既售賣預(yù)包裝零食又提供堂食餐飲服務(wù)的便利店，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 食品流通許可證

   • 在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，也不需要取得食品流通的許可。例如，一個(gè)食品加工廠在自己的廠區(qū)內(nèi)銷售自己生產(chǎn)的食品，不需要食品流通許可證；一家餐館在店內(nèi)售賣自己制作的菜品，也不需要食品流通許可證。

（三）管理主體與監(jiān)管方式的不同

1. 食品經(jīng)營(yíng)許可證

   • 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。在監(jiān)管過程中，會(huì)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可，并且遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。例如，對(duì)于銷售高風(fēng)險(xiǎn)食品如生鮮肉類的商家和銷售低風(fēng)險(xiǎn)食品如預(yù)包裝餅干的商家，在許可審查和后續(xù)監(jiān)管中會(huì)有不同的要求和重點(diǎn)。

2. 食品流通許可證

   • 在其管理時(shí)期，主要依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》，由工商行政管理部門進(jìn)行管理。監(jiān)管內(nèi)容包括對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者是否具有《食品流通許可證》的檢查，以及當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化不符合經(jīng)營(yíng)要求時(shí)，檢查經(jīng)營(yíng)者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，檢查經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

（一）辦理前的準(zhǔn)備工作

1. 確定經(jīng)營(yíng)范圍與主體資格

   • 例如是僅從事預(yù)包裝食品銷售，還是包括餐飲服務(wù)、散裝食品銷售等多種業(yè)態(tài)。如果是企業(yè)，需要先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件，因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)許可證為后置審批項(xiàng)目，即先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理許可證。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管或行政審批部門提交下列材料：

     • 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書，這是申請(qǐng)的基本文件，需要準(zhǔn)確填寫企業(yè)或個(gè)人的基本信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等相關(guān)內(nèi)容。

     • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。如果是營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，在一些情況下可能不需要提交；但如果是其他主體資格證明文件復(fù)印件則必須提交。

     • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如，對(duì)于餐飲企業(yè)，要提供廚房設(shè)備布局圖、食品加工操作流程等，以證明其具備安全、衛(wèi)生的食品經(jīng)營(yíng)條件。

     • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度是確保食品安全的重要依據(jù)，如從業(yè)人員健康管理規(guī)定應(yīng)包括員工健康檢查、健康證辦理等要求。

     • 如果是利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。

     • 申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）辦理流程

1. 提交申請(qǐng)

   • 將準(zhǔn)備好的材料提交給申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在多為市場(chǎng)監(jiān)管部門）。不同地區(qū)可能有不同的提交方式，有些地區(qū)可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，如深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就有食品經(jīng)營(yíng)許可證全流程網(wǎng)上辦理的指引，包括辦理流程、進(jìn)度查詢，許可證信息查詢等信息。

2. 受理審查

   • 部門收到申請(qǐng)后會(huì)進(jìn)行材料審查。如果申請(qǐng)材料符合要求，會(huì)出具受理通知書；不符合要求的，會(huì)出具不予受理（補(bǔ)正材料）通知書。對(duì)于食品銷售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），不需要實(shí)地核驗(yàn)，一般資料齊全10個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），需要實(shí)地核驗(yàn)，一般需要10 - 20個(gè)工作日可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照（應(yīng)為領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證）。

3. 審核與決定

   • 相關(guān)部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，包括對(duì)材料的進(jìn)一步核實(shí)以及可能的實(shí)地檢查（對(duì)于餐飲企業(yè)等需要實(shí)地核驗(yàn)的情況）。經(jīng)審查符合規(guī)定的，批準(zhǔn)頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由告知申請(qǐng)人。

三、食品流通許可證的辦理流程

（一）辦理前的準(zhǔn)備工作

1. 符合基本要求

   • 申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并滿足一定的場(chǎng)地和設(shè)施要求。例如，具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 需要提交食品流通許可證申請(qǐng)書，準(zhǔn)確填寫企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)信息等內(nèi)容。

     • 提交名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以證明企業(yè)或個(gè)人的合法經(jīng)營(yíng)身份。

     • 提供食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明，如租賃合同或房產(chǎn)證明等，明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性和穩(wěn)定性。

     • 準(zhǔn)備負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明原件與復(fù)印件，以及負(fù)責(zé)人任命書及食品安全管理人員、食品安全專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)材料，確保經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的合法性和專業(yè)性。

（二）辦理流程

1. 提交申請(qǐng)

   • 向市行政審批局提交開辦申請(qǐng)及其他準(zhǔn)備好的材料。不同地區(qū)的具體受理部門可能會(huì)有所差異，但一般是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)行政審批的部門。

2. 受理審查

   • 市行政審批局進(jìn)行材料審查，申請(qǐng)材料符合要求的開受理通知書；不符合要求的，出具不予受理（補(bǔ)正材料）通知書。

3. 材料和現(xiàn)場(chǎng)審查

   • 市行政審批局進(jìn)行材料和現(xiàn)場(chǎng)審查。在現(xiàn)場(chǎng)審查過程中，會(huì)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合之前提到的與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的場(chǎng)地和設(shè)施要求，以及人員管理、食品安全制度等是否落實(shí)到位。經(jīng)審查符合規(guī)定的，批準(zhǔn)頒發(fā)《食品流通許可證》；不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)的決定，書面說明理由告知申請(qǐng)人。整個(gè)辦理流程一般耗時(shí)2 - 4周。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證與食品流通許可證的適用范圍

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的適用范圍

1. 食品銷售方面

   • 涵蓋了各種類型的食品銷售，包括預(yù)包裝食品（如超市里售賣的各種包裝好的食品）、散裝食品（如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里按重量售賣的糧食、干貨等）、特殊食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等）的銷售。無論是通過實(shí)體店銷售，還是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售，只要是在中華人民共和國境內(nèi)從事這些食品的銷售活動(dòng)，都需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，一家在電商平臺(tái)上專門銷售進(jìn)口保健食品的商家，就必須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 餐飲服務(wù)方面

   • 適用于各種餐飲業(yè)態(tài)，如餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂等。無論是提供堂食服務(wù)，還是外賣服務(wù)，只要涉及餐飲制作和銷售，都需要該許可證。例如，一家提供外賣服務(wù)的披薩店，制作和售賣披薩的過程屬于餐飲服務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

   • 利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告；跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（二）食品流通許可證的適用范圍

1. 傳統(tǒng)食品流通領(lǐng)域

   • 主要適用于在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或個(gè)人，這里的流通環(huán)節(jié)是指食品從生產(chǎn)出來到最終消費(fèi)之前的中間環(huán)節(jié)，包括食品的批發(fā)和零售。例如，一個(gè)食品批發(fā)商，從食品生產(chǎn)商那里大量采購食品，然后再批發(fā)給零售商，這個(gè)批發(fā)商就需要食品流通許可證；同樣，街邊的小雜貨店，零售各種食品，也需要辦理該許可證。

2. 特定情況的排除

   • 如前面所述，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。這是因?yàn)檫@些銷售行為是與生產(chǎn)或餐飲服務(wù)緊密相連的附屬行為，已經(jīng)在其他許可的管理范疇內(nèi)。

五、食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品流通許可證的變更與注銷

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的變更與注銷

1. 變更

   • 當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在為市場(chǎng)監(jiān)管部門）申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可。例如，如果一家餐館更換了法定代表人，就需要及時(shí)申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)變更時(shí)，需要提交相關(guān)的證明材料，如變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明等，具體要求根據(jù)變更事項(xiàng)而定。

2. 注銷

   • 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

     • 食品經(jīng)營(yíng)許可注銷申請(qǐng)書，在申請(qǐng)書中要說明注銷的原因等相關(guān)信息。

     • 食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本，確保許可證的完整性。

     • 與注銷食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)的其他材料。例如，如果是因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)閉而注銷，可能需要提供企業(yè)關(guān)閉的相關(guān)證明文件。

   • 有下列情形之一，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷手續(xù)：

     • 食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的。例如，食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為5年，如果到期后沒有申請(qǐng)延續(xù)，相關(guān)部門將依法注銷許可證。

     • 食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的。比如企業(yè)破產(chǎn)、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況，其食品經(jīng)營(yíng)許可證也應(yīng)相應(yīng)注銷。

（二）食品流通許可證的變更與注銷（雖然目前已停止發(fā)放，但歷史上的情況）

1. 變更

   • 當(dāng)食品流通許可證上的相關(guān)信息如經(jīng)營(yíng)者名稱、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)營(yíng)者需要向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。需要提交變更申請(qǐng)書以及與變更內(nèi)容相關(guān)的證明材料，如名稱變更需要提供工商部門核準(zhǔn)的名稱變更通知書，地址變更需要提供新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等。

2. 注銷

   • 食品經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者食品流通許可證有效期屆滿不再延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷食品流通許可證。申請(qǐng)注銷時(shí)，要提交注銷申請(qǐng)書、食品流通許可證的正副本等相關(guān)材料。例如，一家食品零售商決定停止?fàn)I業(yè)，就需要按照規(guī)定申請(qǐng)注銷食品流通許可證，以完成相關(guān)的行政管理手續(xù)。