食品經(jīng)營許可證食品流通許可證

一、食品經(jīng)營許可證和食品流通許可證的區(qū)別

（一）歷史沿革與概念轉(zhuǎn)變

食藥局發(fā)布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》正式實施，這一舉措將食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營許可證。在這之前，食品流通許可證主要是針對做食品批發(fā)和零售（不包括食品加工）的企業(yè)或個人，是在2009年《中華人民共和國食品安全法》正式啟用后取代之前的《食品衛(wèi)生許可證》，并且國家工商行政管理總局令第44號公布《食品流通許可證管理辦法》對其進行全面規(guī)定，如申請、受理、審核、發(fā)放、變更、注銷以及許可證的管理等。而食品經(jīng)營許可證涵蓋的范圍更廣，包括了原來食品流通許可證所涉及的食品批發(fā)和零售，以及餐飲服務(wù)等多種食品經(jīng)營相關(guān)的業(yè)態(tài)。

（二）適用范圍的差異

1. 食品經(jīng)營許可證

   • 根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得該許可。這里的食品銷售包括了預包裝食品、散裝食品等多種類型的銷售，餐飲服務(wù)則涵蓋了餐館、快餐店、飲品店等各種餐飲業(yè)態(tài)。例如，一家既售賣預包裝零食又提供堂食餐飲服務(wù)的便利店，就需要辦理食品經(jīng)營許可證。

2. 食品流通許可證

   • 在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當依法取得食品流通許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，也不需要取得食品流通的許可。例如，一個食品加工廠在自己的廠區(qū)內(nèi)銷售自己生產(chǎn)的食品，不需要食品流通許可證；一家餐館在店內(nèi)售賣自己制作的菜品，也不需要食品流通許可證。

（三）管理主體與監(jiān)管方式的不同

1. 食品經(jīng)營許可證

   • 國家市場監(jiān)督管理總局負責指導全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。在監(jiān)管過程中，會根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風險程度對食品經(jīng)營實施分類許可，并且遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。例如，對于銷售高風險食品如生鮮肉類的商家和銷售低風險食品如預包裝餅干的商家，在許可審查和后續(xù)監(jiān)管中會有不同的要求和重點。

2. 食品流通許可證

   • 在其管理時期，主要依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》，由工商行政管理部門進行管理。監(jiān)管內(nèi)容包括對食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》的檢查，以及當食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化不符合經(jīng)營要求時，檢查經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險時，檢查經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動等。

二、食品經(jīng)營許可證的辦理流程

（一）辦理前的準備工作

1. 確定經(jīng)營范圍與主體資格

   • 例如是僅從事預包裝食品銷售，還是包括餐飲服務(wù)、散裝食品銷售等多種業(yè)態(tài)。如果是企業(yè)，需要先取得營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件，因為食品經(jīng)營許可證為后置審批項目，即先辦營業(yè)執(zhí)照后辦理許可證。

2. 準備相關(guān)材料

   • 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當向申請人所在地縣級以上市場監(jiān)管或行政審批部門提交下列材料：

     • 食品經(jīng)營許可申請書，這是申請的基本文件，需要準確填寫企業(yè)或個人的基本信息、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所等相關(guān)內(nèi)容。

     • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。如果是營業(yè)執(zhí)照復印件，在一些情況下可能不需要提交；但如果是其他主體資格證明文件復印件則必須提交。

     • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如，對于餐飲企業(yè)，要提供廚房設(shè)備布局圖、食品加工操作流程等，以證明其具備安全、衛(wèi)生的食品經(jīng)營條件。

     • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度是確保食品安全的重要依據(jù)，如從業(yè)人員健康管理規(guī)定應(yīng)包括員工健康檢查、健康證辦理等要求。

     • 如果是利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

     • 申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）辦理流程

1. 提交申請

   • 將準備好的材料提交給申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在多為市場監(jiān)管部門）。不同地區(qū)可能有不同的提交方式，有些地區(qū)可以進行網(wǎng)上申報，如深圳市市場監(jiān)督管理局就有食品經(jīng)營許可證全流程網(wǎng)上辦理的指引，包括辦理流程、進度查詢，許可證信息查詢等信息。

2. 受理審查

   • 部門收到申請后會進行材料審查。如果申請材料符合要求，會出具受理通知書；不符合要求的，會出具不予受理（補正材料）通知書。對于食品銷售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），不需要實地核驗，一般資料齊全10個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證；對于餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），需要實地核驗，一般需要10 - 20個工作日可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（應(yīng)為領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證）。

3. 審核與決定

   • 相關(guān)部門會對申請進行審核，包括對材料的進一步核實以及可能的實地檢查（對于餐飲企業(yè)等需要實地核驗的情況）。經(jīng)審查符合規(guī)定的，批準頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》；不符合規(guī)定的，作出不予批準的決定，并書面說明理由告知申請人。

三、食品流通許可證的辦理流程

（一）辦理前的準備工作

1. 符合基本要求

   • 申請領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當符合食品安全標準，并滿足一定的場地和設(shè)施要求。例如，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

2. 準備相關(guān)材料

   • 需要提交食品流通許可證申請書，準確填寫企業(yè)或個人的經(jīng)營信息等內(nèi)容。

     • 提交名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照復印件，以證明企業(yè)或個人的合法經(jīng)營身份。

     • 提供食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明，如租賃合同或房產(chǎn)證明等，明確經(jīng)營場所的合法性和穩(wěn)定性。

     • 準備負責人及食品安全管理人員的身份證明原件與復印件，以及負責人任命書及食品安全管理人員、食品安全專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)材料，確保經(jīng)營管理團隊的合法性和專業(yè)性。

（二）辦理流程

1. 提交申請

   • 向市行政審批局提交開辦申請及其他準備好的材料。不同地區(qū)的具體受理部門可能會有所差異，但一般是當?shù)刎撠熜姓徟牟块T。

2. 受理審查

   • 市行政審批局進行材料審查，申請材料符合要求的開受理通知書；不符合要求的，出具不予受理（補正材料）通知書。

3. 材料和現(xiàn)場審查

   • 市行政審批局進行材料和現(xiàn)場審查。在現(xiàn)場審查過程中，會檢查經(jīng)營場所是否符合之前提到的與食品經(jīng)營相適應(yīng)的場地和設(shè)施要求，以及人員管理、食品安全制度等是否落實到位。經(jīng)審查符合規(guī)定的，批準頒發(fā)《食品流通許可證》；不符合規(guī)定的，作出不予批準的決定，書面說明理由告知申請人。整個辦理流程一般耗時2 - 4周。

四、食品經(jīng)營許可證與食品流通許可證的適用范圍

（一）食品經(jīng)營許可證的適用范圍

1. 食品銷售方面

   • 涵蓋了各種類型的食品銷售，包括預包裝食品（如超市里售賣的各種包裝好的食品）、散裝食品（如農(nóng)貿(mào)市場里按重量售賣的糧食、干貨等）、特殊食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等）的銷售。無論是通過實體店銷售，還是利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行銷售，只要是在中華人民共和國境內(nèi)從事這些食品的銷售活動，都需要取得食品經(jīng)營許可證。例如，一家在電商平臺上專門銷售進口保健食品的商家，就必須依法取得食品經(jīng)營許可證。

2. 餐飲服務(wù)方面

   • 適用于各種餐飲業(yè)態(tài)，如餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂等。無論是提供堂食服務(wù)，還是外賣服務(wù)，只要涉及餐飲制作和銷售，都需要該許可證。例如，一家提供外賣服務(wù)的披薩店，制作和售賣披薩的過程屬于餐飲服務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營許可證。

   • 利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動；利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告；跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

（二）食品流通許可證的適用范圍

1. 傳統(tǒng)食品流通領(lǐng)域

   • 主要適用于在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的企業(yè)或個人，這里的流通環(huán)節(jié)是指食品從生產(chǎn)出來到最終消費之前的中間環(huán)節(jié)，包括食品的批發(fā)和零售。例如，一個食品批發(fā)商，從食品生產(chǎn)商那里大量采購食品，然后再批發(fā)給零售商，這個批發(fā)商就需要食品流通許可證；同樣，街邊的小雜貨店，零售各種食品，也需要辦理該許可證。

2. 特定情況的排除

   • 如前面所述，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。這是因為這些銷售行為是與生產(chǎn)或餐飲服務(wù)緊密相連的附屬行為，已經(jīng)在其他許可的管理范疇內(nèi)。

五、食品經(jīng)營許可證和食品流通許可證的變更與注銷

（一）食品經(jīng)營許可證的變更與注銷

1. 變更

   • 當食品經(jīng)營者的名稱、法定代表人（負責人）、地址、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化時，應(yīng)當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)在為市場監(jiān)管部門）申請變更食品經(jīng)營許可。例如，如果一家餐館更換了法定代表人，就需要及時申請變更食品經(jīng)營許可證。申請變更時，需要提交相關(guān)的證明材料，如變更后的營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證明等，具體要求根據(jù)變更事項而定。

2. 注銷

   • 食品經(jīng)營者申請注銷食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

     • 食品經(jīng)營許可注銷申請書，在申請書中要說明注銷的原因等相關(guān)信息。

     • 食品經(jīng)營許可證正本、副本，確保許可證的完整性。

     • 與注銷食品經(jīng)營許可有關(guān)的其他材料。例如，如果是因為企業(yè)關(guān)閉而注銷，可能需要提供企業(yè)關(guān)閉的相關(guān)證明文件。

   • 有下列情形之一，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：

     • 食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的。例如，食品經(jīng)營許可證的有效期為5年，如果到期后沒有申請延續(xù)，相關(guān)部門將依法注銷許可證。

     • 食品經(jīng)營者主體資格依法終止的。比如企業(yè)破產(chǎn)、注銷營業(yè)執(zhí)照等情況，其食品經(jīng)營許可證也應(yīng)相應(yīng)注銷。

（二）食品流通許可證的變更與注銷（雖然目前已停止發(fā)放，但歷史上的情況）

1. 變更

   • 當食品流通許可證上的相關(guān)信息如經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等發(fā)生變化時，經(jīng)營者需要向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請。需要提交變更申請書以及與變更內(nèi)容相關(guān)的證明材料，如名稱變更需要提供工商部門核準的名稱變更通知書，地址變更需要提供新的經(jīng)營場所證明等。

2. 注銷

   • 食品經(jīng)營者終止經(jīng)營活動或者食品流通許可證有效期屆滿不再延續(xù)的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)申請注銷食品流通許可證。申請注銷時，要提交注銷申請書、食品流通許可證的正副本等相關(guān)材料。例如，一家食品零售商決定停止營業(yè)，就需要按照規(guī)定申請注銷食品流通許可證，以完成相關(guān)的行政管理手續(xù)。