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2024-10-21 09:41:18
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在中華人民共和國境內(nèi)，對于一些直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，國家實行生產(chǎn)許可證制度。這些產(chǎn)品的目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務(wù)院批準后向社會公布 。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，如《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，在生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和個人，必須取得生產(chǎn)許可證。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營就需要相應(yīng)的許可證，這是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 。
也有一些產(chǎn)品不用辦理生產(chǎn)許可證，例如根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》(國發(fā)〔2019〕19號)的規(guī)定，特種勞保用品不實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理 。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》也對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，這與生產(chǎn)許可證制度相輔相成，旨在確保市場上產(chǎn)品的質(zhì)量合格，保護消費者權(quán)益 。
對于沒有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)產(chǎn)品的處罰措施因產(chǎn)品類型不同而有所差異。
（一）食品類
對于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款 。
在實際案例中，如經(jīng)營者銷售標簽上未標示生產(chǎn)許可證號的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)條款，執(zhí)法人員會依法予以沒收違法所得并處罰款，像有的案例中罰款5500元 。
（二）工業(yè)產(chǎn)品類
以化妝品為例，未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)擅自生產(chǎn)化妝品的，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條的規(guī)定，責令該企業(yè)停產(chǎn)，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款，包括沒收產(chǎn)品、沒收違法所得和罰款等處罰結(jié)果 。
（一）針對食品類產(chǎn)品
如果發(fā)現(xiàn)商家沒有食品生產(chǎn)許可證，可以向當?shù)氐氖称繁O(jiān)管部門舉報?？梢灾苯訐艽虍?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話，或者前往其辦公地點進行舉報。也可以向消費者協(xié)會反映情況，尋求幫助 。
（二）針對一般產(chǎn)品（包括三無產(chǎn)品等情況）
可以撥打12315投訴電話進行舉報。12315是消費者投訴舉報專線電話，能夠處理多種消費糾紛和違法違規(guī)行為的舉報。
還可以通過信函、傳真、短信、電子郵件和12315網(wǎng)站投訴平臺等形式投訴。當舉報時，要盡可能提供相關(guān)證據(jù)，如購買憑證、產(chǎn)品照片、與商家的溝通記錄等，以便相關(guān)部門更好地進行調(diào)查處理 。
（一）食品案例
在某案例中，購買無生產(chǎn)許可證的熟食，生產(chǎn)廠家無生產(chǎn)熟食許可證，因此，涉案食品是無生產(chǎn)許可生產(chǎn)的不符合食品安全標準的食品。雖然消費者以是三無產(chǎn)品為由要求職業(yè)索賠人十倍索賠，但由于消費者無證據(jù)證明其食用涉案食品受到損害，且消費者曾多次起訴，系職業(yè)打假人，法院未支持十倍賠償?shù)恼埱?。
還有經(jīng)營者銷售未獲得生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的案例，涉訴食品未標注生產(chǎn)許可證編號且未獲得生產(chǎn)許可證，經(jīng)營者未能舉證證明該食品實質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)要求，雖然實質(zhì)上未必屬于不安全食品，但形式上違反了《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)的規(guī)定 。
（二）藥品案例
國家藥監(jiān)局公布的藥品安全專項整治典型案例中，有涉及未取得批準證明文件、違規(guī)銷售醫(yī)療機構(gòu)制劑、違規(guī)銷售抗菌藥物等藥品安全違法行為的案例。部分藥品經(jīng)營者向沒有生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的個人、單位購進藥品，不履行進貨檢查驗收制度，導(dǎo)致上游生產(chǎn)、銷售假藥的不法分子有機可乘 。
在最高人民法院發(fā)布的藥品安全典型案例中，有被告人為降低成本，違反《中華人民共和國藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，低價通過非法渠道采購沒有生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的藥品的情況，這些案例體現(xiàn)了藥品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中許可證制度的重要性以及違反相關(guān)規(guī)定的嚴重后果 。
（三）化妝品案例
某化妝品企業(yè)未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》擅自生產(chǎn)化妝品，根據(jù)相關(guān)法規(guī)被責令停產(chǎn)，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可能被處以違法所得3到5倍的罰款。這一案例顯示出在化妝品行業(yè)，生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的重要依據(jù)，沒有許可證進行生產(chǎn)將會面臨嚴厲的處罰 。
（一）消費者層面
增強意識
消費者要提高對生產(chǎn)許可證重要性的認識，了解哪些產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證。例如，日常生活中的食品、藥品、化妝品等與健康安全密切相關(guān)的產(chǎn)品，一般都需要生產(chǎn)許可證。在購買這些產(chǎn)品時，要特別留意相關(guān)標識。
仔細檢查
在購買產(chǎn)品時，仔細查看產(chǎn)品的包裝、標簽等。對于食品，要查看是否有生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等信息；對于其他工業(yè)產(chǎn)品，也要查看是否有相關(guān)的生產(chǎn)許可標識等。例如，購買化妝品時，查看是否有化妝品生產(chǎn)許可證編號等必要標識。
盡量選擇正規(guī)的銷售渠道購買產(chǎn)品，如大型商場、超市、正規(guī)藥店等。這些渠道一般對產(chǎn)品的和資質(zhì)審核較為嚴格，能夠降低買到無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的風險。
（二）企業(yè)層面
加強自律
企業(yè)要自覺遵守國家的生產(chǎn)許可證管理制度，對于需要辦理生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，要按照規(guī)定及時申請辦理。例如，新設(shè)立的食品生產(chǎn)企業(yè)，要在開業(yè)前按照《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，向當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理部門申請食品生產(chǎn)許可證。
建立健全企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求，即使在取得生產(chǎn)許可證后，也要持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性。
關(guān)注政策變化
企業(yè)要及時關(guān)注國家對生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整等政策變化。例如，國務(wù)院會根據(jù)市場情況和產(chǎn)品安全風險等因素，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進行調(diào)整完善。企業(yè)要根據(jù)這些變化，及時調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營策略，確保合法合規(guī)生產(chǎn)。
參加相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)和交流活動，了解行業(yè)內(nèi)關(guān)于生產(chǎn)許可證管理的最新動態(tài)和最佳實踐案例，不斷提高企業(yè)的管理水平和合規(guī)意識。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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