建筑用資質(zhì)事故

建筑用資質(zhì)事故案例

• 上海某高層工地事故
  • 在上海某總公司總包、某裝潢有限公司分包的高層工地上，因1月11日4號房做混凝土地坪，室內(nèi)樓梯口臨邊防護欄桿拆除，由于混凝土地坪尚未干透、強度不足，無法恢復臨邊防護設(shè)施。項目部準備在地坪干透后重新設(shè)置欄桿，然后安排瓦工封閉4號房13層施工墻面過人洞。分包單位現(xiàn)場負責人王某未經(jīng)項目部同意，擅自安排本公司二位職工到4號房13層封閉墻面過人洞，李某負責用小推車運送砌筑磚塊。上午7時左右，李某在運磚時，因通道狹窄轉(zhuǎn)向后退，不慎從4號房13層室內(nèi)樓梯口墜落至12層樓面（墜落高度 米），經(jīng)搶救無效于次日凌晨2時死亡。本起事故直接經(jīng)濟損失約為14萬元，事故類型為高空墜落，由于施工無臨邊防護設(shè)施造成。項目部有主要責任，分包單位未對施工作業(yè)人員做班前安全教育，在防護設(shè)施不全的工作面施工，也負有一定責任。
• 某小區(qū)人工挖孔樁事故
  • 15時左右，由粵×公司負責施工的某小區(qū)項目（一期），從事人工挖孔樁工作的工人陳某某及其妻子曾某來到A6#樓160號樁孔查看井下開挖的情況。該樁孔因變更設(shè)計于5月17日由施工項目部下達了停工通知，至事發(fā)時未下發(fā)《復工通知》。A6#樓人工挖孔樁施工的管理員楊某、施工隊負責人陳某同意承攬A6棟人工挖孔樁施工工作，并簽訂了《某小區(qū)項目A6棟人工挖孔樁合同書》。當?shù)跬跋轮辆闹胁繒r，曾某看到其丈夫突然墜入井下，她即大聲叫喊救人。在現(xiàn)場附近的管理人員楊某與其他工人聞訊趕了過來，楊某立即用繩子綁在自己大腿上，在別人的幫助下吊入井內(nèi)救人，當楊某下至約7米深時即頭朝下腿朝上失去了知覺。在地面上協(xié)助救人的工人陽某和楊某某見狀，未采取任何安全措施相繼沿著樁孔內(nèi)壁爬下井救人，當下至約7米深時均墜入井底。此時，楊某被地面上的工人拉出井外。經(jīng)“120”醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場搶救無效，確認3人均已死亡，楊某被送往醫(yī)院救治，經(jīng)治療于8月11日出院。
• 湖南省堤溪沱江大橋坍塌事故
  • 湖南省堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌，造成64人死亡、4人重傷，直接經(jīng)濟損失 萬元。事故原因包括主拱圈砌筑材料不合格、上部構(gòu)造施工工序不合理、施工質(zhì)量差、降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，最終導致整座大橋坍塌。施工管理混亂，對發(fā)現(xiàn)的問題未認真督促整改，未按要求施工，擅自變更施工方案，盲目倒排工期趕進度，未能加強工程施工管理、安全管理等，對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格情況未督促整改，企業(yè)主管部門和主要領(lǐng)導不能正確履行職責，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全問題。
• 安徽省合肥市溝槽坍塌事故
  • 安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中發(fā)生一起溝槽坍塌事故，造成經(jīng)濟損失約160萬元。排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬 。事故當日在澆筑溝槽混凝土時發(fā)生坍塌，將東側(cè)邊坡2名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余5名施工人員立即下到溝槽底部，從南、西、北三個方向成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大土清出，然后用挖掘機從東側(cè)進行救援，被埋工人的雙腿已露出。最終，2名被埋工人死亡。事故原因包括溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡，且沒有采取任何安全防護措施，施工單位以包代管，未按規(guī)定承擔市政工程資質(zhì)違規(guī)施工，未制定事故應(yīng)急救援預案，在第一次邊坡坍塌后未及時采取有效措施。

建筑用資質(zhì)事故原因分析

• 建設(shè)單位方面
  • 一些建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。
• 監(jiān)理單位方面
  • 一些監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)理職責。
• 施工企業(yè)方面
  • 施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全或未落實，目標管理不到位。有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，
  • 企業(yè)領(lǐng)導安全生產(chǎn)意識淡薄，重市場、輕現(xiàn)場，片面追求經(jīng)濟效益，只顧眼前利益，不舍得在安全防護設(shè)施、設(shè)備維修、設(shè)備更新改造及人員培訓上投入資金，看不到安全生產(chǎn)帶來的潛在效益。表現(xiàn)為施工現(xiàn)場的安全防護配備不齊、防護不嚴、設(shè)備配備不齊或失效、臨時用電不規(guī)范、腳手架搭設(shè)不規(guī)范等，安全防護水平極其低下。不對職工進行“三級安全教育”及日常的安全培訓，不安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓，這部分工人不懂基本的安全操作常識，安全意識淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)低下，工作過程中違章蠻干的情況時有發(fā)生。
  • 工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，造成施工現(xiàn)場無人管理安全的混亂局面。而且層層轉(zhuǎn)包，層層提取管理費，勢必造成工程總造價中的安全技措經(jīng)費投入不足。另外，由于基建規(guī)模膨脹，建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的情況嚴重，也是造成施工現(xiàn)場安全投入不足的重要因素。
  • 建筑市場混亂，特別是黨政機關(guān)辦建筑公司，既不按規(guī)程施工，又不自覺接受管理，嚴重干擾了建筑施工安全的正常管理工作。
  • 安全監(jiān)察、管理力量不足。與國外或香港特區(qū)相比，與國內(nèi)交通、消防管理力量相比也不成比例。由于監(jiān)察、管理力量不足，勢必造成管理上的空檔。
  • 事故處理難度大，整改措施難以落實。涉及到企業(yè)負責人和事故責任者的行政處理時，沒有明確的處罰尺度，而且事故調(diào)查組既無權(quán)免企業(yè)負責人的職，也無權(quán)直接處理事故責任者，只能將處理意見提交企業(yè)及其主管部門執(zhí)行。處理結(jié)果是否存入本人檔案或填入《勞動手冊》均不得而知。因此，事故處理只能是水過地皮濕，既不能給企業(yè)負責人和事故責任者以警醒，也起不到教育他人的目的，也就無法避免類似事故的重復發(fā)生。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊伍，從公司經(jīng)理到建筑工人絕大多數(shù)為農(nóng)民臨時工，既使真正處理了，對他們也起不了作用，頂多是再換一個單位。
• 季節(jié)和人員方面
  • 夏秋兩季是建筑施工旺季，企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)緊、搶工期的情況下，相應(yīng)的安全措施跟不上。另外，夏秋季節(jié)又是農(nóng)忙季節(jié)，建筑工人如為當?shù)剞r(nóng)民臨時工，這部分工人白天搞建筑，晚上還要回家種田、收糧，甚至白天在工地上工作時，心里還想著家里的農(nóng)活。一心二用，加之精力、體力不支，也是發(fā)生傷亡事故的一個重要原因。

預防建筑用資質(zhì)事故的措施

• 加強施工現(xiàn)場監(jiān)督
  • 安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和防范措施的落實狀況，很大程度上取決于建筑安全監(jiān)管部門的監(jiān)督力度。安全監(jiān)管部門要進一步改進工作方法，以加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查為工作重心，加大對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)方案、措施和落實情況的督促檢查力度，做到嚴查、細查、實查。針對本地區(qū)施工易發(fā)和多發(fā)事故的類型、原因和薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實可行的措施，加以治理和防范。改進工作方法，加強對建筑安裝施工企業(yè)安全工作的指導和服務(wù)力度。要增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提高安全管理能力，促進企業(yè)安全管理的自覺性，預防和及時消除事故隱患。安全監(jiān)管部門要有明確的安全生產(chǎn)管理目標責任。目標責任制訂后，關(guān)鍵是抓落實，安全監(jiān)管部門可與每個單位建設(shè)工程簽訂安全生產(chǎn)、文明施工目標管理責任書，按有關(guān)標準考核、評定其工程的安全、文明管理達標和優(yōu)良等級，考評結(jié)果作為審核企業(yè)安全資格的條件之一，以此促進預防措施的落實，控制一般事故的發(fā)生率，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生。
• 完善建筑市場“準入”和“清出”制度
  • 建筑市場“準入”，實質(zhì)就是建筑安全資格問題。凡是未取得安全資格認證的企業(yè)，視為不具備安全生產(chǎn)條件。安全監(jiān)管部門要建立必要的安全生產(chǎn)條件審查和許可制度，完善建筑市場安全準入制度，并監(jiān)督安全準入制的有效實施。建筑市場的“清出”，即對嚴重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，施工現(xiàn)場管理混亂，事故隱患不斷，限期整改不力或?qū)е掳l(fā)生嚴重事故的施工單位，降低其資質(zhì)等級或停止其一定時期的投標權(quán)，直至取消其在事發(fā)地建筑市場工程承包資格的處罰。通過實施這一淘汰和退出機制，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，改善安全條件。同時，對建筑施工事故，要依照國家有關(guān)規(guī)定，堅持“四不放過”原則，查清事故原因，分清責任，嚴肅查處有關(guān)責任單位和責任人的責任，及時處理結(jié)案。
• 狠抓施工單位日常安全管理
  • 安全監(jiān)督部門和有關(guān)主管部門對建筑施工單位的日常監(jiān)管工作，主要可概括為：依據(jù)“一標五規(guī)”，狠抓“八查”，做好“五防”。
    • 依據(jù)“一標五規(guī)”：“一標五規(guī)”是國家建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標準和規(guī)范，具體包括《建筑施工安全檢查標準》《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》。這是安全監(jiān)管部門和建設(shè)行政主管部門的安全檢查依據(jù)，更是建筑施工企業(yè)的遵循標準。
    • 狠抓“八查”：一查資質(zhì)，根據(jù)有關(guān)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，涉及施工企業(yè)安全資質(zhì)問題可稱查“四證”，即企業(yè)安全資格或安全生產(chǎn)條件認可證、主要負責人安全生產(chǎn)管理知識培訓考核合格證、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓考核合格證、特種作業(yè)人員操作證。二查安全機構(gòu)和人員配置，建筑施工企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備具有執(zhí)業(yè)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員。三查責任制落實。四查用電安全，按照建設(shè)部《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》及《建筑施工安全檢查標準》的要求進行檢查。五查施工機械安全，建筑施工機械主要包括起重機械、樁基機械、夯工機械、焊接機械、手持式電動工具和其他電動建筑機械。重點要注意物料提升與外用塔吊、起重吊裝等施工機具是否進行了年檢，是否做到掛證使用，是否做到重裝必檢。六查高處作業(yè)與腳手架安全，高處作業(yè)的安全必須執(zhí)行建設(shè)部《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》。要注重對“三寶、四口、五臨邊”的檢查。七查基坑支護和拆除舊有工程的安全，近幾年，一些項目承包商為了降低成本，冒險蠻干，導致基坑坍塌和舊房墻體坍塌事故時有發(fā)生。因此，必須要求企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定和標準進行基坑支護，做好舊房拆除的防護措施。八查現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，《安全生產(chǎn)法》對建筑施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理做了規(guī)定，主要有八點：1.是在危險性較大的場所、設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志；2.是施工現(xiàn)場危險源的安全管理；3.是從業(yè)人員宿舍的安全管理；4.是爆破、吊裝等危險作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)當安排專業(yè)人員進行現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督；5.是向施工人員告知危險因素、防范措施、事故應(yīng)急措施；6.是必須按規(guī)定配戴符合國家標準的防護用品。
• 預防高空墜落事故
  • 為了預防高空墜落事故，需要加強以下安全措施：1.嚴格遵守施工現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程，做好臨時設(shè)施檢查工作。2.合理設(shè)置安全防護措施，如固定護欄、安全網(wǎng)等。3.加強對工人進行安全教育，提高安全意識和風險意識，做好各種安全操作規(guī)范培訓。4.定期對安全防護措施進行檢查和維護，確保其有效性。

建筑用資質(zhì)事故相關(guān)法律法規(guī)

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）
  • 根據(jù)該規(guī)定，死亡事故是指事故發(fā)生后當即死亡（含急性中毒死亡）或負傷后在30天內(nèi)死亡的事故。從事施工起重機械安裝、拆卸施工的單位，應(yīng)當具備起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)。
• 《建筑法》
  • 第六十六條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任?！?/li>

國內(nèi)外建筑用資質(zhì)事故對比

• 國內(nèi)
  • 國內(nèi)建筑企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生2起以上死亡事故，將降低其資質(zhì)。例如，大連市建委要求，對建筑企業(yè)將實行對企業(yè)資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證和個人執(zhí)業(yè)資格的一票否決權(quán)。凡發(fā)生死亡事故的企業(yè)，一律暫扣其安全生產(chǎn)許可證和三類人員的安全生產(chǎn)考核合格證書，并上網(wǎng)公布，事故記入企業(yè)信用檔案。對1年內(nèi)發(fā)生2起以上死亡事故的企業(yè)，一律降低其企業(yè)資質(zhì)。
  • 國內(nèi)存在出借資質(zhì)發(fā)生事故被罰的案例。如某公司在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”中允許個人以該公司名義承攬工程并組織施工，造成較大生產(chǎn)安全事故，被吊銷市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)。
• 國外
  • 暫未獲取到國外建筑用資質(zhì)事故對比的相關(guān)有效信息。