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廢止建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

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2024-10-21 09:40:11

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內(nèi)容摘要：建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止政策建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止并非一蹴而就，而是一個(gè)逐步推進(jìn)和調(diào)整的過程。近年來(lái)，例如，2014年11月，住...

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建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止政策

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止并非一蹴而就，而是一個(gè)逐步推進(jìn)和調(diào)整的過程。近年來(lái)，例如，2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消(除各類別最低等級(jí)外)注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》通知后，建筑業(yè)多種資質(zhì)進(jìn)行壓減、合并。

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定廢止的影響

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止或調(diào)整帶來(lái)了多方面的影響。

對(duì)于企業(yè)而言，原先的一、二、三級(jí)壓縮至甲、乙兩級(jí)后，各個(gè)等級(jí)的承接范圍和影響力差距更大了。在改革后的甲級(jí)資質(zhì)可以承接本類別內(nèi)所有規(guī)模的項(xiàng)目，相當(dāng)于改革前的特級(jí)資質(zhì)。二級(jí)企業(yè)原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，改革后換發(fā)乙級(jí)資質(zhì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)十分激烈。
從行業(yè)發(fā)展角度看，資質(zhì)改革力度更大、協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強(qiáng)，對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。例如，資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，并將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減至245項(xiàng)，推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的現(xiàn)狀與廢止趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
- 如不斷壓縮和合并資質(zhì)類別、簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、下放審批權(quán)限等。目前仍在持續(xù)推進(jìn)改革，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和變化。
- 存在的問題包括資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼，追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡缺乏實(shí)際可行的操作辦法。
國(guó)外現(xiàn)狀
- 日本：除參與官?gòu)d工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí)外，其余均實(shí)行許可制度、不分級(jí)。業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào)官?gòu)d工程，以保證政府工程的施工質(zhì)量。日本的資質(zhì)管理類別分類為28類，
- 美國(guó)：多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但小型外國(guó)建筑公司在美經(jīng)營(yíng)困難。
- 新加坡：目前有兩套并行的承包商管理體系，包括承包商注冊(cè)體系和許可執(zhí)照體系，對(duì)承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理。
廢止趨勢(shì)
- 但改革的方向是簡(jiǎn)化、優(yōu)化和市場(chǎng)化，以減少行政干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
- 國(guó)際上，不同國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情和市場(chǎng)需求，對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，部分國(guó)家更傾向于依靠市場(chǎng)機(jī)制和保險(xiǎn)制度來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)。

廢止建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的案例分析

國(guó)內(nèi)案例
- 例如，在一些地區(qū)，對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批和管理進(jìn)行了改革試點(diǎn)，如在上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南、河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等15個(gè)省/市相繼展開試點(diǎn)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程。
- 部分地區(qū)對(duì)三級(jí)資質(zhì)進(jìn)行延期，如四川率先發(fā)文，三級(jí)資質(zhì)統(tǒng)一延期至明年年底；、專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，
國(guó)外案例
- 美國(guó)：在大多數(shù)州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。要在美國(guó)加州申請(qǐng)總承包許可證，必須年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營(yíng)資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用；順利完成考試，申請(qǐng)成功后，還需購(gòu)買價(jià)值12500美金的保證金，以及購(gòu)買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定廢止后的行業(yè)應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)層面
- 新規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于建筑人員的要求更加細(xì)化，高級(jí)管理人才、基層現(xiàn)場(chǎng)管理人員、專業(yè)注冊(cè)類人員、專業(yè)技術(shù)工人等不同人員都要具有，并且不能重合，這就要求企業(yè)要從內(nèi)部挖潛，解決人員使用問題。
- 積極應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)核查，在資質(zhì)改革后，企業(yè)的資質(zhì)管理考核改為申報(bào)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的考核方式，企業(yè)必須隨時(shí)保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
- 管理維護(hù)好相關(guān)資質(zhì)管理平臺(tái)系統(tǒng)，相關(guān)部門在推廣使用的“四庫(kù)一平臺(tái)”，包括企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)，四庫(kù)互聯(lián)互通，可以用身份證查人員，以單位名查人員，以人員查單位。動(dòng)態(tài)的記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行人員數(shù)量和施工業(yè)績(jī)的錄入和備案，避免因更新不及時(shí)導(dǎo)致企業(yè)誠(chéng)信受到影響。
- 中小企業(yè)要抱團(tuán)取暖，在找準(zhǔn)發(fā)展方向的同時(shí)，做專做精。資質(zhì)改革后，中小企業(yè)想要單獨(dú)總承包工程越來(lái)越難，所以中小企業(yè)抱團(tuán)取暖，明確方向和分工，將所在領(lǐng)域做專做精才能有自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
- 不斷提升企業(yè)的資質(zhì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革后，企業(yè)在確保完成好施工任務(wù)的同時(shí)，要將項(xiàng)目精細(xì)化管理，提高企業(yè)的盈利能力，使得企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的得到擴(kuò)大，這樣才能促進(jìn)企業(yè)更多方面能力的全面提升，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
行業(yè)層面
- 推行、完善個(gè)人職業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識(shí)和技能；通過誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到積極作用。
- 簡(jiǎn)化資質(zhì)審查條件后，將重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)的信用等級(jí)與業(yè)績(jī)?！靶抛u(yù)好”的企業(yè)可以超資質(zhì)承接工程項(xiàng)目，“試點(diǎn)”資質(zhì)審批審批。園林綠化資質(zhì)取消后，“信用”已成為施工單位參與投標(biāo)的重要參考依據(jù)。取消工程咨詢資格后，建立了具有自律性質(zhì)的工程咨詢單位信用評(píng)價(jià)體系，資信評(píng)估結(jié)果可供工程咨詢服務(wù)商選擇工程咨詢單位參考。