廣播電視劇發(fā)行許可證

一、廣播電視劇發(fā)行許可證的申請流程

廣播電視劇發(fā)行許可證的申請流程涉及多個環(huán)節(jié)且有明確的規(guī)定與要求。

對于國產(chǎn)劇、合拍劇、引進劇實行內(nèi)容審查和發(fā)行許可制度，未取得發(fā)行許可的電視劇，不得發(fā)行、播出和評獎。

（一）申請人相關(guān)要求

1. 申請人需為符合一定條件的制作機構(gòu)。按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院廣播電視行政部門直接備案的制作機構(gòu)可進行相關(guān)申請；根據(jù)國家廣電總局、公安部《關(guān)于切實加強公安題材影視節(jié)目制作、播出管理的通知》（廣發(fā)〔2011〕52號），在電視劇拍攝制作備案公示中被確定為“當代涉案”題材的電視劇的制作機構(gòu)也可申請；根據(jù)《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》第十九條第六款，引起社會爭議或者因公共利益需要總局審查的電視劇的制作機構(gòu)同樣具備申請資格。

2. 不同類型的制作機構(gòu)在申請時可能有不同的前置條件。例如，持有《電視劇制作許可證(甲種)》、《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》、設(shè)區(qū)的市級以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）、持有《攝制電影許可證》或其他具備申領(lǐng)《電視劇制作許可證(乙種)》資質(zhì)的制作機構(gòu)，可以申請電視劇拍攝制作備案公示，這是發(fā)行許可證申請流程中的前置步驟之一。

（二）送審材料提交

1. 送審國產(chǎn)劇時，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門提出申請，并提交以下材料：國務(wù)院廣播影視行政部門統(tǒng)一印制的《國產(chǎn)電視劇報審表》；制作機構(gòu)資質(zhì)的有效證明；劇目公示打印文本；每集不少于500字的劇情梗概；圖像、聲音、字幕、時碼等符合審查要求的完整樣片一套；完整的片頭、片尾和歌曲的字幕表；國務(wù)院廣播影視行政部門同意聘用境外人員參與國產(chǎn)劇創(chuàng)作的批準文件的復(fù)印件（若有）；特殊題材需提交主管部門和有關(guān)方面的書面審看意見。

2. 送審合拍劇、引進劇，則依照國務(wù)院廣播影視行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，雖然文檔未詳細列出，但表明其有專門的送審規(guī)定流程。

（三）審查與決定環(huán)節(jié)

1. 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門在收到完備的報審材料后，應(yīng)當在五十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；其中審查時間為三十日。許可的，發(fā)給電視劇發(fā)行許可證；不予許可的，應(yīng)當通知申請人并書面說明理由。經(jīng)審查需要修改的，送審機構(gòu)應(yīng)當在修改后，依照本規(guī)定重新送審。

2. 如果送審機構(gòu)對不予許可的決定不服的，可以自收到該決定之日起六十日內(nèi)向國務(wù)院廣播影視行政部門提出復(fù)審申請。國務(wù)院廣播影視行政部門應(yīng)當在收到復(fù)審申請五十日內(nèi)作出復(fù)審決定；其中復(fù)審時間為三十日。復(fù)審合格的，發(fā)給電視劇發(fā)行許可證；不合格的，應(yīng)當通知送審機構(gòu)并書面說明理由。

（四）特殊情況處理

1. 制作、播出重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片，應(yīng)當出具省級以上人民政府有關(guān)主管部門或有關(guān)方面的書面意見。

2. 已經(jīng)向廣播影視行政部門申請審查，但尚未取得電視劇發(fā)行許可證的，送審機構(gòu)不得向其他廣播影視行政部門轉(zhuǎn)移送審。

二、廣播電視劇發(fā)行許可證的辦理條件

廣播電視劇發(fā)行許可證的辦理需要滿足多方面的條件。

（一）內(nèi)容方面的條件

1. 電視劇內(nèi)容的制作、播出應(yīng)當堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持社會效益第一、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，確保正確的文藝導(dǎo)向。

2. 電視劇不得載有下列違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章實施的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)的；違背國家宗教政策，宣揚宗教極端主 邪教、迷信，歧視、侮辱宗教信仰的；擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；宣揚淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法的；侮辱、誹謗他人的；危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；侵害未成年人合法權(quán)益或者有害未成年人身心健康的；法律、行政法規(guī)和規(guī)章禁止的其他內(nèi)容。國務(wù)院廣播影視行政部門依據(jù)前款規(guī)定，制定電視劇內(nèi)容管理的具體標準。

（二）制作機構(gòu)相關(guān)條件

1. 如前面提到的申請人條件，按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院廣播電視行政部門直接備案的制作機構(gòu)；根據(jù)國家廣電總局、公安部《關(guān)于切實加強公安題材影視節(jié)目制作、播出管理的通知》（廣發(fā)〔2011〕52號），在電視劇拍攝制作備案公示中被確定為“當代涉案”題材的電視劇的制作機構(gòu)；根據(jù)《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》第十九條第六款，引起社會爭議或者因公共利益需要總局審查的電視劇的制作機構(gòu)才有資格申請辦理許可證。

2. 從備案公示角度看，符合下列條件之一的制作機構(gòu)，可以申請電視劇拍攝制作備案公示：持有《電視劇制作許可證(甲種)》；持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；設(shè)區(qū)的市級以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）；持有《攝制電影許可證》；其他具備申領(lǐng)《電視劇制作許可證(乙種)》資質(zhì)的制作機構(gòu)，這也是辦理發(fā)行許可證的前置條件之一，因為只有先進行備案公示，才可能進入發(fā)行許可證的辦理流程。

（三）審查相關(guān)要求

1. 國務(wù)院廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查委員會和電視劇復(fù)審委員會。省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查機構(gòu)。這些審查部門要建立健全審查制度，規(guī)范審查程序，落實審查責任；聘請有較高學術(shù)水平、良好職業(yè)道德的專家對申請審查的電視劇履行審查職責。

2. 審查人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行職責，客觀公正地提出審查意見。審查人員與送審方存在近親屬等關(guān)系、可能影響公正審查，或者參與送審劇目創(chuàng)作的，應(yīng)當申請回避。

三、廣播電視劇發(fā)行許可證的有效期

但是從一些相關(guān)的規(guī)定和事件中可以進行一定的推測。例如，2021年頒發(fā)、有效期于2023年內(nèi)屆滿的《電視劇制作許可證（甲種）》，有效期一次性延續(xù)六個月。在此期間，原許可證繼續(xù)有效。雖然這是電視劇制作許可證的情況，

在實際的電視劇發(fā)行過程中，一旦電視劇內(nèi)容發(fā)生變更，如變更劇名、主要人物、主要情節(jié)和劇集長度等事項的，原送審機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定向原發(fā)證機關(guān)重新送審，這也暗示了許可證是針對特定版本內(nèi)容的，在內(nèi)容變更超出一定范圍時，原許可證的效力可能受到影響，需要重新審核獲取新的許可證以確保發(fā)行的合法性。

另外，國務(wù)院廣播影視行政部門根據(jù)公共利益的需要，可以對已經(jīng)取得電視劇發(fā)行許可證的電視劇作出責令修改、停止播出或者不得發(fā)行、評獎的決定，這也表明許可證的有效性是受到監(jiān)管部門基于公共利益等多種因素的管控的。

四、獲得廣播電視劇發(fā)行許可證的案例分析

從近年來的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以對獲得廣播電視劇發(fā)行許可證的情況進行分析。

（一）數(shù)量變化趨勢

1. 根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013 - 2021年，全年全國生產(chǎn)完成并獲得《國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證》的劇目數(shù)量從441部下降至194部，劇集數(shù)量從15770集降至6722集，電視劇發(fā)行許可審核敞口收緊。這表明在這期間，獲得發(fā)行許可證的電視劇數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，反映出審查的嚴格性以及行業(yè)可能在進行一定的調(diào)整優(yōu)化。

2. 例如2018年共323部13726集獲得《電視劇發(fā)行許可證》，相比之前有所回升，電視劇鷹眼（ID:TV - insight）統(tǒng)計了近十年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，獲得發(fā)行許可證的電視劇總量自2009年起一路上漲，直至2012年突破500部大關(guān)，但從2013年開始呈現(xiàn)下降趨勢，2018年才再次出現(xiàn)回升。這種數(shù)量的起伏變化與行業(yè)政策、市場需求等多種因素密切相關(guān)。

（二）題材分布情況

1. 以2023年為例，全年全國生產(chǎn)完成并獲得《國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證》的劇目156部4632集。其中，現(xiàn)實題材劇目共計124部3535集，分別占總部、集數(shù)的 %、 %；歷史題材劇目共計27部935集，分別占總部、集數(shù)的 %、 %；重大題材共計5部162集，分別占總部、集數(shù)的 %、 %。這顯示出在獲得發(fā)行許可證的電視劇中，現(xiàn)實題材占據(jù)了較大的比例，反映出當前電視劇創(chuàng)作和審查對于反映當代社會生活內(nèi)容的重視。

2. 再看2024年4 - 6月，全國各類電視劇制作機構(gòu)共計生產(chǎn)完成并獲準發(fā)行國產(chǎn)電視劇24部731集，題材比例情況如下：現(xiàn)實題材劇目共計20部588集，分別占總部、集數(shù)的 %、 %，均為當代題材；歷史題材劇目共計4部143集，分別占總部、集數(shù)的 %、 %。其中，近代題材共計3部103集，分別占總部、集數(shù)的 %、 %；古代題材共計1部40集，分別占總部、數(shù)的 %、 %。這進一步說明現(xiàn)實題材在當前獲得發(fā)行許可證的電視劇中占據(jù)主導(dǎo)地位的趨勢仍在延續(xù)。

（三）影響獲得許可證的因素分析

1. 政策因素：國家對于電視劇內(nèi)容有著嚴格的管理規(guī)定，如對特殊題材（如重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等）的審查要求更為嚴格，需要出具省級以上人民政府有關(guān)主管部門或有關(guān)方面的書面意見等規(guī)定，這都會影響到一部電視劇能否獲得發(fā)行許可證。

2. 市場因素：市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢也對獲得許可證有影響。例如，當市場上某種題材過熱導(dǎo)致產(chǎn)能過?；蛘哔|(zhì)量參差不齊時，審查可能會更加嚴格以引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。像之前提到的2013 - 2021年電視劇發(fā)行許可審核敞口收緊，可能與之前電視劇產(chǎn)量激增、產(chǎn)能過剩以及質(zhì)量偏低等市場情況有關(guān)，促使管理部門通過審查和許可證發(fā)放來調(diào)整市場格局。

五、廣播電視劇發(fā)行許可證相關(guān)政策法規(guī)

廣播電視劇發(fā)行許可證相關(guān)的政策法規(guī)主要以《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》（廣電總局令第63號）為核心。

（一）內(nèi)容審查相關(guān)規(guī)定

1. 該規(guī)定明確了電視劇內(nèi)容不得包含的一系列內(nèi)容，如違反憲法確定的基本原則，危害國家統(tǒng)一等內(nèi)容（具體內(nèi)容前面已提及），這為電視劇內(nèi)容審查提供了明確的標準，是發(fā)行許可證審核的重要依據(jù)。

2. 國務(wù)院廣播影視行政部門依據(jù)這些禁止內(nèi)容規(guī)定，制定電視劇內(nèi)容管理的具體標準，這使得審查更加具有可操作性，確保電視劇在思想導(dǎo)向、社會影響等方面符合要求。

（二）備案和公示規(guī)定

1. 國產(chǎn)劇、合拍劇的拍攝制作實行備案公示制度。國務(wù)院廣播影視行政部門負責全國拍攝制作電視劇的公示，省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門負責受理本行政區(qū)域內(nèi)制作機構(gòu)拍攝制作電視劇的備案，經(jīng)審核報請國務(wù)院廣播影視行政部門公示。

2. 符合一定條件（如持有相關(guān)許可證等）的制作機構(gòu)可以申請電視劇拍攝制作備案公示，并且在申請時需要提交相應(yīng)的材料，如《電視劇拍攝制作備案公示表》或者《重大革命和重大歷史題材電視劇立項申報表》等材料，這一備案公示制度是電視劇發(fā)行許可證申請流程中的重要前置環(huán)節(jié)，確保電視劇項目在前期就處于監(jiān)管之下。

（三）審查和許可制度規(guī)定

1. 國產(chǎn)劇、合拍劇、引進劇實行內(nèi)容審查和發(fā)行許可制度，未取得發(fā)行許可的電視劇，不得發(fā)行、播出和評獎。這明確了發(fā)行許可證在電視劇發(fā)行、播出和評獎過程中的必要性和重要性。

2. 國務(wù)院廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查委員會和電視劇復(fù)審委員會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查機構(gòu)，這些部門負責對電視劇進行審查，并且規(guī)定了審查的程序、審查人員的要求等，以確保審查的公正、客觀和專業(yè)。

（四）播出管理規(guī)定

1. 電視臺在播出電視劇前，應(yīng)當核驗依法取得的電視劇發(fā)行許可證，這一規(guī)定將發(fā)行許可證與電視劇的播出環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，確保播出的電視劇都是經(jīng)過審查并獲得許可的。

2. 電視劇播出時，應(yīng)當在每集的片首標明相應(yīng)的電視劇發(fā)行許可證編號，在每集的片尾標明相應(yīng)的電視劇制作許可證編號，這有助于觀眾和監(jiān)管部門對電視劇的合法性進行監(jiān)督和識別。

（五）法律責任規(guī)定

1. 對于違反本規(guī)定，擅自制作、發(fā)行、播出電視劇或者變更主要事項未重新報審的，依照《廣播電視管理條例》第四十八條的規(guī)定予以處罰；制作、發(fā)行、播出的電視劇含有禁止內(nèi)容的，依照《廣播電視管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰等，這些法律責任規(guī)定對電視劇制作、發(fā)行、播出等各環(huán)節(jié)的違規(guī)行為進行約束，保障廣播電視劇發(fā)行許可證制度的有效實施。

2. 廣播影視行政部門工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本規(guī)定履行職責的，依法給予處分；審查人員違反相關(guān)回避等規(guī)定的，也會受到警告等處罰，這從管理部門和審查人員的角度確保相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行。