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工程行業(yè)資質(zhì)意見稿解讀

好順佳集團

2024-10-21 09:40:02

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內(nèi)容摘要：工程行業(yè)資質(zhì)意見稿的全面解讀一、資質(zhì)改革的背景與目的工程行業(yè)資質(zhì)改革是在國家深化“放管服”改革的大背景下進行的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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工程行業(yè)資質(zhì)意見稿的全面解讀

一、資質(zhì)改革的背景與目的

工程行業(yè)資質(zhì)改革是在國家深化“放管服”改革的大背景下進行的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境的變化，原有的工程行業(yè)資質(zhì)管理體系在一定程度上存在著企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高、手續(xù)繁瑣等問題。這些問題不僅增加了企業(yè)的運營成本，也限制了市場的活力和創(chuàng)新能力。

此次改革旨在通過調(diào)整資質(zhì)標準，優(yōu)化資質(zhì)管理體系，提高工程行業(yè)的整體效率和競爭力。一方面，減少資質(zhì)類別和等級，簡化審批流程，降低企業(yè)的準入門檻，使更多有能力的企業(yè)能夠參與到工程建設中來；另一方面，加強事中事后監(jiān)管，強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，以保障工程質(zhì)量和安全。

二、資質(zhì)改革的主要內(nèi)容

資質(zhì)類別和等級的調(diào)整
- 在工程勘察資質(zhì)方面，保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質(zhì)不分等級），原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。
- 工程設計資質(zhì)方面，保留綜合資質(zhì)，對部分行業(yè)資質(zhì)進行整合，如冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并等。同時，將專項資質(zhì)調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別并整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)，還保留3類事務所資質(zhì)。
- 施工資質(zhì)方面，將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。將勞務企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級。
- 工程監(jiān)理資質(zhì)方面，保留綜合資質(zhì)，取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)的乙級資質(zhì)，并且取消事務所資質(zhì)。
人員要求的變化
- 以工程設計資質(zhì)為例，意見稿刪除了企業(yè)資質(zhì)對于水電暖等設備類注冊人員的要求，僅對設備設計師的高級職稱數(shù)量做出了要求，同時大幅減少了其他專業(yè)的人員數(shù)量要求。在新的設計資質(zhì)標準中，對人員的業(yè)績要求也有所調(diào)整，如個人業(yè)績要求是近10年內(nèi)完成的項目，主導注冊人員考核個人業(yè)績，主導人員個人考核3項中型業(yè)績，每個主導專業(yè)有1名專業(yè)技術人員考核2項大型業(yè)績等。
- 在施工資質(zhì)方面，施工總承包甲級需要10個一建，乙級只需要5個建造師就行（一般寫建造師就是指不分一級二級都行），其他主要人員中級職稱需求取消。施工專業(yè)承包序列中，不同專業(yè)的建造師需求也有調(diào)整，如甲級資質(zhì)需要5名一建，乙級資質(zhì)需要3名建造師（不分等級），其中部分專業(yè)不需要建造師，只是技術負責人必須是注冊建造師等。

三、對不同主體的影響

對企業(yè)的影響
- 對于大型企業(yè)來說，原“施工總承包特級資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，雖然能夠承接的項目增多，但申請難度可能會增加。同時，二級升一級資質(zhì)更容易了，導致一級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增多，競爭加大；往上升特級資質(zhì)（施工綜合資質(zhì)）難度更大了。、各部門網(wǎng)站的相互協(xié)作和互聯(lián)互通、建設部門核查力度等都會讓資質(zhì)審批難度提高一個臺階，從而加大了企業(yè)的申報成本。
- 對于中小型企業(yè)而言，資質(zhì)門檻的降低為它們提供了更多的發(fā)展機會。例如，施工總承包資質(zhì)等級的簡化和部分資質(zhì)要求的放寬，使得中小型企業(yè)有機會參與到更多的項目中。但同時，市場競爭也會更加激烈，企業(yè)需要不斷提升自身的實力和競爭力，以在市場中立足。
對從業(yè)人員的影響
- 部分注冊人員的需求減少，如工程設計資質(zhì)中對水電暖等設備類注冊人員要求的降低，可能會影響到這些專業(yè)注冊人員的職業(yè)發(fā)展和證書含金量。從另一方面看，這也促使從業(yè)人員不斷提升自身的綜合素質(zhì)，向多專業(yè)、全過程管理能力方向發(fā)展。例如，隨著全過程服務模式的推進，要求項目人員具備項目全過程管理能力，包括從設計到施工、采購等，這對從業(yè)人員提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。

四、與市場發(fā)展的關系

促進市場競爭
- 資質(zhì)改革通過降低準入門檻，吸引更多企業(yè)參與市場競爭。例如，施工資質(zhì)的調(diào)整使得更多中小型企業(yè)有機會參與項目投標，這有助于打破大型企業(yè)的壟斷局面，促進市場的公平競爭。同時，企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，會不斷提高自身的技術水平、管理能力和服務質(zhì)量，從而推動整個工程行業(yè)的發(fā)展。
適應市場需求的變化
- 隨著工程建設市場需求的不斷變化，如對工程總承包、全過程咨詢等新模式的需求增加，現(xiàn)有的資質(zhì)管理體系需要進行調(diào)整以適應這些變化。資質(zhì)改革后的企業(yè)能夠更好地滿足市場多樣化的需求，例如，具備綜合資質(zhì)的企業(yè)可以承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，還可以開展項目管理業(yè)務，這有利于推廣工程總承包模式，提高工程建設的效率和質(zhì)量。