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工程行業(yè)資質(zhì)意見稿解讀

好順佳集團(tuán)

2024-10-21 09:40:02

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內(nèi)容摘要：工程行業(yè)資質(zhì)意見稿的全面解讀一、資質(zhì)改革的背景與目的工程行業(yè)資質(zhì)改革是在國(guó)家深化“放管服”改革的大背景下進(jìn)行的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)...

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工程行業(yè)資質(zhì)意見稿的全面解讀

一、資質(zhì)改革的背景與目的

工程行業(yè)資質(zhì)改革是在國(guó)家深化“放管服”改革的大背景下進(jìn)行的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，原有的工程行業(yè)資質(zhì)管理體系在一定程度上存在著企業(yè)資質(zhì)類別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多、準(zhǔn)入門檻高、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也限制了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新能力。

此次改革旨在通過(guò)調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資質(zhì)管理體系，提高工程行業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，減少資質(zhì)類別和等級(jí)，簡(jiǎn)化審批流程，降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使更多有能力的企業(yè)能夠參與到工程建設(shè)中來(lái)；另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，以保障工程質(zhì)量和安全。

二、資質(zhì)改革的主要內(nèi)容

資質(zhì)類別和等級(jí)的調(diào)整
- 在工程勘察資質(zhì)方面，保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)（勘探測(cè)試專業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)），原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。
- 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)方面，保留綜合資質(zhì)，對(duì)部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，如冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并等。同時(shí)，將專項(xiàng)資質(zhì)調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別并整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)，還保留3類事務(wù)所資質(zhì)。
- 施工資質(zhì)方面，將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級(jí)。
- 工程監(jiān)理資質(zhì)方面，保留綜合資質(zhì)，取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級(jí)資質(zhì)，并且取消事務(wù)所資質(zhì)。
人員要求的變化
- 以工程設(shè)計(jì)資質(zhì)為例，意見稿刪除了企業(yè)資質(zhì)對(duì)于水電暖等設(shè)備類注冊(cè)人員的要求，僅對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)師的高級(jí)職稱數(shù)量做出了要求，同時(shí)大幅減少了其他專業(yè)的人員數(shù)量要求。在新的設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)人員的業(yè)績(jī)要求也有所調(diào)整，如個(gè)人業(yè)績(jī)要求是近10年內(nèi)完成的項(xiàng)目，主導(dǎo)注冊(cè)人員考核個(gè)人業(yè)績(jī)，主導(dǎo)人員個(gè)人考核3項(xiàng)中型業(yè)績(jī)，每個(gè)主導(dǎo)專業(yè)有1名專業(yè)技術(shù)人員考核2項(xiàng)大型業(yè)績(jī)等。
- 在施工資質(zhì)方面，施工總承包甲級(jí)需要10個(gè)一建，乙級(jí)只需要5個(gè)建造師就行（一般寫建造師就是指不分一級(jí)二級(jí)都行），其他主要人員中級(jí)職稱需求取消。施工專業(yè)承包序列中，不同專業(yè)的建造師需求也有調(diào)整，如甲級(jí)資質(zhì)需要5名一建，乙級(jí)資質(zhì)需要3名建造師（不分等級(jí)），其中部分專業(yè)不需要建造師，只是技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是注冊(cè)建造師等。

三、對(duì)不同主體的影響

對(duì)企業(yè)的影響
- 對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，原“施工總承包特級(jí)資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，雖然能夠承接的項(xiàng)目增多，但申請(qǐng)難度可能會(huì)增加。同時(shí)，二級(jí)升一級(jí)資質(zhì)更容易了，導(dǎo)致一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增多，競(jìng)爭(zhēng)加大；往上升特級(jí)資質(zhì)（施工綜合資質(zhì)）難度更大了。、各部門網(wǎng)站的相互協(xié)作和互聯(lián)互通、建設(shè)部門核查力度等都會(huì)讓資質(zhì)審批難度提高一個(gè)臺(tái)階，從而加大了企業(yè)的申報(bào)成本。
- 對(duì)于中小型企業(yè)而言，資質(zhì)門檻的降低為它們提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，施工總承包資質(zhì)等級(jí)的簡(jiǎn)化和部分資質(zhì)要求的放寬，使得中小型企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到更多的項(xiàng)目中。但同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈，企業(yè)需要不斷提升自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以在市場(chǎng)中立足。
對(duì)從業(yè)人員的影響
- 部分注冊(cè)人員的需求減少，如工程設(shè)計(jì)資質(zhì)中對(duì)水電暖等設(shè)備類注冊(cè)人員要求的降低，可能會(huì)影響到這些專業(yè)注冊(cè)人員的職業(yè)發(fā)展和證書含金量。從另一方面看，這也促使從業(yè)人員不斷提升自身的綜合素質(zhì)，向多專業(yè)、全過(guò)程管理能力方向發(fā)展。例如，隨著全過(guò)程服務(wù)模式的推進(jìn)，要求項(xiàng)目人員具備項(xiàng)目全過(guò)程管理能力，包括從設(shè)計(jì)到施工、采購(gòu)等，這對(duì)從業(yè)人員提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

四、與市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系

促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
- 資質(zhì)改革通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，施工資質(zhì)的調(diào)整使得更多中小型企業(yè)有機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目投標(biāo)，這有助于打破大型企業(yè)的壟斷局面，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，會(huì)不斷提高自身的技術(shù)水平、管理能力和服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)整個(gè)工程行業(yè)的發(fā)展。
適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化
- 隨著工程建設(shè)市場(chǎng)需求的不斷變化，如對(duì)工程總承包、全過(guò)程咨詢等新模式的需求增加，現(xiàn)有的資質(zhì)管理體系需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這些變化。資質(zhì)改革后的企業(yè)能夠更好地滿足市場(chǎng)多樣化的需求，例如，具備綜合資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，還可以開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，這有利于推廣工程總承包模式，提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。