自考助學(xué)的辦學(xué)許可證

一、自考助學(xué)辦學(xué)許可證的申請條件

自考助學(xué)辦學(xué)許可證的申請條件涉及多個方面。

辦學(xué)機(jī)構(gòu)需具備獨(dú)立法人資格，如成都大學(xué)高等教育自學(xué)考試校外助學(xué)站點(diǎn)設(shè)立要求中提到，申請校外助學(xué)站點(diǎn)必須是獨(dú)立法人資格，具備由教育主管部門頒發(fā)辦學(xué)許可證的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

要有與招生規(guī)模相適應(yīng)的管理人員隊伍，這些人員工作能力要強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富。同時，需要穩(wěn)定且具有舉辦專業(yè)助學(xué)能力的教師隊伍，以保證教學(xué)質(zhì)量。

辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須擁有支持開展自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)所必須的教學(xué)場地、基本設(shè)施、輔助設(shè)施設(shè)備及技術(shù)人員，這是開展助學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從辦學(xué)內(nèi)容來看，自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與民辦學(xué)校辦學(xué)許可相匹配，與辦學(xué)層次、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容相匹配，由教育行政部門核準(zhǔn)并記載于《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的“辦學(xué)內(nèi)容”項下，并備注培訓(xùn)形式、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容等。

二、自考助學(xué)辦學(xué)許可證的辦理流程

1. 提出申請

   • 申請單位要向市自考辦出具加蓋社會助學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)公章及法定代表人簽名的社會助學(xué)申請書（社會助學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)需正式行文），同時提供社會助學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)自述報告，內(nèi)容包括自考助學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)概況、生源、助學(xué)專業(yè)、學(xué)習(xí)者人數(shù)、助學(xué)方式、教學(xué)計劃等。

2. 資質(zhì)審查

   • 對于高校內(nèi)部的助學(xué)班，像上海大學(xué)，各學(xué)院單獨(dú)或與校外單位合作舉辦的高等教育自考助學(xué)班均由成人教育學(xué)院代表學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一審批和監(jiān)管。成教學(xué)院負(fù)責(zé)辦學(xué)單位的資質(zhì)審查，受理辦班申報，審核招生宣傳、咨詢內(nèi)容等工作。各學(xué)院自然獲得舉辦與本學(xué)院所設(shè)專業(yè)相關(guān)的高等教育自考助學(xué)班的資質(zhì)，成教學(xué)院根據(jù)此學(xué)院所承擔(dān)的普高教育方面的任務(wù)和辦學(xué)條件頒發(fā)辦學(xué)許可證并界定其辦學(xué)的專業(yè)范圍。學(xué)院在校內(nèi)舉辦與本學(xué)院所設(shè)專業(yè)不相關(guān)的高等自考助學(xué)班由成人教育學(xué)院提出審批意見，報請分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后給其另發(fā)書面同意書。

   • 在審查過程中，相關(guān)部門會對多方面內(nèi)容進(jìn)行審核。例如成教學(xué)院主要對任課教師的資質(zhì)、使用教材、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、刊載廣告內(nèi)容等進(jìn)行審核；校區(qū)相關(guān)管理部門主要對教室、宿舍、治安等涉及需校區(qū)提供資源、協(xié)調(diào)關(guān)系的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審批；成教學(xué)院分部根據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校區(qū)的實(shí)際情況，提出初審意見。

3. 辦班申報與審批

   • 高等教育自考助學(xué)班均需按非學(xué)歷辦班流程圖進(jìn)行報批。各校區(qū)內(nèi)的辦班，其材料報所在校區(qū)的成教分部，校區(qū)外辦班（不含成教學(xué)院對外合作的辦班）直接報成教學(xué)院培訓(xùn)部。自成教院分部（或培訓(xùn)部）收到“非學(xué)歷辦班申報表”后，十個工作日內(nèi)作出書面批復(fù)。

   • 凡須印制、刊播招生廣告及宣傳材料的辦班，應(yīng)填寫歸口管理部門印制的招生廣告登記表。登記表隨同辦班申報表、招生簡章送成教學(xué)院，經(jīng)成教學(xué)院審核蓋章后報市教委審批，刊播內(nèi)容以審批同意內(nèi)容為準(zhǔn)。

4. 其他相關(guān)手續(xù)

   • 經(jīng)批準(zhǔn)同意的辦班項目，由成教學(xué)院通過校園網(wǎng)向社會公布項目名稱、專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、辦班日期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生人數(shù)、辦班分管領(lǐng)導(dǎo)和項目責(zé)任人等信息。辦班申請批準(zhǔn)后，由成教學(xué)院與校辦、教務(wù)處、財務(wù)處等部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校教育資源使用情況提供部分辦學(xué)條件，并通知辦班主體辦理相關(guān)手續(xù)。

三、自考助學(xué)辦學(xué)許可證的相關(guān)政策法規(guī)

1. 民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定

   • 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對民辦學(xué)校的設(shè)立、組織與活動等多方面進(jìn)行規(guī)范。例如，舉辦民辦學(xué)校的社會組織或者個人應(yīng)當(dāng)有良好的信用狀況，可以用貨幣、實(shí)物、建設(shè)用地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。

     • 民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校的名稱、住所、辦學(xué)地址、法人屬性、舉辦者的權(quán)利義務(wù)等多方面主要事項，并且應(yīng)當(dāng)將章程向社會公示，修訂章程應(yīng)當(dāng)事先公告，征求利益相關(guān)方意見，完成修訂后，報主管部門備案或者核準(zhǔn)。

     • 對于民辦學(xué)校的設(shè)立審批，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃。申請正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。

2. 特定地區(qū)和業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定

   • 在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對實(shí)施?？平逃臓I利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批等涉企經(jīng)營許可事項有相關(guān)的改革舉措。例如在社會組織申請籌設(shè)或正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校時，不再要求提交由會計師事務(wù)所出具的該社會組織近2年的年度財務(wù)會計報告審計結(jié)果等材料。

   • 自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，具備自有或者租用的性能可靠的服務(wù)器，且服務(wù)器必須設(shè)置在中國內(nèi)地；依法取得ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案證明或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等相關(guān)證件。

四、成功辦理自考助學(xué)辦學(xué)許可證的案例

但從一些地區(qū)的管理辦法中可以推測出成功辦理的大致模式。例如成都大學(xué)高等教育自學(xué)考試校外助學(xué)站點(diǎn)設(shè)立與管理辦法中提到的設(shè)立條件，如果一個辦學(xué)機(jī)構(gòu)滿足這些條件，如具備獨(dú)立法人資格、合適的管理和教師隊伍、必要的教學(xué)場地和設(shè)施等，按照當(dāng)?shù)氐纳陥罅鞒?，?jīng)過相關(guān)部門的審查批準(zhǔn)，就可以成功辦理。像在上海大學(xué)內(nèi)部的助學(xué)班管理中，各學(xué)院按照學(xué)校的規(guī)定，在滿足與本學(xué)院專業(yè)相關(guān)的條件下，經(jīng)過成教學(xué)院的資質(zhì)審查等一系列流程后獲得辦學(xué)許可證，這些都可以作為一種成功辦理的參考模式，雖然沒有具體的實(shí)際案例展示某一個機(jī)構(gòu)完整的成功辦理過程，但從這些管理規(guī)定中可以梳理出成功辦理需要遵循的框架和步驟。

五、自考助學(xué)辦學(xué)許可證的監(jiān)管要求

1. 審批服務(wù)優(yōu)化與監(jiān)管

   • 在“證照分離”改革背景下，對“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批”等涉企經(jīng)營許可事項有相關(guān)的改革舉措。例如在民辦學(xué)校申請許可證到期延續(xù)時，若許可條件基本不變且無違法違規(guī)或失信記錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎(chǔ)上延長1年有效期；將營利性民辦學(xué)校申請許可證到期延續(xù)和校長變更的審批時限均由20個工作日壓減至15個工作日等優(yōu)化審批服務(wù)的措施。同時，這也伴隨著監(jiān)管要求，如開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的過程性指導(dǎo)，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

2. 信用信息管理與約束

   • 推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息向社會公示，強(qiáng)化信用約束。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單，向社會公開，并對其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3. 聯(lián)合執(zhí)法與新業(yè)態(tài)監(jiān)管

   • 健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過跨部門的實(shí)時數(shù)據(jù)對接和信息共享，實(shí)時掌握民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，對苗頭性問題聯(lián)合研判，積極應(yīng)對。例如對于自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)業(yè)務(wù)，相關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管其是否滿足網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)要求，是否依法取得相關(guān)備案或經(jīng)營許可等。