水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理時(shí)間

水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理的一般流程

水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理是一個(gè)較為復(fù)雜且規(guī)范的過程。

明確資質(zhì)認(rèn)定范圍。以2024年為例，水利部開展水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理和機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理等三個(gè)專業(yè)資質(zhì)的首次申請(qǐng)和晉升申請(qǐng)，因生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作已結(jié)束，暫停受理和審批水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的首次申請(qǐng)。

準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

• 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表。

• 企業(yè)章程。

• 法定代表人身份證明（指法定代表人任免文件或其他能證明其法定代表人身份的文件）、技術(shù)負(fù)責(zé)人任命文件（2024年取消單獨(dú)收取此項(xiàng)文件）。

• 監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師人員名單（含姓名、身份證號(hào)碼，已并入資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表，不單獨(dú)提供）、職稱證書、勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)憑證（社會(huì)保險(xiǎn)憑證指申請(qǐng)當(dāng)月之前三個(gè)月〔2024年6月(含6月)以后連續(xù)3個(gè)月〕的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)材料）。

• 近三年（2021年1月至2024年8月）承擔(dān)的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書，以及已完工程的建設(shè)單位評(píng)價(jià)意見，水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書應(yīng)將工程規(guī)模或工程等級(jí)證明文件作為附件提交。首次申請(qǐng)?zhí)峤磺八捻?xiàng)材料，晉升申請(qǐng)?zhí)峤晃屙?xiàng)材料。

然后，進(jìn)行申報(bào)和審批。9月27日（中午11點(diǎn)30分截止）登陸水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線提交電子申請(qǐng)材料；也可到線下服務(wù)窗口（北京市西城區(qū)白廣路二條2號(hào)(水利部機(jī)關(guān)東樓一層)）提交電子申請(qǐng)材料。水利部收到申請(qǐng)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，對(duì)受理的申請(qǐng)單位出具受理通知書。之后水利部在法定時(shí)限內(nèi)（行政許可20個(gè)工作日，專家評(píng)審40個(gè)工作日，公示5個(gè)工作日，組織聽證〔如有時(shí)〕20個(gè)工作日）作出行政許可決定，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書。

在整個(gè)過程中，水利部將通過水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)單位確認(rèn)的單位基本情況、技術(shù)負(fù)責(zé)人情況、其他專業(yè)技術(shù)人員情況、監(jiān)理業(yè)績情況等主要申報(bào)信息予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。并且申請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保材料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，水利部將不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請(qǐng)單位在一年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)，記入申請(qǐng)單位不良行為記錄信息并在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)公示。

水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理所需時(shí)間的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，水利部在收到申請(qǐng)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。若受理后，水利部在法定時(shí)限內(nèi)完成后續(xù)流程，其中行政許可20個(gè)工作日，專家評(píng)審40個(gè)工作日，公示5個(gè)工作日，組織聽證（如有時(shí)）20個(gè)工作日，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書。

這一系列的時(shí)間規(guī)定是為了確保資質(zhì)辦理過程的高效性與規(guī)范性。例如，5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，能夠讓申請(qǐng)單位及時(shí)知曉申請(qǐng)是否被接收，避免長時(shí)間的等待不確定性。而行政許可、專家評(píng)審、公示以及可能的聽證環(huán)節(jié)都設(shè)定了明確的時(shí)間限制，有助于合理安排資源，保障整個(gè)辦理流程的有序進(jìn)行。同時(shí)，從作出決定到頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書的10個(gè)工作日規(guī)定，也體現(xiàn)了對(duì)申請(qǐng)單位權(quán)益的及時(shí)保障，使得符合要求的單位能夠盡快獲得資質(zhì)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

影響水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理時(shí)間的因素

一、申請(qǐng)材料的完整性與準(zhǔn)確性

1. 人員相關(guān)材料

   • 監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的相關(guān)材料是重要組成部分。如果人員名單信息填寫錯(cuò)誤，例如姓名、身份證號(hào)碼等關(guān)鍵信息不準(zhǔn)確，或者職稱證書、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)憑證等材料缺失或不符合要求，都會(huì)導(dǎo)致審核過程中的反復(fù)核查，從而延長辦理時(shí)間。例如，若社會(huì)保險(xiǎn)憑證沒有按照規(guī)定提供申請(qǐng)當(dāng)月之前三個(gè)月（2024年6月(含6月)以后連續(xù)3個(gè)月）的參保繳費(fèi)材料，就需要重新補(bǔ)充材料，這會(huì)使整個(gè)辦理流程暫停，增加時(shí)間成本。

   • 技術(shù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)材料也不容忽視。雖然2024年取消了單獨(dú)收取技術(shù)負(fù)責(zé)人任命文件，但如果在其他材料中體現(xiàn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人相關(guān)信息存在問題，如技術(shù)負(fù)責(zé)人的工程類高級(jí)職稱證書不符合要求，或者與其他材料中的信息存在矛盾，也會(huì)影響辦理時(shí)間。

2. 業(yè)績相關(guān)材料

   • 近三年（2021年1月至2024年8月）承擔(dān)的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書以及已完工程的建設(shè)單位評(píng)價(jià)意見等業(yè)績材料必須完整。如果監(jiān)理合同書缺頁、未標(biāo)明合同額或監(jiān)理期限且無其他有效證明材料，或者合同印章不清晰、乙方印章與申報(bào)單位名稱不一致且無有效證明，又或者合同顯示的監(jiān)理范圍與申請(qǐng)的專業(yè)資質(zhì)不符、僅附中標(biāo)通知書而無監(jiān)理合同等情況，都會(huì)導(dǎo)致業(yè)績不被認(rèn)可，需要重新整理或補(bǔ)充業(yè)績材料，進(jìn)而延長辦理時(shí)間。

   • 對(duì)于業(yè)績的認(rèn)定也有嚴(yán)格要求，超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包、以聯(lián)合體參與方名義完成的業(yè)績不予認(rèn)可。如果在申報(bào)材料中包含了這類不符合要求的業(yè)績，在審核過程中被發(fā)現(xiàn)，就需要重新篩選和整理業(yè)績材料，這無疑會(huì)增加辦理時(shí)間。

二、審核流程中的特殊情況

1. 專家評(píng)審環(huán)節(jié)

   • 在專家評(píng)審的40個(gè)工作日內(nèi)，如果申請(qǐng)單位的情況較為復(fù)雜，例如涉及到新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者特殊的工程類型，專家可能需要更多的時(shí)間進(jìn)行評(píng)估和論證。比如一些大型的、具有創(chuàng)新性的水利工程監(jiān)理項(xiàng)目，其技術(shù)要求和管理模式可能與傳統(tǒng)項(xiàng)目有所不同，專家需要深入研究相關(guān)材料，與申請(qǐng)單位進(jìn)行溝通等，這都會(huì)使專家評(píng)審的時(shí)間接近或超過40個(gè)工作日的規(guī)定時(shí)間。

2. 聽證環(huán)節(jié)

   • 如果在審核過程中出現(xiàn)需要聽證的情況，例如其他單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，并且水利部認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證時(shí)，組織聽證的20個(gè)工作日就會(huì)被啟動(dòng)。這一環(huán)節(jié)的加入會(huì)使整個(gè)辦理時(shí)間大幅增加，因?yàn)槁犠C需要通知相關(guān)方、準(zhǔn)備聽證材料、進(jìn)行聽證程序等一系列工作。

三、外部政策與行業(yè)環(huán)境變化

1. 政策調(diào)整

   • 水利部可能根據(jù)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管要求對(duì)監(jiān)理資質(zhì)的管理辦法進(jìn)行調(diào)整。例如，對(duì)監(jiān)理工程師的注冊(cè)要求、資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策變動(dòng)。如果在辦理過程中遇到政策調(diào)整，申請(qǐng)單位可能需要按照新政策重新準(zhǔn)備材料或者調(diào)整申請(qǐng)內(nèi)容，這會(huì)導(dǎo)致辦理時(shí)間延長。像之前取消水利工程建設(shè)監(jiān)理單位丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的政策調(diào)整，就對(duì)相關(guān)單位的資質(zhì)管理產(chǎn)生了影響，涉及到資質(zhì)的合并、升級(jí)等情況的單位，在辦理資質(zhì)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)就需要更多時(shí)間來適應(yīng)政策變化。

2. 行業(yè)環(huán)境影響

   • 當(dāng)水利工程建設(shè)行業(yè)整體業(yè)務(wù)量增加，申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)的單位數(shù)量增多時(shí)，水利部行政審批受理中心的工作量也會(huì)相應(yīng)增大。這可能導(dǎo)致在受理、審核等環(huán)節(jié)的處理速度受到一定影響，從而延長辦理時(shí)間。例如在水利工程建設(shè)高峰期，大量單位集中申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)，可能會(huì)出現(xiàn)材料審核排隊(duì)等待的情況。

水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理時(shí)間的最新政策

水利部開展2024年水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定工作，明確了相關(guān)的辦理時(shí)間規(guī)定。

9月27日（中午11點(diǎn)30分截止）提交申請(qǐng)材料，水利部收到申請(qǐng)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。受理后，水利部在法定時(shí)限內(nèi)（行政許可20個(gè)工作日，專家評(píng)審40個(gè)工作日，公示5個(gè)工作日，組織聽證〔如有時(shí)〕20個(gè)工作日）作出行政許可決定，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書。

這一政策體現(xiàn)了水利部在資質(zhì)辦理時(shí)間管理上的進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化，通過明確各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高了辦理的透明度和可預(yù)期性，有助于申請(qǐng)單位合理安排自身的業(yè)務(wù)計(jì)劃，同時(shí)也有助于水利部更好地管理監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定工作，保障水利工程建設(shè)監(jiān)理市場的健康有序發(fā)展。

水利部監(jiān)理資質(zhì)辦理時(shí)間的常見問題及解決辦法

一、常見問題

（一）材料準(zhǔn)備方面

1. 人員材料問題

   • 監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況不符合規(guī)定是常見問題之一。例如，除了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》規(guī)定的六種情形外，申報(bào)單位上級(jí)公司、子公司、所屬事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他單位繳納或個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)不予認(rèn)可，分公司繳納的社會(huì)保險(xiǎn)予以認(rèn)可，但需作出情況說明，很多單位可能忽略這一要求而導(dǎo)致材料不符合規(guī)定。

   • 聘用退休人員時(shí)材料準(zhǔn)備不當(dāng)。申報(bào)單位可聘用退休監(jiān)理工程師(水利工程)、一級(jí)造價(jià)工程師(水利工程)，但不得擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，年齡不得超過70周歲。可提供勞務(wù)合同、意外傷害保險(xiǎn)投保繳費(fèi)材料作為替代，并需作出情況說明，然而有些單位在聘用退休人員時(shí)沒有按照要求準(zhǔn)備這些替代材料。

2. 業(yè)績材料問題

   • 業(yè)績證明材料不完整。如只提供了監(jiān)理合同書，沒有附上工程等級(jí)證明文件或者已完工工程的建設(shè)單位評(píng)價(jià)意見，這會(huì)導(dǎo)致業(yè)績材料不被認(rèn)可，需要重新補(bǔ)充材料，從而延長辦理時(shí)間。

   • 對(duì)業(yè)績的計(jì)算和認(rèn)定存在誤解。例如對(duì)于監(jiān)理服務(wù)期部分時(shí)段處于“近三年”（2021年1月至2024年8月）的業(yè)績，監(jiān)理合同額按該時(shí)段占監(jiān)理服務(wù)期的比例折算為“近三年”的合同額，但有些單位可能沒有按照此規(guī)定計(jì)算業(yè)績合同額，導(dǎo)致業(yè)績數(shù)據(jù)不符合要求。

（二）審核流程方面

1. 專家評(píng)審環(huán)節(jié)

   • 對(duì)專家提出的問題反饋不及時(shí)。在專家評(píng)審過程中，專家可能會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料中的某些技術(shù)問題、人員配備等方面提出疑問，如果申請(qǐng)單位不能及時(shí)回復(fù)，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)審過程延長。例如，專家對(duì)某申請(qǐng)單位的監(jiān)理工程師專業(yè)匹配度提出疑問，需要申請(qǐng)單位提供進(jìn)一步的解釋說明，如果申請(qǐng)單位拖延回復(fù)，就會(huì)影響整個(gè)評(píng)審進(jìn)度。

2. 聽證環(huán)節(jié)

   • 對(duì)聽證程序不熟悉。當(dāng)出現(xiàn)需要聽證的情況時(shí)，申請(qǐng)單位可能由于不了解聽證的具體要求和流程，無法及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)材料或者安排人員參加聽證，從而導(dǎo)致聽證環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤，增加辦理時(shí)間。

二、解決辦法

（一）材料準(zhǔn)備方面

1. 人員材料

   • 仔細(xì)研讀相關(guān)政策文件，嚴(yán)格按照規(guī)定準(zhǔn)備人員材料。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，要確保符合要求，如存在特殊情況（如分公司繳納社保），要詳細(xì)作出情況說明。在聘用退休人員時(shí)，按照規(guī)定準(zhǔn)備好勞務(wù)合同、意外傷害保險(xiǎn)投保繳費(fèi)材料（如果適用），并且明確退休人員的任職限制，不安排其擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人且年齡不超過70周歲。

2. 業(yè)績材料

   • 建立完善的業(yè)績材料清單，按照要求逐一準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備監(jiān)理合同書時(shí)，同時(shí)附上工程等級(jí)證明文件和已完工工程的建設(shè)單位評(píng)價(jià)意見。對(duì)于業(yè)績合同額的計(jì)算，要準(zhǔn)確按照規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于監(jiān)理服務(wù)期部分時(shí)段處于“近三年”的業(yè)績，按照比例正確折算合同額。

（二）審核流程方面

1. 專家評(píng)審環(huán)節(jié)

   • 安排專人負(fù)責(zé)與專家溝通，及時(shí)關(guān)注專家評(píng)審進(jìn)展。當(dāng)收到專家提出的問題時(shí)，迅速組織相關(guān)人員進(jìn)行解答，確保在最短的時(shí)間內(nèi)提供準(zhǔn)確的回復(fù)，避免因溝通不暢或回復(fù)不及時(shí)而延長評(píng)審時(shí)間。

2. 聽證環(huán)節(jié)

   • 提前了解聽證程序和要求，一旦出現(xiàn)可能需要聽證的情況，立即著手準(zhǔn)備相關(guān)材料，包括對(duì)異議內(nèi)容的解釋說明、相關(guān)證據(jù)材料等。同時(shí)，安排熟悉業(yè)務(wù)的人員參加聽證，確保聽證過程順利進(jìn)行，減少因聽證環(huán)節(jié)導(dǎo)致的辦理時(shí)間延長。