成都辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓

一、成都辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《國(guó)家工商行政管理總局教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號(hào))和《教育部辦公廳人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理工作的通知》(教發(fā)廳﹝2020﹞5號(hào))等規(guī)定，成都市教育局研究編制了《辦學(xué)許可證填寫(xiě)須知》和《辦學(xué)許可證使用須知》。其中明確規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)妥善保管辦學(xué)許可證，不得涂改、變?cè)?、偽造、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓辦學(xué)許可證，不得放任第三人冒用本校的辦學(xué)許可證或辦學(xué)許可證上載明的名稱(簡(jiǎn)稱) 。

在民辦學(xué)校舉辦者變更方面，有嚴(yán)格的規(guī)定。例如，民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。這表明辦學(xué)許可證雖然不能直接轉(zhuǎn)讓，但可以通過(guò)合法的舉辦者變更程序，使新的舉辦者獲得學(xué)校的經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼續(xù)使用辦學(xué)許可證開(kāi)展教育相關(guān)活動(dòng)。如果違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓辦學(xué)許可證，如買(mǎi)賣(mài)辦學(xué)許可證，情節(jié)嚴(yán)重的，直接吊銷辦學(xué)許可證，并在退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；出租、出借辦學(xué)許可證，屬初次違法的，予以責(zé)令限期整改并警告，再退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；經(jīng)整改后仍不達(dá)要求的，予以責(zé)令停止招生，繼續(xù)進(jìn)行整改；在規(guī)定期限內(nèi)拒絕整改，或繼續(xù)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷辦學(xué)許可證 。

二、成都辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的流程

在成都，因?yàn)檗k學(xué)許可證不得非法轉(zhuǎn)讓。但是如果是民辦學(xué)校舉辦者變更，涉及到辦學(xué)許可證的換領(lǐng)等相關(guān)操作，流程如下：

1. 舉辦者提出變更：由民辦學(xué)校的舉辦者提出變更申請(qǐng)，這是整個(gè)流程的起始步驟。舉辦者需要有合理的變更理由，例如經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整、合作關(guān)系變化等。

2. 財(cái)務(wù)清算：

   • 對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)清算。這包括對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)（如教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地等）、流動(dòng)資產(chǎn)（如資金、學(xué)費(fèi)收入等）、負(fù)債（如未償還的貸款、應(yīng)付賬款等）進(jìn)行詳細(xì)的清查和核算。

   • 財(cái)務(wù)清算需要遵循相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保清算結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

3. 學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意：

   • 學(xué)校的理事會(huì)或者董事會(huì)需要對(duì)舉辦者變更事項(xiàng)進(jìn)行審議并表決通過(guò)。理事會(huì)或董事會(huì)成員需要依據(jù)學(xué)校的章程，從學(xué)校的發(fā)展、教育質(zhì)量、師生利益等多方面進(jìn)行綜合考慮。

   • 在表決過(guò)程中，需要遵循法定的程序，例如達(dá)到規(guī)定的參會(huì)人數(shù)、表決票數(shù)等要求。

4. 報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)：

   • 將舉辦者變更的相關(guān)材料，包括變更申請(qǐng)書(shū)、財(cái)務(wù)清算報(bào)告、理事會(huì)或董事會(huì)決議等提交給審批機(jī)關(guān)。審批機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

   • 審批機(jī)關(guān)會(huì)審查變更是否符合法律法規(guī)的規(guī)定、是否符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、是否保障了師生的權(quán)益等多方面內(nèi)容。如果審核通過(guò)，審批機(jī)關(guān)會(huì)核準(zhǔn)舉辦者的變更，并辦理辦學(xué)許可證的換領(lǐng)手續(xù)，新的舉辦者可以繼續(xù)使用辦學(xué)許可證合法經(jīng)營(yíng)學(xué)校 。

三、成都辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的注意事項(xiàng)

1. 遵守法律法規(guī)

   • 必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)。任何違反法律法規(guī)的轉(zhuǎn)讓行為都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果，如吊銷辦學(xué)許可證、沒(méi)收違法所得等。

   • 對(duì)于辦學(xué)許可證上的各項(xiàng)信息，如學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)內(nèi)容等，都要按照規(guī)定進(jìn)行管理和使用，不得擅自變更。例如，學(xué)校名稱必須是審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的法人名稱，不得擅自簡(jiǎn)化或更改，營(yíng)利性民辦學(xué)校使用簡(jiǎn)稱也有嚴(yán)格的規(guī)定，要在顯著位置標(biāo)明學(xué)校營(yíng)利性屬性，并在學(xué)校介紹中標(biāo)注學(xué)校全稱 。

2. 關(guān)注學(xué)校運(yùn)營(yíng)狀況

   • 在涉及可能的轉(zhuǎn)讓或舉辦者變更時(shí)，要對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行全面的評(píng)估。包括學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況（如資產(chǎn)負(fù)債情況、現(xiàn)金流等）、師資力量（教師的數(shù)量、資質(zhì)、穩(wěn)定性等）、教學(xué)質(zhì)量（學(xué)生的成績(jī)、升學(xué)率、社會(huì)評(píng)價(jià)等）、生源情況（學(xué)生數(shù)量、招生趨勢(shì)等）等。

   • 例如，如果學(xué)校存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如高額負(fù)債或者資金鏈緊張，新的舉辦者接手后可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力；師資力量薄弱可能影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的聲譽(yù)，進(jìn)而影響未來(lái)的招生和發(fā)展。

3. 合同簽訂與權(quán)益保障

   • 如果是通過(guò)類似經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者舉辦者變更的方式涉及辦學(xué)許可證的間接“轉(zhuǎn)讓”，合同的簽訂至關(guān)重要。合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括資產(chǎn)的移交、債務(wù)的承擔(dān)、師生的安置、辦學(xué)許可證的換領(lǐng)手續(xù)等內(nèi)容。

   • 例如，在舉辦者變更時(shí)，原舉辦者和新舉辦者關(guān)于民辦教育機(jī)構(gòu)移交問(wèn)題的合約必須在市教育局經(jīng)辦人見(jiàn)證下簽署，并且要明確規(guī)定雙方在財(cái)務(wù)、人員、資產(chǎn)等方面的交接細(xì)節(jié)，以保障雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要確保合同的條款符合法律法規(guī)的要求，避免出現(xiàn)無(wú)效合同的情況 。

四、成都辦學(xué)許可證能否轉(zhuǎn)讓的案例分析

1. 案例一：藍(lán)天托兒所經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛

   • 案件情況：

     • 在藍(lán)天托兒所經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案例中，雙方簽訂了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，其中涉及到移交師生資料、牌照、公章等內(nèi)容，還包括接收留用原員工、雙方配合辦理牌照更名手續(xù)變更登記等。原告認(rèn)為這是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及舉辦者的變更，并非單純的辦學(xué)許可證買(mǎi)賣(mài)，而被告認(rèn)為原告沒(méi)有按照法定程序辦理舉辦者變更和財(cái)務(wù)清算等流程，先行私下擅自改變舉辦者非法轉(zhuǎn)讓國(guó)家行政許可證件收取巨額轉(zhuǎn)讓價(jià)款，違反了相關(guān)法律法規(guī)。

   • 法院判決及分析：

     • 一審法院以涉案經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同違反《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條第七項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條第一項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定該合同為無(wú)效合同。但二審法院認(rèn)為一審判決對(duì)上述規(guī)定的理解適用錯(cuò)誤，涉案經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)為有效合同。

     • 二審法院的理由主要包括：《民辦教育促進(jìn)法》并未明確禁止民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，只要依照規(guī)定由舉辦者提出并履行“進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”，即可變更民辦學(xué)校的舉辦者，也就是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。違反強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為并不當(dāng)然無(wú)效，《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條和《行政許可法》第八十條規(guī)定屬于管理性強(qiáng)制規(guī)定，不能作為認(rèn)定涉案經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的依據(jù)。從合同約定內(nèi)容看，轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的不僅是辦學(xué)許可證等證件，還包括生源、師資、市場(chǎng)聲譽(yù)和口碑等無(wú)形資產(chǎn)，合同價(jià)格是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，屬于當(dāng)事人意思自治范圍。雙方已經(jīng)按照合同約定履行了主要義務(wù)，認(rèn)定合同無(wú)效不利于保護(hù)市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定和安全，也會(huì)浪費(fèi)社會(huì)成本 。

2. 案例啟示

   • 在成都辦學(xué)許可證雖然不能直接轉(zhuǎn)讓，但如果是圍繞民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者舉辦者變更的操作，只要遵循相關(guān)的法定程序，如財(cái)務(wù)清算、理事會(huì)或董事會(huì)同意、審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)等，是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法轉(zhuǎn)移，并且相關(guān)合同也可以被認(rèn)定為有效。這也提醒相關(guān)方在進(jìn)行類似操作時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，避免因程序違法導(dǎo)致合同無(wú)效或面臨其他法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、成都辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1. 法律風(fēng)險(xiǎn)

   • 直接轉(zhuǎn)讓違法風(fēng)險(xiǎn)：成都辦學(xué)許可證明確規(guī)定不得非法轉(zhuǎn)讓，如果直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，屬于違法行為。一旦被查處，將面臨嚴(yán)厲的處罰，如吊銷辦學(xué)許可證、沒(méi)收違法所得等。這不僅會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，還會(huì)使相關(guān)方遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失，并且可能影響到學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和師生的權(quán)益。

   • 合同無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)：即使通過(guò)簽訂合同的方式進(jìn)行所謂的“轉(zhuǎn)讓”，如果不符合法定的舉辦者變更等程序，合同可能被認(rèn)定為無(wú)效。例如在沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、未經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意、未報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的情況下簽訂的轉(zhuǎn)讓合同，一旦發(fā)生糾紛，法院可能依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)判定合同無(wú)效，從而使雙方的權(quán)益得不到保障。

2. 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

   • 學(xué)校運(yùn)營(yíng)狀況不明風(fēng)險(xiǎn)：如果在沒(méi)有充分了解學(xué)校運(yùn)營(yíng)狀況的情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓相關(guān)操作，可能會(huì)面臨諸多問(wèn)題。如隱藏的債務(wù)、未繳納的稅款等；如教師即將離職、師資短缺等；需要大量資金投入進(jìn)行更新改造等。這些問(wèn)題在接手后可能會(huì)給新的舉辦者帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，影響學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

   • 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：即使合法地完成了舉辦者變更或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，新的舉辦者也面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)校聲譽(yù)維護(hù)的挑戰(zhàn)。如果學(xué)校之前存在一些負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)，如教學(xué)質(zhì)量差、管理混亂等，新的舉辦者需要投入更多的資源來(lái)改善學(xué)校的形象，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，新的舉辦者需要應(yīng)對(duì)來(lái)自其他學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)壓力，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，否則可能導(dǎo)致學(xué)校招生困難、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題。