建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新動態(tài)

一、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦最新政策

建筑企業(yè)資質(zhì)申辦政策處于不斷調(diào)整與完善之中，旨在優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并激發(fā)市場主體活力。

（一）資質(zhì)延續(xù)相關(guān)政策

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對資質(zhì)延續(xù)做出了一系列規(guī)定。例如，其核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，即日起可申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)；按有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定申請延續(xù)；資質(zhì)證書有效期屆滿后再申請延續(xù)的，將不予受理。企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)延續(xù)申請時，要按照資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提交申請，對材料真實(shí)性、合法性作出承諾并負(fù)責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會對企業(yè)注冊人員等內(nèi)容進(jìn)行核查，合格的準(zhǔn)予延續(xù)。

（二）資質(zhì)申請與升級相關(guān)政策

1. 具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)。企業(yè)按照新申請或增項(xiàng)提交相關(guān)材料時，企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他指標(biāo)需滿足相應(yīng)類別三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè)，可按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請升級，也可按上述要求直接申請二級資質(zhì)。

2. 申請資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場平臺。申請由有關(guān)專業(yè)部門配合實(shí)施審查的企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)績由有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)確認(rèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善信息化手段，對企業(yè)注冊人員等開展動態(tài)核查，及時公開核查信息。申請施工總承包一級資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的注冊建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。

二、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新變化案例

（一）資質(zhì)申報代理中的風(fēng)險案例

在2020年3月的一個案例中，甲公司與乙公司簽訂《企業(yè)資質(zhì)申報代理協(xié)議》，委托乙公司代理申報建筑總承包三級、消防二級等多項(xiàng)資質(zhì)，代理費(fèi)用總額 萬元。比如代理公司如果不具備相應(yīng)能力或者存在違規(guī)操作，可能導(dǎo)致申報失敗，并且企業(yè)可能面臨財務(wù)損失以及資質(zhì)無法獲取的雙重困境。一旦被發(fā)現(xiàn)資質(zhì)申報過程中存在違規(guī)行為，如弄虛作假等，企業(yè)將受到嚴(yán)重處罰。

（二）資質(zhì)申報弄虛作假處罰案例

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對資質(zhì)申報中弄虛作假的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會按照行政審批權(quán)限依法給予警告等處理。例如，有數(shù)百建筑企業(yè)資質(zhì)造假被舉報投訴后，住建部嚴(yán)懲了這些企業(yè)。這表明在資質(zhì)申辦過程中，企業(yè)必須遵守相關(guān)規(guī)定，保證申報材料的真實(shí)性和合法性，否則將面臨嚴(yán)重的法律后果。

（三）資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)被處理案例

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月。這體現(xiàn)了在資質(zhì)獲取后，企業(yè)也需要持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，否則將面臨整改甚至失去資質(zhì)的風(fēng)險。

三、近期建筑企業(yè)資質(zhì)申辦改革趨勢

（一）資質(zhì)類別與等級的整合趨勢

1. 資質(zhì)改革致力于精簡企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量。按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量將由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%。例如勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)、設(shè)計資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)、施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)、監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)。這種壓減將使資質(zhì)體系更加簡潔高效，減少企業(yè)在資質(zhì)管理方面的復(fù)雜性。

2. 所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)了一個等級。施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)。這有助于打破行業(yè)壁壘，使企業(yè)在業(yè)務(wù)承攬上有更多機(jī)會，同時也促使企業(yè)提升綜合實(shí)力以適應(yīng)新的資質(zhì)格局。

（二）審批權(quán)限的下放趨勢

除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。這一舉措有助于提高審批效率，同時也能更好地結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行資質(zhì)管理。省級及以下主管部門可以根據(jù)本地建筑市場的特點(diǎn)和需求，對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行更有針對性的審核，促進(jìn)地方建筑行業(yè)的發(fā)展。例如，地方可以根據(jù)本地建筑企業(yè)的發(fā)展水平、市場需求等因素，在符合總體政策框架下，靈活調(diào)整部分資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（三）準(zhǔn)入門檻的調(diào)整趨勢

1. 人員要求方面，從一些政策趨勢來看，可能會更加注重注冊建造師等關(guān)鍵人員的要求，同時對其他人員如中級職稱、八大員、技工等的考核要求有調(diào)整的趨勢。例如新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》提出可能取消原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的所有職稱人員、八大員、技工等人員的考核要求，而重點(diǎn)考核企業(yè)注冊建造師人數(shù)，這將在一定程度上改變企業(yè)在人員配置方面的策略，降低企業(yè)在申辦資質(zhì)時的人員成本。

2. 業(yè)績要求方面，工程業(yè)績一直是資質(zhì)升級的重點(diǎn)考核指標(biāo)，隨著資質(zhì)等級的壓減，乙級資質(zhì)升級為甲級資質(zhì)后的業(yè)務(wù)承攬范圍擴(kuò)大，所以其升級要求可能會提高，至少不低于現(xiàn)在一級資質(zhì)的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。并且可能更加重視個人業(yè)績，這將促使企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中更加注重業(yè)績的積累和管理，同時也對企業(yè)員工的個人能力和業(yè)績提出了更高要求。

四、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新動態(tài)相關(guān)新聞

（一）資質(zhì)延續(xù)的新聞動態(tài)

這一舉措為眾多建筑企業(yè)提供了緩沖期，使企業(yè)有更多時間來準(zhǔn)備資質(zhì)延續(xù)相關(guān)工作，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部資源以滿足資質(zhì)要求。這也反映出政府部門在資質(zhì)管理方面的靈活性，考慮到企業(yè)在資質(zhì)管理過程中的實(shí)際困難，避免因資質(zhì)到期未及時延續(xù)而影響企業(yè)正常經(jīng)營。

（二）資質(zhì)審批管理加強(qiáng)的新聞動態(tài)

1. 2023年9月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。這表明在建筑企業(yè)資質(zhì)申辦方面，政府部門將加強(qiáng)管理，確保企業(yè)資質(zhì)的真實(shí)性、有效性，提高建筑市場的整體質(zhì)量和規(guī)范程度。

2. 申請資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場平臺，申請由有關(guān)專業(yè)部門配合實(shí)施審查的企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)績由有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)確認(rèn)。這一規(guī)定有助于建立更加完善的企業(yè)業(yè)績管理體系，使企業(yè)業(yè)績更加透明、可追溯，防止企業(yè)在業(yè)績方面弄虛作假，提高資質(zhì)審批的公正性和準(zhǔn)確性。

五、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新動態(tài)權(quán)威解讀

（一）對企業(yè)經(jīng)營的影響解讀

1. 大型企業(yè)方面

   • 資質(zhì)等級調(diào)整后，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，二級、三級資質(zhì)都調(diào)整為乙級資質(zhì)。甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。原“施工總承包特級資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，可以無限制參與房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等不同行業(yè)的建設(shè)，大企業(yè)能夠承接的項(xiàng)目會比以前多。但同時也面臨挑戰(zhàn)，不同行業(yè)對技術(shù)與管理的要求差異很大，“綜合資質(zhì)”在承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到跨行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和挑戰(zhàn)。而且隨著市場準(zhǔn)入門檻相對降低，更多有實(shí)力的中小企業(yè)將參與到市場競爭中，大企業(yè)原有的競爭優(yōu)勢可能會受到一定沖擊。

2. 中小企業(yè)方面

   • 市場準(zhǔn)入門檻相對降低，目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)將有機(jī)會與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，發(fā)展空間變大。但中小型建筑公司的競爭將會更加激烈，加快了建筑行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。一些吃老本的企業(yè)再無捷徑可走，要生存下去必須全方位提高企業(yè)實(shí)力，如提升技術(shù)水平、管理能力、人員素質(zhì)等，以適應(yīng)新的市場競爭環(huán)境。

（二）對行業(yè)發(fā)展的影響解讀

1. 促進(jìn)市場競爭公平化

   • 隨著資質(zhì)改革的推進(jìn)，如資質(zhì)類別和等級的整合、審批權(quán)限的下放等措施，更多企業(yè)有機(jī)會參與到更廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭中。以往一些因資質(zhì)限制而被排除在某些項(xiàng)目之外的企業(yè)，現(xiàn)在有了更多機(jī)會。這有助于打破行業(yè)內(nèi)的一些壟斷和不公平競爭現(xiàn)象，使市場競爭更加公平、透明，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2. 推動行業(yè)整合與專業(yè)化發(fā)展

   • 資質(zhì)改革后，巨型建筑企業(yè)規(guī)模將繼續(xù)增長但數(shù)量變少，中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將出現(xiàn)雙降的情況，而100人以下的小規(guī)模專業(yè)性企業(yè)數(shù)量將大幅增長。這將促使建筑行業(yè)向整合和專業(yè)化方向發(fā)展，形成巨型全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全資質(zhì)的建筑企業(yè)（以央企為主，以規(guī)模、技術(shù)和融資取勝）、專業(yè)化的中型企業(yè)（以專業(yè)性技術(shù)取勝）、100人以下的各細(xì)分行業(yè)的特定專業(yè)（以靈活、低成本取勝）三種優(yōu)勢企業(yè)類型，提高整個建筑行業(yè)的資源配置效率和專業(yè)化水平。