建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新動(dòng)態(tài)

一、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦最新政策

建筑企業(yè)資質(zhì)申辦政策處于不斷調(diào)整與完善之中，旨在優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（一）資質(zhì)延續(xù)相關(guān)政策

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)資質(zhì)延續(xù)做出了一系列規(guī)定。例如，其核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，即日起可申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)有效期延續(xù)；按有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)；資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)后再申請(qǐng)延續(xù)的，將不予受理。企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，要按照資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提交申請(qǐng)，對(duì)材料真實(shí)性、合法性作出承諾并負(fù)責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等內(nèi)容進(jìn)行核查，合格的準(zhǔn)予延續(xù)。

（二）資質(zhì)申請(qǐng)與升級(jí)相關(guān)政策

1. 具有法人資格的企業(yè)可直接申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。企業(yè)按照新申請(qǐng)或增項(xiàng)提交相關(guān)材料時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿(mǎn)足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）規(guī)定的相應(yīng)類(lèi)別二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他指標(biāo)需滿(mǎn)足相應(yīng)類(lèi)別三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。持有施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可按照現(xiàn)行二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請(qǐng)升級(jí)，也可按上述要求直接申請(qǐng)二級(jí)資質(zhì)。

2. 申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)平臺(tái)。申請(qǐng)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合實(shí)施審查的企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)績(jī)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要完善信息化手段，對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查，及時(shí)公開(kāi)核查信息。申請(qǐng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)滿(mǎn)足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的注冊(cè)建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。

二、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新變化案例

（一）資質(zhì)申報(bào)代理中的風(fēng)險(xiǎn)案例

在2020年3月的一個(gè)案例中，甲公司與乙公司簽訂《企業(yè)資質(zhì)申報(bào)代理協(xié)議》，委托乙公司代理申報(bào)建筑總承包三級(jí)、消防二級(jí)等多項(xiàng)資質(zhì)，代理費(fèi)用總額 萬(wàn)元。比如代理公司如果不具備相應(yīng)能力或者存在違規(guī)操作，可能導(dǎo)致申報(bào)失敗，并且企業(yè)可能面臨財(cái)務(wù)損失以及資質(zhì)無(wú)法獲取的雙重困境。一旦被發(fā)現(xiàn)資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中存在違規(guī)行為，如弄虛作假等，企業(yè)將受到嚴(yán)重處罰。

（二）資質(zhì)申報(bào)弄虛作假處罰案例

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)按照行政審批權(quán)限依法給予警告等處理。例如，有數(shù)百建筑企業(yè)資質(zhì)造假被舉報(bào)投訴后，住建部嚴(yán)懲了這些企業(yè)。這表明在資質(zhì)申辦過(guò)程中，企業(yè)必須遵守相關(guān)規(guī)定，保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，否則將面臨嚴(yán)重的法律后果。

（三）資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)被處理案例

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。這體現(xiàn)了在資質(zhì)獲取后，企業(yè)也需要持續(xù)滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，否則將面臨整改甚至失去資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、近期建筑企業(yè)資質(zhì)申辦改革趨勢(shì)

（一）資質(zhì)類(lèi)別與等級(jí)的整合趨勢(shì)

1. 資質(zhì)改革致力于精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量。按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量將由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%。例如勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)、設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)、施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)、監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)。這種壓減將使資質(zhì)體系更加簡(jiǎn)潔高效，減少企業(yè)在資質(zhì)管理方面的復(fù)雜性。

2. 所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，有的資質(zhì)只設(shè)了一個(gè)等級(jí)。施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)。這有助于打破行業(yè)壁壘，使企業(yè)在業(yè)務(wù)承攬上有更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也促使企業(yè)提升綜合實(shí)力以適應(yīng)新的資質(zhì)格局。

（二）審批權(quán)限的下放趨勢(shì)

除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。這一舉措有助于提高審批效率，同時(shí)也能更好地結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行資質(zhì)管理。省級(jí)及以下主管部門(mén)可以根據(jù)本地建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)和需求，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行更有針對(duì)性的審核，促進(jìn)地方建筑行業(yè)的發(fā)展。例如，地方可以根據(jù)本地建筑企業(yè)的發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素，在符合總體政策框架下，靈活調(diào)整部分資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（三）準(zhǔn)入門(mén)檻的調(diào)整趨勢(shì)

1. 人員要求方面，從一些政策趨勢(shì)來(lái)看，可能會(huì)更加注重注冊(cè)建造師等關(guān)鍵人員的要求，同時(shí)對(duì)其他人員如中級(jí)職稱(chēng)、八大員、技工等的考核要求有調(diào)整的趨勢(shì)。例如新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》提出可能取消原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的所有職稱(chēng)人員、八大員、技工等人員的考核要求，而重點(diǎn)考核企業(yè)注冊(cè)建造師人數(shù)，這將在一定程度上改變企業(yè)在人員配置方面的策略，降低企業(yè)在申辦資質(zhì)時(shí)的人員成本。

2. 業(yè)績(jī)要求方面，工程業(yè)績(jī)一直是資質(zhì)升級(jí)的重點(diǎn)考核指標(biāo)，隨著資質(zhì)等級(jí)的壓減，乙級(jí)資質(zhì)升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)后的業(yè)務(wù)承攬范圍擴(kuò)大，所以其升級(jí)要求可能會(huì)提高，至少不低于現(xiàn)在一級(jí)資質(zhì)的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。并且可能更加重視個(gè)人業(yè)績(jī)，這將促使企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中更加注重業(yè)績(jī)的積累和管理，同時(shí)也對(duì)企業(yè)員工的個(gè)人能力和業(yè)績(jī)提出了更高要求。

四、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新動(dòng)態(tài)相關(guān)新聞

（一）資質(zhì)延續(xù)的新聞動(dòng)態(tài)

這一舉措為眾多建筑企業(yè)提供了緩沖期，使企業(yè)有更多時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備資質(zhì)延續(xù)相關(guān)工作，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部資源以滿(mǎn)足資質(zhì)要求。這也反映出政府部門(mén)在資質(zhì)管理方面的靈活性，考慮到企業(yè)在資質(zhì)管理過(guò)程中的實(shí)際困難，避免因資質(zhì)到期未及時(shí)延續(xù)而影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

（二）資質(zhì)審批管理加強(qiáng)的新聞動(dòng)態(tài)

1. 2023年9月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。這表明在建筑企業(yè)資質(zhì)申辦方面，政府部門(mén)將加強(qiáng)管理，確保企業(yè)資質(zhì)的真實(shí)性、有效性，提高建筑市場(chǎng)的整體質(zhì)量和規(guī)范程度。

2. 申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)平臺(tái)，申請(qǐng)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合實(shí)施審查的企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)績(jī)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)。這一規(guī)定有助于建立更加完善的企業(yè)業(yè)績(jī)管理體系，使企業(yè)業(yè)績(jī)更加透明、可追溯，防止企業(yè)在業(yè)績(jī)方面弄虛作假，提高資質(zhì)審批的公正性和準(zhǔn)確性。

五、建筑企業(yè)資質(zhì)申辦新動(dòng)態(tài)權(quán)威解讀

（一）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響解讀

1. 大型企業(yè)方面

   • 資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后，施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)都調(diào)整為乙級(jí)資質(zhì)。甲級(jí)資質(zhì)在本類(lèi)別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。原“施工總承包特級(jí)資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，可以無(wú)限制參與房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等不同行業(yè)的建設(shè)，大企業(yè)能夠承接的項(xiàng)目會(huì)比以前多。但同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，不同行業(yè)對(duì)技術(shù)與管理的要求差異很大，“綜合資質(zhì)”在承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。而且隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)降低，更多有實(shí)力的中小企業(yè)將參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大企業(yè)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)受到一定沖擊。

2. 中小企業(yè)方面

   • 市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)降低，目前擁有三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)將有機(jī)會(huì)與擁有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展空間變大。但中小型建筑公司的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，加快了建筑行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。一些吃老本的企業(yè)再無(wú)捷徑可走，要生存下去必須全方位提高企業(yè)實(shí)力，如提升技術(shù)水平、管理能力、人員素質(zhì)等，以適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響解讀

1. 促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平化

   • 隨著資質(zhì)改革的推進(jìn)，如資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的整合、審批權(quán)限的下放等措施，更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到更廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中。以往一些因資質(zhì)限制而被排除在某些項(xiàng)目之外的企業(yè)，現(xiàn)在有了更多機(jī)會(huì)。這有助于打破行業(yè)內(nèi)的一些壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、透明，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2. 推動(dòng)行業(yè)整合與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

   • 資質(zhì)改革后，巨型建筑企業(yè)規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)但數(shù)量變少，中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將出現(xiàn)雙降的情況，而100人以下的小規(guī)模專(zhuān)業(yè)性企業(yè)數(shù)量將大幅增長(zhǎng)。這將促使建筑行業(yè)向整合和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，形成巨型全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全資質(zhì)的建筑企業(yè)（以央企為主，以規(guī)模、技術(shù)和融資取勝）、專(zhuān)業(yè)化的中型企業(yè)（以專(zhuān)業(yè)性技術(shù)取勝）、100人以下的各細(xì)分行業(yè)的特定專(zhuān)業(yè)（以靈活、低成本取勝）三種優(yōu)勢(shì)企業(yè)類(lèi)型，提高整個(gè)建筑行業(yè)的資源配置效率和專(zhuān)業(yè)化水平。