天津建筑裝飾資質(zhì)掛靠

一、天津建筑裝飾資質(zhì)掛靠的定義

建筑裝飾資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)低的施工企業(yè)（即掛靠人）假借有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義，在天津地區(qū)進(jìn)行建筑裝飾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向其交納管理費(fèi)的行為。 假借資質(zhì)的目的是達(dá)到與建設(shè)工程施工承包要求的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一致或高于該標(biāo)準(zhǔn)。 掛靠的顯著特征包括：掛靠人沒(méi)有從事建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格，或者雖有資格但不具備建設(shè)工程施工要求的資質(zhì)等級(jí)；被掛靠人具有相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，但缺乏承攬?jiān)摴こ淌┕さ那篮湍芰?；掛靠人按工程合同造價(jià)（或結(jié)算造價(jià)）向被掛靠人繳納一定比例的所謂“管理費(fèi)”后，以被掛靠人的名義自行組織工程的施工建設(shè)工作，而被掛靠人基本上不對(duì)工程施工實(shí)施真正的管理，繳納的“管理費(fèi)”實(shí)質(zhì)上就是“掛靠費(fèi)”。 例如，掛靠人為個(gè)人，根本不具備建設(shè)工程施工承包資格，以被掛靠人的名義與工程發(fā)包人簽訂施工合同，真正的工程施工管理者為掛靠人。 這種掛靠有兩種形式：a.掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，自任工程施工項(xiàng)目經(jīng)理；b.掛靠人沒(méi)有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠人指定建造師，施工時(shí)該建造師根本不到場(chǎng)或很少到場(chǎng)。 又如，掛靠人為合法的法人，有為數(shù)極少的注冊(cè)建造師，但其自身的施工資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到建設(shè)項(xiàng)目要求的施工承包資質(zhì)等級(jí)要求，于是掛靠有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后掛靠人自行組織工程施工建設(shè)。 再如，1個(gè)法人或個(gè)人同時(shí)掛靠多個(gè)單位參與1個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)其他投標(biāo)人來(lái)說(shuō)明顯有失公平性，擾亂了建筑交易市場(chǎng)秩序，甚至串通其他投標(biāo)人，用圍標(biāo)的方式抬高中標(biāo)價(jià)。 無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人與具有資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，或進(jìn)行名義上的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以有資質(zhì)的企業(yè)名義開(kāi)展投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種掛靠方式更具有隱蔽性。

二、天津建筑裝飾資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

1. 法律風(fēng)險(xiǎn)
   • 施工合同可能無(wú)效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無(wú)法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收無(wú)保障。
   • 掛靠人與被掛靠企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、工期、工傷和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
   • 掛靠人因掛靠工程項(xiàng)目拖欠材料供應(yīng)商貨款或勞動(dòng)者工資的，被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
   • 掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外簽訂的合同，引起的債務(wù)糾紛由被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，并且，被掛靠企業(yè)應(yīng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
   • 政府相關(guān)部門(mén)有權(quán)沒(méi)收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對(duì)掛靠人、被掛靠企業(yè)進(jìn)行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
2. 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
   • 由于掛靠企業(yè)對(duì)外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對(duì)內(nèi)則是實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，出于自身的利益，往往會(huì)提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息。 如掛靠企業(yè)為了對(duì)外舉債，它可能會(huì)給被掛靠企業(yè)提供比實(shí)際財(cái)務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。
3. 稅收風(fēng)險(xiǎn)
   • 在會(huì)計(jì)核算上，施工資質(zhì)掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。 由于建筑行業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間和項(xiàng)目付款的實(shí)際決算時(shí)間，往往存在一定的時(shí)差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)帶來(lái)困難。 而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。 一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問(wèn)題，被掛靠企業(yè)就會(huì)承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)的雙重?fù)p失。
4. 工程款回收風(fēng)險(xiǎn)
   • 由于是掛靠他人單位，以他人單位的資質(zhì)去承接業(yè)務(wù)，以他人公司的名義承接工程。 所以工程款入賬的流程是先打入他人公司，再轉(zhuǎn)入自己公司。 如此一來(lái)，一旦中途出現(xiàn)什么意外，工程款就不知何時(shí)才能收回。 這對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的公司來(lái)說(shuō)，是潛在的最大的風(fēng)險(xiǎn)了。
5. 業(yè)績(jī)歸屬風(fēng)險(xiǎn)
   • 掛靠別人單位，項(xiàng)目的業(yè)績(jī)是屬于有資質(zhì)單位的。 辛辛苦苦做出來(lái)的業(yè)績(jī)最后給別人做了嫁衣，別人靠著你的業(yè)績(jī)，資質(zhì)等級(jí)越來(lái)越高，可以承接越來(lái)越大規(guī)模的工程，而你最后還是沒(méi)有資質(zhì)，難以承包工程。
6. 高額掛靠費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
   • 掛靠別人資質(zhì)，每個(gè)年度還需要繳納高額的掛靠費(fèi)，成本費(fèi)用極高，不是一個(gè)適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路線(xiàn)。

三、天津建筑裝飾資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定

建筑資質(zhì)不可以?huà)炜?。根?jù)相關(guān)法律規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。施工單位不允許資質(zhì)掛靠。建筑行業(yè)的資質(zhì)掛靠屬于法律明令禁止的行為。《建筑法》規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，不允許在自己沒(méi)有資質(zhì)的情況下掛靠有資質(zhì)的公司，以被掛靠公司的名義承包工程。施工單位不允許資質(zhì)掛靠。工程掛靠的具體處罰是：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四、如何避免天津建筑裝飾資質(zhì)掛靠

1. 對(duì)掛靠單位進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)控制
   • 要求掛靠單位提供基本經(jīng)營(yíng)資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔(dān)保。
2. 采用內(nèi)部承包方式
   • 被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因?yàn)閮?nèi)部承包是法律所允許的，將掛靠項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目。
3. 采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式
   • 這種方式實(shí)際上是將掛靠施工合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購(gòu)；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。
4. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
   • 為保證工程款的專(zhuān)款專(zhuān)用，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍。
5. 嚴(yán)格控制合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
   • 被掛靠企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
   • 完善勞務(wù)管理。 為各自招聘的建筑工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
6. 工程竣工后的管理
   • 工程竣工后，被掛靠單位可要求掛靠單位將竣工的相關(guān)資料報(bào)公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書(shū)面形式給予說(shuō)明。

五、天津建筑裝飾資質(zhì)掛靠的案例

1. 天津通報(bào)8個(gè)建筑市場(chǎng)違法行為典型案例
   • 案例一：西青區(qū)精武鎮(zhèn)賓水西道延長(zhǎng)線(xiàn)2號(hào)地塊項(xiàng)目三期項(xiàng)目，建設(shè)單位天津愛(ài)情置業(yè)有限公司將機(jī)電安裝專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給天津升豪泰建設(shè)有限公司，合同金額 萬(wàn)元。 天津升豪泰建設(shè)有限公司具備建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，僅可承擔(dān)單項(xiàng)合同額1000萬(wàn)元以下的機(jī)電安裝工程，經(jīng)西青區(qū)住建委查實(shí)，天津愛(ài)情置業(yè)有限公司的行為構(gòu)成違法發(fā)包，天津升豪泰建設(shè)有限公司超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。
   • 案例二：寧河區(qū)津?qū)帲⊕欤?019-09號(hào)地塊一期項(xiàng)目，施工總承包單位江蘇興廈建設(shè)工程集團(tuán)有限公司將塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)的安拆作業(yè)分包給不具備起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的天津振鴻建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司、天津盛千佳建筑機(jī)械租賃有限公司、天津杰成瑞達(dá)建筑工程有限公司。 經(jīng)寧河區(qū)住建委查實(shí)，江蘇興廈建設(shè)工程集團(tuán)有限公司的行為構(gòu)成違法分包。
   • 案例三：河?xùn)|區(qū)津東大（掛）2021-041地塊（大直沽東孫臺(tái)項(xiàng)目）一期項(xiàng)目，施工總承包單位通州建總集團(tuán)有限公司將樁基及支護(hù)工程分包給天津市釔翔建筑配套工程有限公司。 天津市釔翔建筑配套工程有限公司未在現(xiàn)場(chǎng)派駐本單位管理人員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為天津市融和機(jī)械設(shè)備租賃有限公司員工段某川，經(jīng)河?xùn)|區(qū)住建委查實(shí)，天津市釔翔建筑配套工程有限公司的行為構(gòu)成轉(zhuǎn)包。
   • 案例四：津北天（掛）2021-002號(hào)地塊項(xiàng)目A地塊工程項(xiàng)目，施工總承包單位南通建工集團(tuán)股份有限公司將外立面保溫及裝飾專(zhuān)業(yè)工程分包給天津久盛巨鼎裝飾工程有限公司，合同金額310萬(wàn)元，天津久盛巨鼎裝飾工程有限公司委派二級(jí)注冊(cè)建造師吳某為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 根據(jù)《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行），防腐保溫工程單項(xiàng)工程合同額在200萬(wàn)元以上的屬于大型工程，應(yīng)由一級(jí)注冊(cè)建造師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 經(jīng)河北區(qū)住建委查實(shí)，吳某存在超出建造師執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的違法行為。
   • 案例六：南開(kāi)區(qū)水上公園西路（政法管理干部學(xué)院）地塊和賓水西道（青年職業(yè)學(xué)院）地塊項(xiàng)目，施工總承包單位華星（天津）建設(shè)工程有限公司委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某明在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制平臺(tái)上長(zhǎng)期未打卡、未到崗履職，《注冊(cè)建造師施工管理簽章文件目錄（房屋建筑工程）》相關(guān)的履職記錄文件，經(jīng)南開(kāi)區(qū)住建委查實(shí)，劉某明存在不履行注冊(cè)建造師義務(wù)的違法行為。
   • 案例七：天津市南開(kāi)醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合臨床中心建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)備租賃單位天津鼎達(dá)機(jī)械設(shè)備租賃公司（無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)）和設(shè)備安拆單位河南安合起重設(shè)備安裝有限公司（起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)）組成聯(lián)合體承接該項(xiàng)目起重設(shè)備租賃、安拆工程，并由天津鼎達(dá)機(jī)械設(shè)備租賃公司員工宋某川擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 經(jīng)南開(kāi)區(qū)住建委查實(shí)，河南安合起重設(shè)備安裝有限公司構(gòu)成出借資質(zhì)行為。
   • 案例八：和平區(qū)津和多（掛）2021-040號(hào)地塊（多倫道三期項(xiàng)目），施工總承包單位韓大建設(shè)有限公司將精裝修作業(yè)分包給北京華富偉業(yè)裝飾工程有限公司，合同額為 萬(wàn)元。