冒用企業(yè)資質(zhì)施工

冒用企業(yè)資質(zhì)施工的定 法律規(guī)定

冒用企業(yè)資質(zhì)施工是指沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，借用其他有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。根據(jù)《建筑法》第 26 條的規(guī)定，凡是轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人使用本單位名義承攬建設(shè)工程的，均屬借用資質(zhì)或者資質(zhì)掛靠行為。住建部于 2019 年 1 月 1 日起實(shí)施的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十條對(duì)掛靠進(jìn)行了認(rèn)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：

1. 沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2. 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括不同類別的資質(zhì)相互借用的；

3. 本辦法第八條第一款第(三)至(九)項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

《建筑法》明確禁止掛靠行為，該法第二十六條明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。其中掛靠人和被掛靠人之間內(nèi)部簽訂的合同應(yīng)被認(rèn)定無效。**同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第七條規(guī)定，缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

冒用企業(yè)資質(zhì)施工的案例分析

以下為一些冒用企業(yè)資質(zhì)施工的案例：

• 案件索引：(2020)鄂 28 民終 1533 號(hào) 湖北軒轅冶建建設(shè)有限公司、李年洲建設(shè)工程施工合同糾紛。審理法院為湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。法院認(rèn)為，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法第五十二條的規(guī)定，認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效。軒轅公司未在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程，一審判決認(rèn)定其超越資質(zhì)承攬工程，其與欣華公司簽訂的《樁基工程施工合同》及其與李年洲簽訂的《湖北軒轅冶建建設(shè)有限公司項(xiàng)目工程施工內(nèi)部承包合同書》無效并無不當(dāng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，李年洲借用軒轅公司的資質(zhì)進(jìn)行施工，欣華公司就其因工程質(zhì)量不合格造成的損失請(qǐng)求其與軒轅公司共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，具有事實(shí)和法律依據(jù)，一審判決支持欣華公司的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求并無不當(dāng)。

• 案件索引：(2020)蘇 06 民終 2876 號(hào) 最高人民法院判決汕頭公司與秦浪嶼公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案。審理法院為江蘇省南通市中級(jí)人民法院。關(guān)于何長(zhǎng)華要求恒天公司對(duì)王中林的給付義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的問題。所謂連帶責(zé)任，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。連帶責(zé)任是一種加重責(zé)任承擔(dān)，即行為人承擔(dān)的是超出自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額的責(zé)任。當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任的依據(jù)是法律規(guī)定或按當(dāng)事雙方的約定。本案中，王中林借用恒天公司名義與江蘇中天科技股份有限公司簽訂施工合同，承接工程后，將工程轉(zhuǎn)包給王書林，王書林又將其中的瓦工工程分包給何長(zhǎng)華，故何長(zhǎng)華與恒天公司不存在合同關(guān)系。根據(jù)合同相對(duì)性的原則要求，債能夠且也只能對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人產(chǎn)生拘束力，債權(quán)關(guān)系的義務(wù)主體是特定的，即特定債權(quán)人只能對(duì)特定義務(wù)人提出請(qǐng)求給付義務(wù)，也就是說債在本質(zhì)上是一方請(qǐng)求他方為一定行為或不為一定行為的法律關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定掛靠人與被掛靠人應(yīng)就工程質(zhì)量和質(zhì)量損失對(duì)發(fā)包人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸搓P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)〉》第四條也規(guī)定缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。上述規(guī)定針對(duì)的是若工程存在質(zhì)量問題并造成損失時(shí)，資質(zhì)出借方與借用方應(yīng)對(duì)建設(shè)方的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，該連帶責(zé)任的法理基礎(chǔ)是共同侵權(quán)責(zé)任。

如何防范冒用企業(yè)資質(zhì)施工

為防范冒用企業(yè)資質(zhì)施工的情況發(fā)生，可采取以下措施：

• 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格保管企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重要文件，避免被他人盜用。

• 建立完善的合同審查制度，在簽訂合同時(shí)，仔細(xì)審查對(duì)方的資質(zhì)和身份信息，確保合同的真實(shí)性和合法性。

• 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，核實(shí)施工方的資質(zhì)和實(shí)際施工情況。

• 提高員工的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓員工了解冒用資質(zhì)施工的法律后果和風(fēng)險(xiǎn)。

• 利用信息化技術(shù)手段，如建立企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

冒用企業(yè)資質(zhì)施工的處罰措施

對(duì)于冒用企業(yè)資質(zhì)施工的行為，將面臨以下處罰：

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照行政審批權(quán)限依法給予警告，并作如下處理：

  1. 企業(yè)新申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

  2. 企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)中弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

  3. 企業(yè)在資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)中弄虛作假的，不予延續(xù)；企業(yè)按低一等級(jí)資質(zhì)或縮小原資質(zhì)范圍重新申請(qǐng)核定資質(zhì)，并一年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

• 對(duì)弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，且自撤銷資質(zhì)之日起三年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

• 被核查企業(yè)拒絕配合調(diào)查，或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供相應(yīng)反映真實(shí)情況說明材料的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申報(bào)。

• 受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行核查的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，逾期未上報(bào)核查結(jié)果的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予通報(bào)批評(píng)，且不批準(zhǔn)被核查企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)。

• 對(duì)參與企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假或?yàn)槠髽I(yè)提供虛假證明的有關(guān)單位或個(gè)人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)或抄報(bào)有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)政策

如：

• 2019 年 1 月 1 日起實(shí)施的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》對(duì)掛靠等違法行為進(jìn)行了認(rèn)定和管理。

• 2021 年 9 月 29 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作。

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化對(duì)審批工作人員、資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智能化審批，實(shí)現(xiàn)審批工作全程留痕，切實(shí)防止發(fā)生企業(yè)資質(zhì)審批違法違紀(jì)。