企業(yè)不具備勞務派遣許可證

一、企業(yè)沒有勞務派遣許可證的后果

勞務派遣是一種特殊的用工形式，涉及到派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方的權益關系。根據相關法律法規(guī)，經營勞務派遣業(yè)務需要取得勞務派遣許可證。如果企業(yè)沒有勞務派遣許可證進行派遣活動，會面臨諸多嚴重的后果。

（一）法律層面的后果

1. 行政處罰

   • 勞動行政部門有權責令企業(yè)停止違法行為。例如，如果企業(yè)在沒有許可證的情況下持續(xù)進行勞務派遣業(yè)務，勞動行政部門一旦發(fā)現，就會下達停止經營勞務派遣業(yè)務的指令。

   • 沒收違法所得。企業(yè)通過無許可證的勞務派遣業(yè)務所獲取的收益都將被沒收。比如，某企業(yè)在未取得許可證期間，從用工單位收取了派遣員工的管理費用等收入，這些收入會被依法沒收。

   • 并處以罰款。如果有違法所得，將處違法所得1 - 5倍的罰款；沒有違法所得的，則處5萬元以下的罰款。這一規(guī)定旨在對企業(yè)的無證經營行為進行經濟上的懲處，以維護勞務派遣市場的正常秩序。

2. 合同相關影響

   • 勞務派遣協(xié)議效力：在司法實踐中，對于無勞務派遣資質的企業(yè)簽訂的《勞務派遣協(xié)議》效力存在不同裁判觀點。

     • 部分法院認為合同無效。因為派遣方無勞務派遣資質，依法不得經營勞務派遣業(yè)務，所以其與接受方以承攬合同形式簽訂的勞務派遣合同無效。在這種情況下，派遣方與被派遣勞動人員之間未形成勞動關系，接受方與被派遣人員之間可能形成雇傭關系。例如在(2017)豫民再121號《鄭州頂益食品有限公司、劉芳生命權、健康權、身體權糾紛再審民事判決書》案例中就體現了這種觀點。

     • 也有法院認為合同有效。相關規(guī)定對勞務派遣公司的注冊資本、取得勞務派遣經營許可證等的規(guī)定系行政管理性規(guī)范，不屬于《合同法》第五十二條“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的情形，若無其他無效事由，《勞務派遣協(xié)議》應當有效，如(2019)陜06民終166號《劉麗花與延長油田股份有限公司子長采油廠勞動爭議二審民事判決書》案例。

   • 被派遣勞動者的權益：即使被派遣員工與無資質的派遣單位簽訂了勞動合同，被派遣員工也有權隨時解除勞動合同。這是因為企業(yè)沒有合法的派遣資質，無法為員工提供合法的派遣保障，員工為了自身權益可以選擇解除合同。

3. 對用工單位的影響

   • 用工單位與無勞務派遣資質的公司簽訂《勞務派遣協(xié)議》，雖然簽訂協(xié)議本身不構成直接遭受行政處罰的理由，但如果有違反《勞動合同法》的其他行為，則可能面臨勞動行政部門責令限期改正、處以罰款的行政責任。

   • 根據《勞動合同法》第九十二條第二款規(guī)定，勞務派遣單位、用工單位違反本法有關勞務派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，對勞務派遣單位，吊銷其勞務派遣業(yè)務經營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。

   • 在被派遣勞動者與派遣方、接受方之間的法律關系認定上也存在多種情況。例如，有的裁判觀點認為被派遣勞動者與派遣方之間形成勞動關系，與接受方不存在勞動關系，如(2018)魯民再907號《魯剛、山東中移通信技術工程有限公司(現更名為山東中移通信技術有限公司)勞務派遣合同糾紛再審民事判決書》；而有的觀點認為被派遣勞動者與接受方之間形成雇傭關系，未形成用工關系，與派遣方之間未形成勞動關系，如(2017)豫民再121號《鄭州頂益食品有限公司、劉芳生命權、健康權、身體權糾紛再審民事判決書》。如果接受方與未經工商注冊登記、不具備勞務派遣經營資質的公司簽訂用工協(xié)議的，接受方與派遣人員之間會被認定為形成事實勞動關系，這是因為此種情形下，派遣方未經工商注冊登記，無簽訂勞動合同、形成勞動關系的主體資格，具體依據可參考最高人民法院公報案例2013年第11期公報的案例《上海珂帝紙品包裝有限責任公司不服上海市人力資 社會保障局責令補繳外來從業(yè)人員綜合保險費案》的裁判要旨。

二、如何獲取勞務派遣許可證

（一）明確申請條件

1. 注冊資本要求

   • 企業(yè)申請勞務派遣許可證，注冊資本不得少于人民幣200萬元。這一要求是為了確保企業(yè)有足夠的資金實力來承擔勞務派遣業(yè)務中的各種風險，如員工工資支付、社會保險繳納等。例如，一家新成立的勞務派遣企業(yè)，在籌備申請許可證時，需要確保其注冊資本達到200萬元的最低標準，這筆資金要真實、合法地注入企業(yè)賬戶，并且能夠在企業(yè)運營過程中用于與勞務派遣相關的事務。

2. 經營場所和設施

   • 要有與開展業(yè)務相適應的固定的經營場所和設施。固定的經營場所是企業(yè)開展正常經營活動的基礎，不能是臨時租用或不具備長期穩(wěn)定性的場所。例如，企業(yè)需要有專門的辦公場地，用于員工招聘、管理、與用工單位洽談業(yè)務等活動。同時，還需要具備相應的辦公設施，如辦公桌椅、電腦、通訊設備等，以滿足日常辦公需求。

3. 勞務派遣管理制度

   • 企業(yè)需要有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務派遣管理制度。這一制度涵蓋多個方面，包括勞動合同管理、勞動報酬管理、社會保險管理、工作時間管理、休息休假管理、勞動紀律管理等與勞動者切身利益相關的規(guī)章制度。例如，在勞動合同管理方面，要明確規(guī)定合同的簽訂、續(xù)簽、解除等流程；在勞動報酬管理方面，要制定合理的工資結構、支付方式和支付周期等。

（二）申請流程

1. 確定申請部門

   • 《勞務派遣經營許可證》由國家人力資源社會保障部統(tǒng)一制定樣式，由各省、自治區(qū)、直轄市人社局負責印制、免費發(fā)放和管理。所以，企業(yè)需要向公司所在地的省級人社部門提出申請，一般是人社局里邊的勞動關系科。例如，位于廣東省的企業(yè)，就需要向廣東省人力資 社會保障廳的勞動關系科提出勞務派遣許可證的申請。

2. 準備申請材料

   • 基本材料

     • 《勞務派遣經營許可申請書》是申請的重要文件，需要按照規(guī)定的格式和內容填寫企業(yè)的基本信息、申請事項等。

     • 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，印章、章程。如果執(zhí)照未下可提供《企業(yè)名稱預先核準通知書》，這些材料用于證明企業(yè)的合法身份和基本組織架構。

     • 法定代表人的身份證明，以確定企業(yè)的法定代表人身份，確保申請的合法性和有效性。

   • 財務相關材料

     • 新成立公司提供驗資報告，往年成立公司提供審計報告。驗資報告用于證明新成立企業(yè)的注冊資本已經足額到位，審計報告則反映企業(yè)的財務狀況和經營成果。

   • 業(yè)務相關材料

     • 與勞務派遣有關的辦公設施設備清單，詳細列出企業(yè)用于勞務派遣業(yè)務的辦公設備，如電腦數量、辦公桌椅數量等。

     • 與勞務派遣相關的信息管理系統(tǒng)，隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)需要有相應的信息管理系統(tǒng)來管理派遣員工的信息、合同等事務。

     • 經營場地的使用證明或房屋租賃協(xié)議或產權證明，用于證明企業(yè)的經營場所是固定且合法的。

     • 勞務派遣管理制度文本，這是體現企業(yè)對勞務派遣業(yè)務管理能力的重要材料，如前所述，要涵蓋多個與員工權益相關的管理方面。

     • 擬與員工簽訂的勞動合同的樣本，展示企業(yè)與員工簽訂合同的規(guī)范和內容。

     • 擬與用工單位簽訂的勞務派遣協(xié)議的樣本，明確企業(yè)與用工單位之間的權利和義務關系。

     • 職工花名冊，記錄企業(yè)派遣員工的基本信息。如果有集體合同還需要提供集體合同樣本。

3. 提交申請并等待審批

   • 企業(yè)帶著上述材料于工作日到人社局去申請即可。從申請到下發(fā)證件，一般需要20 - 30個工作日。在審批過程中，許可機關會對申請材料進行審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，許可機關會指派2名以上工作人員進行核查。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。許可機關決定受理申請的，應當對申請人提交的申請材料進行審查，在20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。申請人的申請符合法定條件的，許可機關應當依法作出準予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起5個工作日內通知申請人領取《勞務派遣經營許可證》。申請人的申請不符合法定條件的，許可機關應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

三、沒有勞務派遣許可證的企業(yè)如何整改

（一）停止違法派遣行為

1. 立即停止派遣業(yè)務

   • 企業(yè)一旦發(fā)現自己沒有勞務派遣許可證而從事了派遣業(yè)務，必須馬上停止相關業(yè)務活動。這是整改的首要步驟，因為繼續(xù)進行無證派遣業(yè)務會導致法律風險的進一步擴大。例如，如果企業(yè)正在向用工單位派遣員工，應及時與用工單位溝通，停止新的派遣安排，并妥善處理正在派遣中的員工相關事宜。

2. 通知相關方

   • 企業(yè)要通知被派遣員工和用工單位關于停止派遣業(yè)務的情況。對于被派遣員工，要明確告知他們企業(yè)目前的狀況以及后續(xù)的安排，如工資結算、社會保險處理等。對于用工單位，要說明停止派遣的原因，并協(xié)商處理已經派遣員工的交接等問題。例如，可以通過書面通知的形式，向員工和用工單位傳達停止派遣業(yè)務的信息，確保各方都能及時知曉。

（二）滿足許可證申請條件并申請許可證

1. 補充注冊資本（如果不足）

   • 如果企業(yè)的注冊資本少于200萬元，需要補充資金達到規(guī)定的最低注冊資本要求。企業(yè)可以通過股東增資、引入新的投資者等方式來增加注冊資本。例如，企業(yè)原注冊資本為100萬元，股東可以按照各自的持股比例增加投資，或者吸引新的股東加入，使注冊資本達到200萬元以上。

2. 建立或完善經營場所和設施

   • 如果企業(yè)的經營場所不固定或者設施不完善，需要盡快解決?？梢宰赓U合適的辦公場地，簽訂長期的租賃合同，確保經營場所的穩(wěn)定性。同時，配備齊全的辦公設施，如購買電腦、打印機、辦公桌椅等，以滿足勞務派遣業(yè)務的開展需求。

3. 制定和完善勞務派遣管理制度

   • 企業(yè)要建立健全勞務派遣管理制度，涵蓋勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等方面。例如，在勞動合同方面，要明確規(guī)定合同期限、工作內容、勞動保護等條款；在勞動報酬方面，要制定合理的工資標準、支付方式和支付周期；在社會保險方面，要按照國家規(guī)定為員工繳納各項社會保險。

4. 按照申請流程申請許可證

   • 在滿足了所有的申請條件后，企業(yè)要按照前面所述的申請流程向所在地省級人社部門申請勞務派遣許可證。準備好所有需要的申請材料，如申請書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、相關報告、清單、協(xié)議樣本、花名冊等材料，然后在工作日到人社局提交申請，等待審批。

（三）處理已派遣員工的勞動關系

1. 根據不同情況確定勞動關系歸屬（如果有爭議）

   • 在企業(yè)無勞務派遣許可證的情況下，如果法院認為派遣方無資質時簽訂的勞務派遣合同無效，派遣方與被派遣勞動人員之間未形成勞動關系，接受方與被派遣人員之間可能形成雇傭關系。但也有觀點認為被派遣勞動者與派遣方之間形成勞動關系。企業(yè)需要根據具體的司法裁判觀點和實際情況來確定已派遣員工的勞動關系歸屬。例如，如果企業(yè)所在地區(qū)的司法實踐傾向于認定接受方與被派遣人員形成雇傭關系，企業(yè)要協(xié)助接受方（用工單位）處理好員工的雇傭關系相關事宜，如工資支付、勞動保護等。

2. 保障員工權益

   • 無論勞動關系歸屬如何確定，企業(yè)都要保障已派遣員工的權益。如果員工的工資、社會保險等權益受到影響，企業(yè)要積極采取措施進行彌補。例如，如果企業(yè)在無證派遣期間拖欠了員工的工資，要盡快補發(fā)；如果未為員工繳納社會保險，要按照規(guī)定補繳。

四、相關部門對無勞務派遣許可證企業(yè)的監(jiān)管措施

（一）行政許可審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1. 信息公開透明化

   • 人力資源社會保障行政部門應當在本行政機關辦公場所、網站上公布勞務派遣行政許可的依據、程序、期限、條件和需要提交的全部材料目錄以及監(jiān)督電話。這使得企業(yè)在申請勞務派遣許可證時能夠清楚了解相關要求，同時也方便社會公眾對許可審批過程進行監(jiān)督。例如，、所需材料等詳細信息，社會公眾如果發(fā)現審批過程中有違規(guī)行為也可以通過監(jiān)督電話進行舉報。

2. 嚴格審查申請材料

   • 在企業(yè)申請勞務派遣許可證時，許可機關會對申請材料進行嚴格審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，許可機關會指派2名以上工作人員進行核查。例如，對于企業(yè)提交的勞務派遣管理制度文本，工作人員會審查其是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，是否涵蓋了勞動合同、勞動報酬、社會保險等重要方面；對于經營場所的使用證明，會核實其真實性和有效性。

3. 對不符合條件的處理

   • 如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，許可機關應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請人的申請不符合法定條件的，許可機關應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（二）日常經營活動的監(jiān)管

1. 年度經營情況報告審查

   • 勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一年度勞務派遣經營情況報告。許可機關會審查報告中的經營情況以及上年度財務審計報告、被派遣勞動者人數以及訂立勞動合同、參加工會的情況、向被派遣勞動者支付勞動報酬的情況、被派遣勞動者參加社會保險、繳納社會保險費的情況、被派遣勞動者派往的用工單位、派遣數量、派遣期限、用工崗位的情況、與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務的情況、設立子公司、分公司等情況。通過對年度經營情況報告的審查，監(jiān)管部門可以及時發(fā)現企業(yè)在勞務派遣業(yè)務中的問題，如是否存在違規(guī)派遣、侵害員工權益等情況。

2. 對經營范圍和崗位派遣的監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門會檢查企業(yè)的經營范圍是否超出行政許可，是否有向非“輔助性、替代性、臨時性”崗位上派遣員工的情況。例如，如果企業(yè)的勞務派遣許可證限定的經營范圍是特定行業(yè)的勞務派遣，而企業(yè)卻向其他行業(yè)進行派遣，或者企業(yè)將員工派遣到不符合“三性”崗位要求的崗位上，監(jiān)管部門會進行查處。

3. 對許可證使用的監(jiān)管

   • 勞務派遣單位取得《勞務派遣經營許可證》后，應當妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。監(jiān)管部門會檢查企業(yè)是否存在這些違規(guī)使用許可證的行為，以確保許可證的合法、規(guī)范使用。

（三）跨地區(qū)勞務派遣的監(jiān)管

1. 異地勞務派遣用工管理

   • 各地要加強異地勞務派遣用工管理。例如，外省（自治區(qū)、直轄市）勞務派遣單位在本地開展勞務派遣業(yè)務，符合《勞務派遣行政許可實施辦法》第二十一條之規(guī)定的，按此規(guī)定辦理；勞務派遣單位設立分公司經營勞務派遣業(yè)務的，用工所在地人社部門要與市場監(jiān)管部門等協(xié)同監(jiān)管。這有助于規(guī)范跨地區(qū)的勞務派遣市場秩序，防止企業(yè)利用地區(qū)差異逃避監(jiān)管。

2. 信息共享與協(xié)作

   • 不同地區(qū)的人力資源社會保障部門之間可能會建立信息共享機制，以便對跨地區(qū)勞務派遣企業(yè)進行有效的監(jiān)管。例如，當企業(yè)在A省注冊但在B省開展勞務派遣業(yè)務時，A省和B省的人社部門可以共享企業(yè)的基本信息、經營許可情況、勞動糾紛處理情況等信息，從而更好地對企業(yè)進行監(jiān)管，保障被派遣勞動者的權益。

五、企業(yè)因無勞務派遣許可證受到的處罰案例

（一）案例一：(2017)豫民再121號案例

1. 案件情況

   • 在《鄭州頂益食品有限公司、劉芳生命權、健康權、身體權糾紛再審民事判決書》中，涉及到派遣方無勞務派遣資質的情況。派遣方在沒有勞務派遣許可證的情況下與接受方簽訂了勞務派遣合同，以承攬合同形式進行勞務派遣業(yè)務。

2. 裁判結果

   • 法院認為派遣方無勞務派遣資質，依法不得經營勞務派遣業(yè)務，故其與接受方以承攬合同形式簽訂的勞務派遣合同無效。派遣方與被派遣勞動人員之間未形成勞動關系，接受方與被派遣人員之間形成雇傭關系。這一案例體現了無勞務派遣資質對勞務派遣協(xié)議效力以及勞動關系認定的影響，同時也反映出企業(yè)無許可證經營勞務派遣業(yè)務可能面臨的法律風險，如合同無效導致的一系列權益糾紛等。

（二）案例二：企業(yè)面臨行政處罰的情況

1. 假設案例情況

   • 某企業(yè)在沒有取得勞務派遣許可證的情況下，持續(xù)開展勞務派遣業(yè)務，向多家用工單位派遣了大量員工，并收取了相應的管理費用等收入。

2. 可能的處罰結果

   • 勞動行政部門發(fā)現后，然后，沒收該企業(yè)在無證經營期間的違法所得，即所收取的管理費用等收入。由于企業(yè)有違法所得，還會根據規(guī)定處以違法