進出口許可證管理含義,進出口許可證制度的管理范圍包括

進出口許可證管理的定義

進出口許可證管理是指由商務(wù)部或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。這一管理屬于國家限制進出口管理范疇，分為進口許可證管理和出口許可證管理。商務(wù)部是全國進出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務(wù)部負(fù)責(zé)；許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進出口許可證的發(fā)證機構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進口許可證”或“中華人民共和國出口許可證”。進出口許可證是國家管理貨物進出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進出口許可證，海關(guān)憑進出口許可證接受申報和驗放。

進出口許可證管理的目的和作用

進出口貨物許可證管理作為國家對外貿(mào)易管控的重要手段之一，在多個方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

• 合理配置資源：通過對進出口貨物的許可證管理，能夠引導(dǎo)資源向更需要和更有效的領(lǐng)域流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

• 維護國家經(jīng)濟利益和安全：限制某些關(guān)鍵物資或技術(shù)的進出口，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外部沖擊，保障國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全。

• 履行國際公約和條約：維護國家的國際形象和信譽。

• 規(guī)范進出口經(jīng)營秩序：營造公平透明的貿(mào)易環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭和違規(guī)操作，促進貿(mào)易的健康發(fā)展。

• 法律憑證與管理手段：進出口許可證由國家對外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)，具有高度的法律權(quán)威性。也是企業(yè)通關(guān)的必要條件。任何偽造、買賣或轉(zhuǎn)讓進出口許可證的行為，都將面臨嚴(yán)厲的法律制裁。

• 權(quán)限象征與企業(yè)信譽：持有進出口許可證的企業(yè)，代表國家對其進出口資格的正式認(rèn)可，允許其在規(guī)定范圍內(nèi)開展進出口業(yè)務(wù)。這不僅提高了企業(yè)在海關(guān)通關(guān)過程中的效率，也增強了企業(yè)在國內(nèi)外市場的信譽。

• 調(diào)控國際收支與經(jīng)濟安全：通過控制許可證的發(fā)放數(shù)量和種類，國家可以有效調(diào)節(jié)外匯收入和支出，平衡國際收支。進出口許可證制度還能夠防止敏感物資、技術(shù)的非法進出口，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外部沖擊，維護國家的經(jīng)濟安全。

• 促進產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護：推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時鼓勵企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)方式，以符合進出口許可證的要求。

進出口許可證管理的實施流程

進出口許可證的申辦有著明確的流程和依據(jù)。

• 申辦依據(jù)：包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國貨物進出口管理條例》《貨物出口許可證管理辦法》《出口許可證申請簽發(fā)使用工作規(guī)范》以及年度《出口許可證管理貨物目錄》。

• 申請方式：出口許可證的申請主要采用網(wǎng)上申請，也可書面申請。對外貿(mào)易經(jīng)營者以網(wǎng)上申請的方式申請出口許可證的，需先通過省級商務(wù)主管部門免費領(lǐng)取電子認(rèn)證證書和電子鑰匙，使用電子鑰匙登錄出口許可證發(fā)證系統(tǒng)辦理申請。經(jīng)營者提交的出口許可證申請，在發(fā)證機構(gòu)初核前可申請撤回。

• 申請材料：經(jīng)營者申請出口許可證須提交加蓋經(jīng)營者公章的《中華人民共和國出口許可證申請表》、主管機關(guān)簽發(fā)的出口批準(zhǔn)文件（實行網(wǎng)上辦理的，無需提交）、出口合同、出口商與發(fā)貨人不一致的應(yīng)當(dāng)提交《委托代理協(xié)議》以及商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。上述材料，網(wǎng)上申請的，通過影像化上傳等方式提交；書面申請的，申請時提交。為核對經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、企業(yè)性質(zhì)等信息，發(fā)證機構(gòu)可要求經(jīng)營者提交《營業(yè)執(zhí)照》等有效證照。經(jīng)營者應(yīng)如實提交申請材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，其有關(guān)經(jīng)營活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。

• 受理與核驗：發(fā)證機構(gòu)應(yīng)按照商務(wù)部委托范圍受理經(jīng)營者提交的出口許可證申請，并對出口許可證的申請進行核驗，包括經(jīng)營者的經(jīng)營資格、出口批準(zhǔn)文件的完整性和有效性、申請表與相關(guān)文件及合同的內(nèi)容是否相符、按要求應(yīng)填寫的內(nèi)容是否如實完整填寫以及需要提交的其他材料是否符合有關(guān)規(guī)定。發(fā)證機構(gòu)對出口許可證申請的核驗程序分為網(wǎng)上申請的核驗和書面申請的核驗。為保證出口許可證的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，實行兩級及以上內(nèi)部工作程序的核驗。

• 簽發(fā)：發(fā)證機構(gòu)應(yīng)自收到符合規(guī)定的申請之日起3個工作日內(nèi)簽發(fā)出口許可證。因管理需要或者其他情形，經(jīng)營者需要出具出口許可證紙質(zhì)證書的，發(fā)證機構(gòu)憑加蓋經(jīng)營者公章的申請表打印并發(fā)放出口許可證紙質(zhì)證書。經(jīng)營者領(lǐng)取出口許可證紙質(zhì)證書的，發(fā)證機構(gòu)發(fā)證人員應(yīng)核驗領(lǐng)證人員身份信息。

• 管理與使用：發(fā)證機構(gòu)自當(dāng)年12月10日起，可簽發(fā)下一年度的出口許可證。提前簽發(fā)的下一年度出口許可證，備注欄將注明有效期自下一年度1月1日起。出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截止時間不得超過當(dāng)年12月31日。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。商務(wù)部可視具體情況，調(diào)整某些貨物出口許可證的有效期和申領(lǐng)時間。經(jīng)營者憑出口許可證電子證書辦理貨物出口通關(guān)驗放手續(xù)的，通關(guān)程序中可免于提交出口許可證紙質(zhì)證書。海關(guān)通過聯(lián)網(wǎng)核查核驗出口許可證電子證書，不再進行紙面簽注。出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，任何單位和個人不得擅自更改證面內(nèi)容。因故需要更改（含刪除、核銷、延期、遺失換證）時，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)受理經(jīng)營者在出口許可證有效期內(nèi)提出的申請。使用當(dāng)年出口配額或批準(zhǔn)數(shù)量領(lǐng)取的出口許可證辦理延期，其延期最長不得超過當(dāng)年12月31日。經(jīng)營者申請更改電子出口許可證的，適用《貨物進出口許可證電子證書申請簽發(fā)使用規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者申請更改出口許可證紙質(zhì)證書時，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)要求經(jīng)營者提交加蓋經(jīng)營者公章的《中華人民共和國出口許可證退（換）證申請表》和出口許可證原件以及相關(guān)材料，并經(jīng)核驗程序換發(fā)新證。對未使用的出口許可證，發(fā)證機構(gòu)辦理經(jīng)營者在許可證有效期內(nèi)提出更改時，應(yīng)先通過“預(yù)刪除”進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)核驗。核驗通過的，發(fā)證機構(gòu)點擊“刪除”，完成刪除操作；核驗不通過的，退回經(jīng)營者并說明原因。對已部分使用的出口許可證，發(fā)證機構(gòu)辦理經(jīng)營者在許可證有效期內(nèi)提出的更改時，應(yīng)先通過“預(yù)核銷”進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)核驗。核驗通過后，方可在發(fā)證系統(tǒng)中核銷已使用數(shù)量；核驗不通過的，退回經(jīng)營者并說明原因。已領(lǐng)取的出口許可證紙質(zhì)證書如遺失，經(jīng)營者應(yīng)立即書面報告原發(fā)證機構(gòu)。經(jīng)營者如需重新辦理出口許可證，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)予受理，憑經(jīng)營者書面報告等材料，與海關(guān)電子清關(guān)數(shù)據(jù)核實無誤后，刪除或核銷原證并換發(fā)新證。發(fā)證機構(gòu)在辦理出口許可證的延期、遺失手續(xù)時，應(yīng)要求經(jīng)營者在新證備注欄中注明原證證號和“延期換證”“遺失換證”字樣。

• 發(fā)證機構(gòu)的管理：發(fā)證機構(gòu)應(yīng)建立和完善出口許可證內(nèi)部核驗簽發(fā)工作制度。發(fā)證機構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)上操作規(guī)程，使用本人的電子鑰匙及用戶名和密碼登錄發(fā)證系統(tǒng)。發(fā)證機構(gòu)應(yīng)建立和完善簽證印章使用保管制度、空白證書保管及使用登記制度。發(fā)證機構(gòu)應(yīng)建立和完善出口許可證檔案管理制度。出口許可證電子證書的電子檔案適用《貨物進出口許可證電子證書申請簽發(fā)使用規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定。發(fā)證機構(gòu)發(fā)放紙質(zhì)出口許可證后，應(yīng)及時將相關(guān)材料和“出口許可證留存聯(lián)”等材料裝訂存檔，保證出口許可證檔案的完整和準(zhǔn)確，檔案保存入柜、入庫，并由專人管理。許可證局對發(fā)證機構(gòu)的出口許可證簽發(fā)管理相關(guān)工作進行核查。

不同國家進出口許可證管理的差異

不同國家的進出口許可證管理在多個方面存在差異。

• 保護對象與范圍：各國根據(jù)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇性地實施許可證制度，側(cè)重點各異。例如，某些國家可能更側(cè)重于保護本國的新興產(chǎn)業(yè)，而另一些國家可能更關(guān)注傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

• 管理政策和機制：包括進出口許可證管理的相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行機構(gòu)及職責(zé)分工、執(zhí)行機構(gòu)間的管理方式和內(nèi)容等方面都有所不同。

• 施行情況：對許可證申請和簽發(fā)管理的具體要求、許可證簽發(fā)方式、清關(guān)使用率要求、許可證數(shù)據(jù)監(jiān)測和預(yù)警功能的發(fā)揮情況等方面存在差異。

• 監(jiān)管方式：在保證許可證申請和簽發(fā)行為合規(guī)性的技術(shù)手段、對已簽發(fā)的許可證的核查方式、對違規(guī)申請和簽發(fā)行為的處罰手段和方式等方面各不相同。

進出口許可證管理的相關(guān)法規(guī)

《中華人民共和國貨物進出口管理條例》和《貨物出口許可證管理辦法》等。

• 《中華人民共和國貨物進出口管理條例》：為了規(guī)范貨物進出口管理，維護貨物進出口秩序，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定制定。該條例對貨物進口和出口管理的各個方面，包括禁止進口和出口的貨物、限制進口和出口的貨物、自由進口的貨物以及關(guān)稅配額管理的貨物等，都作出了明確的規(guī)定。

• 《貨物出口許可證管理辦法》：為了合理配置資源，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，營造公平透明的貿(mào)易環(huán)境，維護國家經(jīng)濟利益和安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。該辦法對貨物出口許可證的管理、申請、簽發(fā)、使用等方面進行了詳細(xì)的規(guī)定。