甲級測繪資質(zhì)改革

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2024-10-17 08:56:02
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內(nèi)容摘要：甲級測繪資質(zhì)改革的背景測繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實施以來，在加強行業(yè)監(jiān)管、維護國家安全、規(guī)范市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮...

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甲級測繪資質(zhì)改革的背景

測繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實施以來，在加強行業(yè)監(jiān)管、維護國家安全、規(guī)范市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的持續(xù)推進，《測繪法》的修訂實施以及測繪技術(shù)手段發(fā)展進步、測繪市場發(fā)展變化，現(xiàn)行政策部分條款內(nèi)容與新《測繪法》不一致，存在分級分類較多、準入門檻偏高、申請材料過繁、未突出對國家安全的要求等問題?，F(xiàn)行政策在新形勢下出現(xiàn)的這些問題，表明其已經(jīng)不能完全適應(yīng)測繪行業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)該對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理政策進行修訂完善。

這次測繪資質(zhì)改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神，主動作為、也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要行動。測繪資質(zhì)改革方案也是歷史上首次經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，改革整體呈現(xiàn)出“層級高、主動性強、力度大”的特點。

甲級測繪資質(zhì)改革的內(nèi)容

壓減資質(zhì)類別等級：將現(xiàn)行測繪資質(zhì)等級由四級減少為甲、乙兩級，取消現(xiàn)行10個專業(yè)類別下設(shè)的55個子項，將子項內(nèi)容整合至對應(yīng)的專業(yè)類別中；改革后，測繪資質(zhì)類別、等級總數(shù)由138項壓減至20項，壓減幅度達 %。
下放大部分甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限：此次改革后，自然資源部只保留導航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)審批，其余9個專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級自然資源主管部門。
優(yōu)化審批流程：在審批程序上，引入公開申請信息、第三方機構(gòu)技術(shù)性審查、必要時實地核查或?qū)＜以u議、審批機關(guān)內(nèi)部會審等方式，以監(jiān)督制約審批權(quán)力，更好保障申請材料真實性。同時，將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日。
合理降低準入門檻：
- 取消辦公場所、地圖安全審校人員、無人機操控技術(shù)人員等沒有法定依據(jù)的前置考核條件。
- 突出測繪資質(zhì)專業(yè)性，對測繪專業(yè)技術(shù)人員重新明確結(jié)構(gòu)，降低測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求。不再對測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱作硬性要求。不再以“學歷+工作年限”認定專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員認定以人力資社會保障主管部門政策為準。
- 技術(shù)裝備考核采取“種類+合計”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過市場租賃的方式予以解決。
- 新《標準》中壓減了證明材料，審批材料得到進一步精簡。
強化地理信息安全：依據(jù)《測繪法》和安全、質(zhì)量、檔案管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合測繪行業(yè)實際，從機構(gòu)人員、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面對安全、質(zhì)量、檔案管理提出細化考核要求，并以表格形式詳細列出，作為這三個方面的準入門檻，同時要求申請單位在取得測繪資質(zhì)后，要嚴格遵守《測繪法》及這三個方面的相關(guān)規(guī)定。
釋放市場活力：
- 近年來，自動駕駛等新業(yè)態(tài)快速興起，為滿足市場需求，支持相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增設(shè)導航電子地圖制作乙級測繪資質(zhì)，將其作業(yè)范圍限定在相關(guān)政府部門劃定的自動駕駛區(qū)域內(nèi)，并較甲級大幅降低考核條件。
- 放寬作業(yè)限制范圍。將現(xiàn)行政策乙級作業(yè)限制范圍刪減后，作為新乙級的作業(yè)限制范圍，使測繪市場主體競爭更充分，測繪市場更具活力。

甲級測繪資質(zhì)改革的影響

有利于釋放市場主體活力：改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預。
有利于減輕企業(yè)負擔：改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準入的負擔，另外一方面可以催生新的市場主體，增加就業(yè)。
有利于優(yōu)化服務(wù)：改革方案明確了下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本。

甲級測繪資質(zhì)改革的案例分析

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了測繪資質(zhì)改革方案。在武文忠看來，這次測繪資質(zhì)改革具有層級高、主動性強、力度大的特點。他說，測繪資質(zhì)改革方案經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，這在歷史上是從來沒有過的。

甲級測繪資質(zhì)改革的未來趨勢

此次測繪資質(zhì)改革是自然資源部主動求新求變，積極貫徹落實黨中央國務(wù)院“放管服”改革要求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個大局，既守牢國家安全的底線，又盡可能減少政府對市場主體的干預，讓同道者在公平的市場環(huán)境下同臺競技，攜手共建實景三維中國，共同促進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也讓更多人共享測繪成果。