淡化建筑行業(yè)資質(zhì),淡化建筑企業(yè)資質(zhì)

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2024-10-17 08:55:34
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內(nèi)容摘要：建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的原因建筑行業(yè)資質(zhì)淡化主要有以下原因：政策導(dǎo)向：自2014年7月首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的原因

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化主要有以下原因：

政策導(dǎo)向：自2014年7月首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向以來(lái)，資質(zhì)改革不斷有重磅文件出臺(tái)，政策上推動(dòng)了資質(zhì)的淡化。例如，2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。
資質(zhì)管理問(wèn)題：過(guò)去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度不夠成熟，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映企業(yè)的能力和實(shí)力，存在造假申報(bào)資質(zhì)的現(xiàn)象，大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，破壞了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得資質(zhì)失去了原本的意義。
申請(qǐng)成本過(guò)高：資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程極大增加了企業(yè)管理成本。為了包裝申報(bào)材料，部分企業(yè)選擇與中介機(jī)構(gòu)合作，利用會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行粉飾，網(wǎng)上掛證“聘用”技術(shù)人員及為其繳納社保等，花費(fèi)上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)。
考核指標(biāo)繁瑣：考核指標(biāo)的繁瑣造成了資源的浪費(fèi)，使施工技術(shù)能力和資金保障能力成為考察企業(yè)承接業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于資金保障能力的考察，無(wú)論是主管部門還是“制表”企業(yè)，都耗費(fèi)了大量精力，結(jié)果的真實(shí)性也難以保障，對(duì)審查人員也是一種考驗(yàn)。
專業(yè)類別限制：專業(yè)類別設(shè)置過(guò)多，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。關(guān)于先有業(yè)務(wù)還是先有資質(zhì)的問(wèn)題，困擾著大批建筑企業(yè)。申報(bào)資質(zhì)需要有業(yè)績(jī)，但承接業(yè)務(wù)又需要出示相關(guān)資質(zhì)，由此出現(xiàn)業(yè)主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的影響

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化帶來(lái)了多方面的影響：

對(duì)企業(yè)的影響
- 減輕負(fù)擔(dān)：改換證審查為簡(jiǎn)單換證，換證中取消對(duì)于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)。取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的考核，取消主要人員考核，企業(yè)可以節(jié)省大量社保費(fèi)用。
- 門檻變化：淡化資質(zhì)意味著進(jìn)入門檻的變低，但對(duì)于已經(jīng)擁有多個(gè)一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)的大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，淡化資質(zhì)不等于取消資質(zhì)。資質(zhì)改革后更是抬高了總承包資質(zhì)的門檻，當(dāng)總包資質(zhì)越來(lái)越難申報(bào)，就會(huì)造成物以稀為貴的局面。
- 競(jìng)爭(zhēng)加劇：資質(zhì)淡化會(huì)加劇建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，尤其是乙級(jí)建筑企業(yè)資格證書內(nèi)的企業(yè)變多，對(duì)于建筑人員的要求更加細(xì)化，企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部人力資源。
對(duì)個(gè)人的影響
- 需求變化：企業(yè)資質(zhì)的淡化，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)大個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)化管理，當(dāng)施工資質(zhì)等級(jí)區(qū)分減弱，當(dāng)每個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬范圍增大。這也就意味著個(gè)人項(xiàng)目業(yè)績(jī)良好的建造師執(zhí)業(yè)著成為了關(guān)鍵，對(duì)建造師執(zhí)業(yè)者是個(gè)利好。預(yù)計(jì)甲級(jí)企業(yè)要求業(yè)績(jī)、乙級(jí)企業(yè)（二級(jí)、三級(jí)）要求建造師數(shù)量，對(duì)建造師的數(shù)量需求反倒會(huì)增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)外建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的案例

國(guó)內(nèi)案例
- 2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。
- 2015年，住建部取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
- 2017年4月，住建部正式取消園林綠化資質(zhì)。
- 2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
- 住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
- 住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》的通知。
國(guó)外情況

未涉及國(guó)外建筑行業(yè)資質(zhì)淡化的具體案例。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢(shì)在必行。

淡化建筑行業(yè)資質(zhì)的可行措施

為了推進(jìn)建筑行業(yè)資質(zhì)的淡化，采取了以下措施：

簡(jiǎn)化流程：不斷簡(jiǎn)化建筑資質(zhì)辦理流程，如2020年《施工企業(yè)資質(zhì)改革壓減征求意見》將繼續(xù)淡化建筑資質(zhì)，大幅度壓減了工程設(shè)計(jì)類資質(zhì)和施工資質(zhì)，壓減比例達(dá)到70%。
調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。
優(yōu)化管理：深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作，簡(jiǎn)化資質(zhì)申請(qǐng)材料和流程，取消部分資質(zhì)，整合相關(guān)資質(zhì)，降低資質(zhì)等級(jí)等。

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化后的發(fā)展趨勢(shì)

建筑行業(yè)資質(zhì)淡化呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

簡(jiǎn)化弱化：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向，對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。
強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格：在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。例如利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)嚴(yán)查企業(yè)資質(zhì)管理，主要針對(duì)非法掛證、人證不統(tǒng)一、社保重復(fù)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查。
注重信譽(yù)和業(yè)績(jī)：未來(lái)資質(zhì)改革將重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jī)，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向。