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2024-10-17 08:55:28
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》(建辦市〔2021〕30號)對此進行了明確規(guī)定。同時,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作的函》(建市函(2016)75號),依據(jù)該批復(fù),浙江省在2016年5月印發(fā)了建筑勞務(wù)用工制度改革試點的方案,取消了建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
浙江取消勞務(wù)資質(zhì)的政策依據(jù)主要包括以下方面:
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)第六條第(十二)項“改革建筑用工制度”規(guī)定:“推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體,逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精,增強競爭力,推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)?!?/p>
《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)(建辦市函763號)第二條第(二)項“大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。”規(guī)定:“鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶,作為建筑工人的合法載體,促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,提高建筑工人的歸屬感。”
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)批準同意江蘇、浙江、廣西開展“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點”,其中根據(jù)《浙江省新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點方案》(浙建建函【2019】677號)第四條的規(guī)定,加快培育適應(yīng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)票需要的多種用工方式:一是積極培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵由一定計算、管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè),專業(yè)從事工程施工。二是建好企業(yè)自有工人隊伍;三是推動勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型;四是探索試點作業(yè)班組企業(yè)實行員工制管理。加快“建筑作業(yè)班組員工制企業(yè)”培育,實行建筑施工班組員工制,按不同工種組建相應(yīng)的建筑作業(yè)班組企業(yè)。
建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制。企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負責人、技術(shù)工人等信息材料后,備案部門應(yīng)當場辦理備案手續(xù),并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后,即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。
浙江取消勞務(wù)資質(zhì)后,產(chǎn)生了多方面的影響:
強化了市場約束,減少了非法獲取勞務(wù)資質(zhì)的現(xiàn)象,促進市場競爭更加公平。
提高了行業(yè)規(guī)范,促使企業(yè)更加注重自身實力和信譽的提升。
促進行業(yè)創(chuàng)新,推動企業(yè)探索新的經(jīng)營模式和管理方式。
對于總承包單位來說,可能面臨一些挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略:
部分總承包單位可能選擇維持原有的勞務(wù)合作模式,繼續(xù)與熟悉的勞務(wù)隊合作。
有些單位可能會觀望同行的做法,根據(jù)他人的經(jīng)驗來調(diào)整自身策略。
也有單位會按照上級公司的指示進行相應(yīng)的調(diào)整和變革。
還有部分單位會積極分析改革帶來的問題,提前布局,順應(yīng)改革方向,去除弊病。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》(建辦市〔2021〕30號):“各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理本文附件所列建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請,重新核定事項含《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》(建市〔2014〕79號)規(guī)定的核定事項。按照原資質(zhì)標準進行審批。為做好政策銜接,附件所列資質(zhì)證書繼續(xù)有效,有效期屆滿的,統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準實施之日。新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準實施后,持有上述資質(zhì)證書的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實行換證。建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制,由企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負責人、技術(shù)工人等信息材料后,備案部門應(yīng)當場辦理備案手續(xù),并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后,即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。對于按照實行告知承諾方式改革的許可事項,各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當明確實行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄,制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè),要加強事中事后監(jiān)管,經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實的,依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。對于按照優(yōu)化審批服務(wù)方式改革的許可事項,各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步優(yōu)化審批流程,推動線上辦理,實行全程電子化申報和審批。要精簡企業(yè)申報材料,不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料,切實減輕企業(yè)負擔?!蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的通知》(建辦市函〔2020〕654號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于擴大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點范圍的通知》(建辦市函〔2021〕93號)明確的試點時間統(tǒng)一延長至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施之日。”
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作的函》(建市函(2016)75號)。依據(jù)該批復(fù),浙江省、安徽省和陜西省均在2016年5月印發(fā)了建筑勞務(wù)用工制度改革試點的方案,取消了建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
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